導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇基層社區(qū)治理的重要性，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、前言

近年來，隨著經濟的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設取得了長足進步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機制與路徑選擇，“三社聯(lián)動“的社區(qū)治理理念應運而生，為推動社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會社區(qū)治理的機制、構筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進社區(qū)治理體系、治理能力現代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動”就是指在黨和政府的領導下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實現“三社”相互支持、協(xié)調互動的過程和機制。由于社區(qū)建設在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構在內的社會組織更是處于初創(chuàng)時期，在近年來的社區(qū)、社會組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯(lián)動”多是雙方或三方基于各自“現實”權衡而形成的臨時性關系，有的甚至還有“兩張皮”現象?！斑M入新世紀，置身于我國大力開展社區(qū)建設的新形勢，面對實現社區(qū)治理體系和治理能力現代化的新任務，在社區(qū)積極推進“三社聯(lián)動”具有重要的現實意義。

“三社聯(lián)動”首先要明晰各方的目標、任務，認識及定位。通過建立互相學習、合作的關系，共享彼此所擁有資源。在此基礎上，不斷促進基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現代化，治理方式民主化。因此，在現階段的社區(qū)建設與治理中，通過引導和激勵社區(qū)社會組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在反映和表達社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調利益關系，開展自助、互助、志愿服務，提升居民素質，從而構建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會的基本構成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。社區(qū)治理是城市社會治理的出發(fā)點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設中存在政府部門管理越位、服務缺位、社區(qū)治理體系建設功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，尤其要重視加強社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新。

2.加快推進社區(qū)治理機制創(chuàng)新，是主動適應新常態(tài)、積極引領新常態(tài)的必然要求，是適應全面深化改革新形勢、實現社會治理創(chuàng)新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現全面建成小康社會目標的必然要求。

三、“三社聯(lián)動”背景下社區(qū)治理機制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機制的的首要任務，是培育以地域為基礎的真實的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設。當前我國社區(qū)規(guī)模擴大了，類型增多了，然而人際關系卻疏遠了，服務也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區(qū)建設輕視社區(qū)價值和人際關系建設的現狀，逐步把社區(qū)建設的重心轉移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機制，夯實社會治理基石，成為當前一項重大而緊迫的任務。

2.加強社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設，推進社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區(qū)社會組織的能力建設。當前，社區(qū)建設存在的一個普遍問題，即將社區(qū)建設與基層政權建設混同，把社區(qū)居委會當作政府的延伸，使得社區(qū)居委會承擔了太多的政府職能，工作不堪重負、疲于應付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設，推進社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務和社會治理。通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)管理模式下的權利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務和公共管理的壟斷，擴大社區(qū)居民選擇權，提高社區(qū)治理效率。

4.進一步轉變政府職能，推進社區(qū)治理法治化。當前，政府角色失調和行為失范是影響社區(qū)建設深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設過程中，政府變倡導者、指導者為控制者、領導者，超越了其本來的職能與權限，沒有很好地履行應盡的職責。為此，通過轉換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動，建立健全社區(qū)治理相關法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結

社區(qū)治理是國家治理的基礎環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現代化是國家治理現代化的基礎和前提。因此，實現良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一。當前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢在必行。“三社聯(lián)動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務需求及表達途徑上呈現出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工三者的優(yōu)勢，實現“三社聯(lián)動”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務質量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創(chuàng)新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現代化的理性路徑。

參考文獻

[1]史云貴.基層社會合作治理：完善中國特色公民治理的理性路徑[J].社會科學研究，2010年第3期.

[2]吳淑珩.連云港市創(chuàng)新探索“三社聯(lián)動”提升社會管理水平[J].中國民政報，2012年.

[3]謝志強.基層社會治理新思路[J].人民論壇2014（S1）：77.

[4]徐福海.“三社聯(lián)動”如何“聯(lián)”如何“動”[J].中國民政，2015（12）：16-28.

[5]呂青.創(chuàng)新社會管理的“三社聯(lián)動”路徑探析[J].華東理工大學學報，2012（6）：7-12.

篇2

學習實踐科學發(fā)展觀，要科學判斷和全面把握當前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權?！痢两謱俚湫偷某青l(xiāng)結合部，轄內影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復雜，主要表現在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據初步統(tǒng)計，××地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質偏低，相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務十分繁重。在源頭預防上，城中村內的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質偏低的現狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉變和突破。

二、深入實踐，開拓創(chuàng)新，構建社會治安防控體系的基礎和架構

學習實踐科學發(fā)展觀，要注重實踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區(qū)進行調研，召集研究討論，結合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓管理、組織保障、檢查考核為內容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預防為基礎、以控制為關鍵，以建設、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據當前社會治安綜合治理工作特點，從轄區(qū)實際情況出發(fā)，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。

貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會治安防控體系科學合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內機構、單位和各類社會力量為基礎的縱向層級運行架構。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區(qū)內各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向層級運行架構為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進行協(xié)調整合，構筑一個職責分工明確、團結協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。

（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。

貫徹落實科學發(fā)展觀，建設社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設標準，建立街綜治工作中心，構筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現在以下三方面：組織保障功能，表現為建立完善組織機構、工作制度、硬件設施，明確職責任務和部門分工；協(xié)調指揮功能，表現為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯(lián)調、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運作機制；管理考核功能，表現為健全學習培訓制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務，優(yōu)化基層資源，夯實基層基礎。

（三）以整合統(tǒng)籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。

貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結合、專群結合，充分發(fā)揮隊伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網基地指揮臺建設，實現了勤務指揮聯(lián)動。以義務平安巡邏隊伍為補充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。

（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網絡。

貫徹落實科學發(fā)展觀，利用先進的科學技術，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網絡：一是建設全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現在街面主要路段設置了212個監(jiān)控點，城中村內街內巷設置了107個監(jiān)控點和5個監(jiān)控崗亭。二是發(fā)動轄內物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現我街轄內主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內部進行實時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內部技防建設，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設四個層面安全防范網絡，動靜結合，人防、物防、技防結合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網絡。

（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實科學發(fā)展觀，加強精神文明建設，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標，打造室內法制宣傳教育服務、室外法制宣傳教育服務、網上法制宣傳服務三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預防違法犯罪，增強轄內居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。

三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學發(fā)展觀，以全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經濟社會的發(fā)展，促進平安和諧社區(qū)建設?；鶎由鐣伟卜揽伢w系是一項長期性、復雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實要始終堅持“三個結合”：一是要與上級綜治工作精神相結合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導，落實上級部門的工作部署。二是要與經濟發(fā)展規(guī)律相結合，以經濟建設為基礎，從××地區(qū)的經濟發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結合，隨著經濟社會發(fā)展，將會不斷涌現出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

篇3

學習實踐科學發(fā)展觀，要科學判斷和全面把握當前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權?！痢两謱俚湫偷某青l(xiāng)結合部，轄內影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復雜，主要表現在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據初步統(tǒng)計，××地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質偏低，相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務十分繁重。在源頭預防上，城中村內的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質偏低的現狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉變和突破。

二、深入實踐，開拓創(chuàng)新，構建社會治安防控體系的基礎和架構

學習實踐科學發(fā)展觀，要注重實踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區(qū)進行調研，召集研究討論，結合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓管理、組織保障、檢查考核為內容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預防為基礎、以控制為關鍵，以建設、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據當前社會治安綜合治理工作特點，從轄區(qū)實際情況出發(fā)，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。

貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會治安防控體系科學合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內機構、單位和各類社會力量為基礎的縱向層級運行架構。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區(qū)內各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向層級運行架構為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進行協(xié)調整合，構筑一個職責分工明確、團結協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。

（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。

貫徹落實科學發(fā)展觀，建設社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設標準，建立街綜治工作中心，構筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現在以下三方面：組織保障功能，表現為建立完善組織機構、工作制度、硬件設施，明確職責任務和部門分工；協(xié)調指揮功能，表現為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯(lián)調、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運作機制；管理考核功能，表現為健全學習培訓制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務，優(yōu)化基層資源，夯實基層基礎。

（三）以整合統(tǒng)籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。

貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結合、專群結合，充分發(fā)揮隊伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網基地指揮臺建設，實現了勤務指揮聯(lián)動。以義務平安巡邏隊伍為補充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。

（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網絡。

貫徹落實科學發(fā)展觀，利用先進的科學技術，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網絡：一是建設全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現在街面主要路段設置了212個監(jiān)控點，城中村內街內巷設置了107個監(jiān)控點和5個監(jiān)控崗亭。二是發(fā)動轄內物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現我街轄內主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內部進行實時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內部技防建設，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設四個層面安全防范網絡，動靜結合，人防、物防、技防結合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網絡。

（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實科學發(fā)展觀，加強精神文明建設，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標，打造室內法制宣傳教育服務、室外法制宣傳教育服務、網上法制宣傳服務三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預防違法犯罪，增強轄內居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。

三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學發(fā)展觀，以全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經濟社會的發(fā)展，促進平安和諧社區(qū)建設?；鶎由鐣伟卜揽伢w系是一項長期性、復雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實要始終堅持“三個結合”：一是要與上級綜治工作精神相結合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導，落實上級部門的工作部署。二是要與經濟發(fā)展規(guī)律相結合，以經濟建設為基礎，從××地區(qū)的經濟發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結合，隨著經濟社會發(fā)展，將會不斷涌現出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

篇4

學習實踐科學發(fā)展觀，要科學判斷和全面把握當前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權?！痢两謱俚湫偷某青l(xiāng)結合部，轄內影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復雜，主要表現在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據初步統(tǒng)計，××地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質偏低，相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務十分繁重。在源頭預防上，城中村內的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質偏低的現狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉變和突破。

二、深入實踐，開拓創(chuàng)新，構建社會治安防控體系的基礎和架構

學習實踐科學發(fā)展觀，要注重實踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區(qū)進行調研，召集研究討論，結合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓管理、組織保障、檢查考核為內容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預防為基礎、以控制為關鍵，以建設、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據當前社會治安綜合治理工作特點，從轄區(qū)實際情況出發(fā)，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。

貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會治安防控體系科學合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內機構、單位和各類社會力量為基礎的縱向層級運行架構。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區(qū)內各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向層級運行架構為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進行協(xié)調整合，構筑一個職責分工明確、團結協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。

（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。

貫徹落實科學發(fā)展觀，建設社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設標準，建立街綜治工作中心，構筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現在以下三方面：組織保障功能，表現為建立完善組織機構、工作制度、硬件設施，明確職責任務和部門分工；協(xié)調指揮功能，表現為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯(lián)調、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運作機制；管理考核功能，表現為健全學習培訓制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務，優(yōu)化基層資源，夯實基層基礎。

（三）以整合統(tǒng)籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。

貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結合、專群結合，充分發(fā)揮隊伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網基地指揮臺建設，實現了勤務指揮聯(lián)動。以義務平安巡邏隊伍為補充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。

（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網絡。

貫徹落實科學發(fā)展觀，利用先進的科學技術，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網絡：一是建設全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現在街面主要路段設置了212個監(jiān)控點，城中村內街內巷設置了107個監(jiān)控點和5個監(jiān)控崗亭。二是發(fā)動轄內物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現我街轄內主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內部進行實時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內部技防建設，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設四個層面安全防范網絡，動靜結合，人防、物防、技防結合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網絡。

（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實科學發(fā)展觀，加強精神文明建設，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標，打造室內法制宣傳教育服務、室外法制宣傳教育服務、網上法制宣傳服務三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預防違法犯罪，增強轄內居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。

三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學發(fā)展觀，以全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經濟社會的發(fā)展，促進平安和諧社區(qū)建設?；鶎由鐣伟卜揽伢w系是一項長期性、復雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實要始終堅持“三個結合”：一是要與上級綜治工作精神相結合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導，落實上級部門的工作部署。二是要與經濟發(fā)展規(guī)律相結合，以經濟建設為基礎，從××地區(qū)的經濟發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結合，隨著經濟社會發(fā)展，將會不斷涌現出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

篇5

主要工作情況

強化組織領導，宣傳教育更加深入人心。安源區(qū)委政法委高度重視加強和創(chuàng)新社會管理工作，制發(fā)了文件，明確了工作任務和工作目標，形成了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作格局，為各項工作的順利開展提供了有力保障。強化宣傳引導，充分利用各類媒體進行廣泛宣傳，宣傳法制及政法綜治社會管理工作。中央、省、市主流媒體刊載宣傳文章、圖片、音像資料200余篇；組織了50場政法綜治“走基層、創(chuàng)平安”文藝團隊在鄉(xiāng)村社區(qū)巡回演出，觀眾達萬人；發(fā)送短信20萬條；走百村，入千戶，深入村民家中關心幫扶。通過開展宣傳教育等系列活動，公民法制意識、道德水平和文明素質進一步提升，廣大群眾對加強和創(chuàng)新社會管理工作的知曉度不斷提高，參與社會管理的熱情得到有效激發(fā)，形成了“人人參與、共建共享”的良好社會氛圍。

強化關懷服務，特殊群體得到有效管理。打造出租房屋、流動人口服務管理新模式，建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”制度。深化“網格化管理、組團式服務”，根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，注重整合機關干部、基層黨員、村（社區(qū)）兩委班子等工作力量和資源，因地制宜配置每個格內服務團隊。建立特殊人群常態(tài)化管控機制，扎實開展打擊專項行動，積極推進社區(qū)戒毒康復工作，進一步加強了對社區(qū)矯正等重點人群的管理、幫教和服務。深化“留守學生”關愛行動，加強未成年青少年管理和教育，“陽光學校”正積極籌建中，促進了青少年健康成長。

強化綜合治理，社會大局保持和諧穩(wěn)定。加大資金投入，推進“天網”工程建設，實現了重要路口、主要街道、重點部位的監(jiān)控全覆蓋；開展為期四個月的“安源暴雨”行動，進一步加強派出所巡防隊伍建設，配齊人員，城區(qū)見警率大幅提高；廣泛開展農村群防群治活動，農村治安防范能力進一步增強。強化治安突出問題整治，加大了對重點地區(qū)和治安亂點的整治力度，積極開展打擊街面兩搶、入室盜劫、打擊非法傳銷、打擊黃賭毒等專項整治行動，全區(qū)治安形勢不斷好轉，群眾安全感不斷增強。三季度人民群眾公眾安全感測評安源區(qū)在全省排33位，創(chuàng)歷史最好成績。

強化關鍵突破，重點難點工作有序推進。全面實施社會平安風險評估，建立健全群眾利益訴求表達、維權、協(xié)調溝通和權益保障等機制，構建完善“大調解”工作體系，整合調解工作力量，延伸調解網絡，全區(qū)各類矛盾糾紛得到了及時有效化解，總量及進京、到省到市上訪量與去年同期相比大幅下降，實現了形勢>！

存在問題

群眾的利益訴求格局日趨多元。利益結構的深刻調整造成社會矛盾糾紛多樣化，大量利益訴求以矛盾糾紛形式凸顯出來，涉及領域不斷擴大，矛盾主體多元化，主要為土地征用、拆遷安置、社會保障、涉法涉訴等方面，各種社會矛盾相互交織、相互作用、日益復雜，化解社會矛盾，預防、處置的難度加大。特別是隨著網絡的興起，群眾越來越注重利用網絡來表達利益訴求，但是由于缺乏正確的引導和有效的制度規(guī)范，網絡信息真假難辨，網絡惡炒、惡意中傷、散布虛假消息等現象逐步增多，嚴重影響著網絡輿情的正確導向。

傳統(tǒng)社會管理模式日趨滯后。一是思想認識有待進一步提高，一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強和創(chuàng)新社會管理的重要性、緊迫性認識不足，重經濟建設、輕社會管理的現象仍然存在。二是缺乏公眾參與社會管理的有效途徑。對傳統(tǒng)社會管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調，公民主動參與社會管理的意識不強。三是基層政法保障力度不夠。基層警力有限，基層政法綜治工作人員兼職現象突出且變動頻繁，難以保證專職專用，與新形勢新任務不相適應。

公共服務的均等化、社會化程度亟待提高。公共服務供給不僅總量有限，而且在城鄉(xiāng)之間、群體之間的差距依然極大。一方面，群眾對基礎教育、就業(yè)培訓及信息服務、公共衛(wèi)生服務、社會保障相關服務等的需求還無法得到充分滿足。另一方面，由于農村居民居住相對分散，導致農村居民獲得公共服務的成本隨之提高。另外，由農民工引發(fā)的“留守老人”、“留守兒童”等問題也開始凸現出來，增加了社會不安定因素。

建議對策

以保障改善民生為根本，夯實社會管理基礎。改善民生是加強和創(chuàng)新社會管理的

基礎。一是建立健全民生保障機制。努力健全社會安全網，推進社會保險和社會救助機制建設，切實做好就業(yè)再就業(yè)工作，加快推進保障性住房建設，不斷提高群眾的生產生活水平。二是建立健全公平的利益分配機制。努力創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境，確保各利益主體在分配上機會平等。三是建立健全收入平衡機制。加大政府公共服務投入，大力發(fā)展社會事業(yè)，改革公共服務方式，優(yōu)化公共資源配置，注重向社區(qū)、向農村傾斜，建立符合區(qū)情、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務機制，有效縮小城鄉(xiāng)差距。

以加強社區(qū)建設為重點，構建社會管理平臺。一是大力加強社區(qū)建設。將城市管理重心下移，整合社會管理資源，把能下放的職權下放到街道和社區(qū)，使其有權管事、有人做事、有錢辦事。二是大力推進農村村級組織建設。依法加強對民主直選村委會干部選舉的監(jiān)督和領導，設定嚴格的干部候選人標準，嚴防一些地方宗族勢力、黑惡勢力插手選舉，確保黨對農村基層組織的領導，有效維護農村社會長治久安。三是加大村（居）、社區(qū)資金和政策保障力度。著力解決村（居）、社區(qū)一級組織開展正?；顒铀杞涃M、場所的保障問題，有效提高村（居）干部工資待遇，進一步完善村（居）干部的養(yǎng)老保險制度，解決其后顧之憂。

以矛盾糾紛化解為突破，解決社會管理突出問題。緊緊圍繞排查化解社會矛盾，解決社會管理各類矛盾，有力促進社會和諧平安。一是建立健全矛盾糾紛源頭治理機制。二是建立健全“大調解”工作機制。三是建立健全社會矛盾多元化調處機制。四是探索建立突出矛盾糾紛長效化解機制。

篇6

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

社區(qū)治理內涵與我國社區(qū)發(fā)展的三個階段

內涵

社區(qū)是社會存在和發(fā)展的基礎，社區(qū)治理成效如何將直接關系著一個社會的穩(wěn)定程度。

隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展和法制建設的不斷完善，社區(qū)治理的實效性越來越受到人們的關注。作為城市治理的微觀體現，城市社會管理體制的創(chuàng)新首先應當從社區(qū)治理開始。

“治理”與“統(tǒng)治”相對而言，社會治理理論興起于上世紀90年代，是社會管理領域的一個重要理論，對我國的社區(qū)建設有著重要的理論價值和借鑒意義。它的內涵主要體現在以下幾個方面：第一，政府不是唯一的治理主體。治理是一個社會層面上所有行動者參與的結果。在這種模式下，政府以及各種社會機構或私人機構都不是獨自解決復雜、動態(tài)和多樣的社會問題。因為他們不可能各自擁有解決問題的所有資源。因此，只要在這個社會層面上得到公眾的認可，他們都有可能成為治理主體。第二，多元治理主體之間有一定的互動。治理理論認為社會問題的解決過程中，多元主體之間存在著界限的模糊性，在解決問題的過程中，治理主體的參與結構往往具有多樣性，可以是一種契約性合作，也可以是政府讓渡部分管理權限給其他的社會組織，不再堅持政府職能的排他性和專屬性，而是更加強調政府與社會組織之間的互動與合作。第三，強調參與的主動性。按照治理理論進行社會管理時，強調參與者的自愿主動，而不是強制的被動行為。治理理論期望達到的最佳狀態(tài)是在整個治理系統(tǒng)內部形成一個自組織網絡，加強系統(tǒng)內部的主動性和自主性。第四，注重管理手段和方法的創(chuàng)新。強調社會問題的解決不再囿于傳統(tǒng)政府社會治理模式的束縛，主張采用新的管理方式和技術，以提高社會管理的績效。

單位體制、單位人作為中國的重要政治社會遺產，上世紀40年代開始萌芽，50年代逐漸形成，六七十年代得到進一步的強化鞏固，改革開放以后才開始弱化。在這個過程當中，社區(qū)中的街道職能慢慢的被強化，形成了多元化利益主體、動態(tài)化的資源配置結構。根據西方理論視野下的治理觀點和我國目前的城市治理實際，我們可以把社區(qū)治理定義為：以社區(qū)為基礎，政府與社會組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務的活動；在管理過程中，具體表現為不用的治理主體依托各自資源而進行的相互作用模式。

社區(qū)發(fā)展的三個階段

社區(qū)治理作為社區(qū)發(fā)展的一個目標，其治理模式也是隨著社區(qū)發(fā)展的不同階段而有所調整變化。目前看來，我國社區(qū)發(fā)展主要經歷了三個階段，可以概括為三種類型：行政型社區(qū)、合作型社區(qū)和自治型社區(qū)。

1.行政型社區(qū)。主要是政府主導，政府實際上處于社區(qū)治理的核心地位。雖然根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規(guī)定，居委會是居民進行自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，但是實際操作當中，都是把居委會納入到政府管理體系當中，與街道辦一樣變成政府的派出機構。而居委會作為最底層的一級，直接聽命于其所在轄區(qū)的街道辦，平時辦公經費來源以及工作內容的決定都要根據街道辦的安排，因此，時常受到政府下派的各種行政事務的困擾，其最主要的功能，即自治功能難以得到充分的發(fā)揮。

在這種治理模式下，不僅僅是作為基層群眾性自治組織的居委會功能發(fā)揮受到限制，社區(qū)居民和社會組織參與社區(qū)活動和建設的積極性無疑都會大打折扣。行政型社區(qū)是目前社會管理格局中最活躍的一種存在模式，它的形成受我國政治社會發(fā)展中人治思想的影響深厚。究其根源，單位制作為上世紀我國計劃經濟的重要特征，在當時環(huán)境下，對社會資源配置、滿足社會成員需求以及維護社會穩(wěn)定方面產生了巨大的促進作用，在當時的城市管理制度下，發(fā)揮了巨大的功能。然而，隨著改革開放以來，街道職能的不斷強化，人民權利意識的不斷覺醒和社會發(fā)展的需要，這種單位制的治理格局已不能適應當下的社會治理需求，其功能和地位必定不斷弱化，最終退出歷史舞臺。就當代中國社會整體轉型變遷的進程而言,“單位社會的終結實際上是中國改革開放,建立社會主義市場經濟進程中不可逆轉的必然趨勢。”

2.合作型社區(qū)。政府通過授權，把原來由政府承擔的部分社會管理職能權限轉交給社會組織來承擔。實際上是政府放權，通過找有資質的社會組織，利用其自身豐富的資源，達到更好的社會管理效果。

在這種治理模式下，對社區(qū)的資源投入仍然是以政府部門為主，政府的職能轉變和社會組織的職能加強同步進行。這種模式是在上世紀我國改革開放以后，單位制逐漸弱化的背景下逐漸形成的。這種“非單位制”型的社會格局改變了我國傳統(tǒng)的政府管理的微觀基礎，政府無法再通過對其直接控制的單位將社會成員納入到整個社會管理體系當中，所以政府需要整合社會資源，通過調動社會組織，借助社會組織的力量將自主但分散的社會成員重新組織起來，進行社區(qū)治理。對政府部門和社會組織來說，這其實是一種雙贏的過程。至此，我國的社區(qū)治理應當說取得了巨大的進展，然而，隨著社會的進一步發(fā)展，這種模式必然會遇到其發(fā)展瓶頸期，居委會，業(yè)委會，社會組織，和街道，政府之間的關系錯綜復雜，這種多元社區(qū)治理主體的博弈勢必會影響到社區(qū)治理的長期效果。

3.自治型社區(qū)。由社區(qū)自治組織和社會組織對社區(qū)的公共事務進行管理和決策，政府從法律上、制度上為這些組織提供的發(fā)展提供保障，并進行監(jiān)督。根據目前學術界圍繞社區(qū)自治的各種觀點來看，主要有兩種取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不論哪一種取向，對社區(qū)自治不能簡單地理解為政府與社區(qū)之間的簡單割裂，也不能理解為社區(qū)完全自組織的自我治理，而是與社區(qū)治理相關的各方利益相關者通過社區(qū)內的決策中心對社區(qū)的公共事務進行共同治理，盡管實現這種真正意義上的“社區(qū)自治”還有很長的路，但它是城市基層社會管理發(fā)展的最終歸宿。

二、社區(qū)治理中存在的主要問題

法律缺位

進行社區(qū)治理并最終實現社區(qū)自治離不開法律法規(guī)的支持和保障。然而，我國的《憲法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》雖然對居委會的地位、性質、任務、工作制度等作了規(guī)定，但是明顯過于原則化，實際操作性不強，像對社區(qū)的界定，社區(qū)自治的性質，管理運行方式等都處在無法可依的狀態(tài)，給居委會的工作內容帶來了很大的模糊性，也為各級政府把居委會當做一些行政事務的落實層和最終操作層留下了空間。另外，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》作為居民自治依據的唯一一部法律，已經有20多年的時間，其內容已經不適應當前社區(qū)建設的新形勢，存在明顯的滯后性。比如，第六條規(guī)定，居民委員會根據居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內設立。 而在許多大城市，像上海，武漢等地，一些住宅小區(qū)規(guī)模明顯擴大，這項規(guī)定明顯已不符合現實情況。這些問題都迫切需要從立法層面予以解決。

居民參與度不高

首先，居民對社區(qū)事務的參與熱情不高，從觀念層面上分析，舊有的“單位參與意識”一定程度上影響了居民參與社區(qū)事務的積極性，阻礙了社區(qū)居民社區(qū)自治參與意識的形成與塑造。其次，參與社區(qū)事務的廣度和深度不夠。由于計劃經濟體制下形成的對社會生活的行政化管理模式在目前還大量存在，社區(qū)居民某種程度上也習慣并認同了政府行為，被動接受安排的多，主動參與管理的少。即便參與到社區(qū)事務中，大部分情況下也是參與具體實施過程，民主決策等方面的參與則普遍不多。另外，社區(qū)志愿者和社會組織的發(fā)育不夠成熟，沒有形成全社會都來參與社區(qū)建設的氛圍和環(huán)境，影響了社區(qū)管理工作的深入展開。

公共配套不完善

目前一些城市社區(qū)功能主要體現在社區(qū)服務上，如在上海，主要是為老年人、殘疾人、少兒提供社會福利服務，為居民提供家務勞動、文體活動等便民利民服務，服務對象相對固定，服務內容比較單一。另外，從總體上看，發(fā)展社區(qū)服務，完善公共配套設施的主要困難是資金不足，缺乏資金保障的長效機制

職能異位

街道辦事處作為政府的派出機構，承擔著越來越多的政府工作職能，而這些街道承擔的行政事務，其中大部分又攤派給了下面的居委會來承擔。目前，居委會的成員組成中，年齡多在40歲以上，以中老年群體為主，每天疲于應付街道交派的各項任務，本應面向社區(qū)居民服務的居委會，在大多數時間卻為政府和社區(qū)其他職能部門做許多份外的或與社區(qū)居民聯(lián)系不大的工作，使得居委會的工作內容和服務對象都發(fā)生了異位，居委會服務基層群眾自治的功能難以發(fā)揮。

三、進一步完善社區(qū)治理的幾點建議

實現社區(qū)治理形態(tài)從政府主導到公民自治的變革，其實質就是實現國家權力向社會的回歸。盡管目前，實現完全的居民自治困境很多，但仍可以從理論層面進行一些可行性的探討。

加強法制建設，確保有法可依

修訂完善現有的相關法律法規(guī)，確保社區(qū)治理有法可依。隨著城市進程的加快，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》在實施過程中遇到了不少的新問題新情況，流動人口的遷移、人口老齡化、動拆遷的轉移安置等問題，使居委會在管理上力不從心。因此要通過立法或對現有法律的修訂，廓清居委會的職能，權限以及與各方面的關系，從而使政府更好地依法行政，社區(qū)依法自治，社區(qū)治理有法律的保障。

培育社區(qū)居民自治參與意識，完善參與機制

社區(qū)治理理論的核心是參與、自治、共享。通過社區(qū)居民的積極參與，實現共同的發(fā)展目標。居民能否有效參與社區(qū)事務，一方面取決于居民是否有成熟的社區(qū)理念；另一方面取決于是否有完善的參與機制。因此，一是開展全方位、多層次的社區(qū)活動，為不同背景的居民提供交流場所，塑造共同的社區(qū)價值。二是以人為本，堅持社區(qū)需求，用共同需求來調動居民的積極性。三是完善居民參與機制，通過法定程序制定相關規(guī)章，形成一套健全的參與機制，以保證居民參與的積極性和有效性。

完善相關配套措施，增強服務意識

在社區(qū)建設的同時，要完善社區(qū)服務功能，推進配套設施建設。一是通過搭建自治平臺，充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用。發(fā)展志愿者隊伍，推動社區(qū)志愿服務的規(guī)范化和制度化，實現社區(qū)居民的自治服務與管理。二是優(yōu)化社區(qū)軟環(huán)境，打造特色服務，開展特色活動。三是利用電商打造社區(qū)服務平臺，實現從對物的管理轉向對人的服務。目前中國服務業(yè)產值僅占GDP的30%，而挖掘社區(qū)服務的商業(yè)潛力，在我國亦大有可為。

對政府職能進行科學定位，拓展社區(qū)自治空間

合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界，進一步明確政府、街道和居委會的各自職責，政府職責有專門的部門來履行，不隨意向居委會攤派。確需居委會協(xié)助的行政事務，要有明確的經費和人員，以減輕社區(qū)工作負擔，創(chuàng)造必要的自治條件，使居委會真正的回歸到《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織”的定位。

篇7

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0166-02

一、中國經濟開發(fā)區(qū)社會管理的特殊背景

第一，流動人口大量涌入。隨著開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展，越來越多的企業(yè)需要大量勞動力，流動人口大量涌入。流動人口在為開發(fā)區(qū)發(fā)展做出貢獻的同時也給開發(fā)區(qū)的服務與管理工作帶來了壓力，如流動人口與當地居民的融入、犯罪預防、勞資糾紛、教育、醫(yī)療等問題；第二，村民市民化進程帶來的挑戰(zhàn)。由于開發(fā)區(qū)多處于市郊，當地以前居民多為農民，農村區(qū)域建設為社區(qū)后，村民向市民轉化過程中的心理、職業(yè)等社會適應性問題較突出，同時社區(qū)服務與社區(qū)管理理念缺乏積淀，社區(qū)成員的政治文化構成導致社區(qū)參與度不高；第三，社會保障問題突出。隨著經濟規(guī)模的擴張，開發(fā)區(qū)的面積不斷擴大，土地征用規(guī)模不斷擴大，失地農民激增，由此帶來房屋拆遷、安置、賠償、再就業(yè)和社會保障等諸多問題；第四，社會服務設施配套不足。由于開發(fā)區(qū)社會管理基礎設施比較薄弱，在大規(guī)模興建基礎設施、強化道路運輸等物流系統(tǒng)設施的同時，開發(fā)區(qū)對于學校、娛樂、商業(yè)等社會服務設施的配套建設普遍重視不足，許多開發(fā)區(qū)缺乏基本的社會服務功能和設施，生活設施的不便捷導致多數開發(fā)區(qū)活力不夠，城市氣息不足[1]。

二、經濟開發(fā)區(qū)社會管理存在的突出問題

1.一元社會管理主體無法滿足多種社會需求。改革開放后，中國體制的變化帶來社會結構的不斷分化，不同的社會群體有著不同的需求，而且需求日益多樣化。面對日益復雜的社會矛盾和日益繁重的社會管理任務，社會管理這一龐大系統(tǒng)工程僅靠黨和政府的力量已遠遠不夠，必須依靠政府、社會組織、社會成員的廣泛參與。

2.重經濟發(fā)展，輕社會管理現象普遍存在。中央提出的社會管理，說到底是管理主體對人的管理和服務。這種新理念尚未在開發(fā)區(qū)社會管理中得到充分認識和推廣。對于“經濟開發(fā)區(qū)”這一特殊區(qū)域，有些地方領導往往只注重經濟增長，忽視社會民生建設，而且對社會管理僅僅停留在抓穩(wěn)定的層面上，對社會管理的內容、重要性和意義等認識不足。對常規(guī)化和科學化的社會管理研究甚少，而且忽視弱勢群體權利保障的現象依然存在[2]。

3.社會管理難度不斷加大。一是各項改革縱深推進，化解社會矛盾難度增大。隨著各項改革力度不斷加大，利益機制的重建與調整，觸及了各方利益，各種社會矛盾交織，相互作用。二是人口管理難度加大。隨著開發(fā)區(qū)經濟建設的不斷加速，流動人口激增，大量“單位人”變成“社會人”，政法機關的人口管理工作難度加大。三是預防、打擊犯罪的難度加大。在經濟轉型、社會轉型過程中，隨著人流、資金流、物流等加大，一方面誘發(fā)犯罪的因素大量存在；另一方面當前社會的防范管理機制不健全，存在漏洞。四是社會分配不均、貧富差距大。隨著貧富差距的拉大，一些人會出現心理失衡，進而鋌而走險，走向犯罪的深淵。

4.社會管理缺乏相應管理依據。一是社會管理法律法規(guī)不健全。由于社會管理設計領域眾多，事務繁雜，盡管中國社會管理法律法規(guī)體系建設取得了一定的成績，但是有一些領域還是存在空白。到目前為止，中國尚未有一部完善的關于社會組織管理的基本法律[3]，已經出臺的管理條例因其權威性不足和配套性缺乏而導致操作性不強，尤其是社會組織管理方面的法律法規(guī)空白較多，致使社會組織管理工作難以開展好，社會管理工作受到影響較大。二是社會管理體制機制陳舊，缺乏創(chuàng)新。流動人口的管理和服務、經濟社會組織的管理、社會矛盾的化解以及精神文明建設等工作，都有待于進一步的創(chuàng)新和探索。三是權責失衡。此種現象在基層顯現的尤為突出。基層農村許多突發(fā)事件都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導第一時間趕赴現場做好處理工作，處理不好便會出亂子。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年和上級簽訂幾十個責任書，每一項檢查驗收都與獎懲掛鉤，而這些工作大多數執(zhí)法權都在部門。在有限的權力和無限的責任情況下，做好社會管理實在很難。

5.基層社會管理缺乏物力人力保障。盡管國家對基層政法工作投入了大量的人力物力財力，使基層政法工作有了極大的改善，但是對于有限的人力、物力和財力在繁重的事務面前仍顯得捉襟見肘。比如，現在開發(fā)區(qū)加快建設，將大量的人力物力和財力用在基礎設施建設和工程投入中去，致使在社會管理涉及的多方面投入不足，許多機關經費不足；而且基層不完善的人才成長機制和艱苦的環(huán)境，導致大量人才外流，許多有才華有能力的公務員考到其他地方去發(fā)展。

三、開發(fā)區(qū)社會管理創(chuàng)新對策

1.明確社會管理主體，培育社會組織。開發(fā)區(qū)社會管理創(chuàng)新的最可能突破點就在于試驗和形成政府、社會組織和公民多方參與的社會管理模式，建設成新型社會管理格局。從國際慣例看，社會管理格局的建立需要政府、民眾和第三方的相互作用，以公民社會為核心，積極利用基本社會組織、社會利益群體、非政府組織進行社會協(xié)作治理，發(fā)揮民眾的民主和參與熱情，使政府與民眾的溝通更加暢通。但是中國歷來有強政府、弱社會的傳統(tǒng)，抑制了民間社會組織的發(fā)育。開發(fā)區(qū)不僅是經濟改革試驗區(qū)，還應該成為綜合改革試驗區(qū)，在推進政府職能轉變，促進社會管理創(chuàng)新上肩負起更加重要的責任。必須充分發(fā)揮第三部門（包括各種社會組織、志愿者組織以及國際組織）在社會管理中的重要作用，培育和發(fā)展社會中介組織，完善社會的自治組織結構，培養(yǎng)社會的自治與自律能力，建立政府與社會的相互依賴、相互協(xié)作的互動關系，實現公共服務的最佳供給和公共資源的有效配置。

2.轉變社會管理理念，強化服務意識。從傳統(tǒng)的以經濟管理為主逐步向經濟社會協(xié)調管理，從過去的單純管制控制思維轉向以加強改善民生、完善社會服務、公平配置資源、疏通訴求渠道、維護公眾權益、協(xié)調利益關系、化解社會矛盾、解決社會問題為主的管理和服務理念上來[4]。

3.完善社會管理法規(guī)，推進體制創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)在社會管理工作上，政府應充分發(fā)揮主導性作用，出臺一部適合本地區(qū)實際的社會管理規(guī)章制度，尤其是在規(guī)范和管理社會組織方面形成制度。先做好轄區(qū)內社會管理，以后在更大范圍內為完善中國社會管理法規(guī)建設做出努力。推進社會管理各領域工作的體制創(chuàng)新。在人口服務管理方面，建立開發(fā)區(qū)流動人口基礎信息庫，提高對實有人口的管理服務水平；在經濟、社會組織管理方面，要建立健全勞動關系協(xié)調協(xié)商機制，努力構建和諧勞動關系，鼓勵各類社會組織依法依規(guī)成立和發(fā)揮作用，建立分類發(fā)展、分類管理機制，促進其健康有序發(fā)展；在社會矛盾化解方面，要完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，主動依法維護群眾權益，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；在社會治安方面，要深入開展平安創(chuàng)建活動，建立健全社會治安防控體系；在維護市場經濟秩序方面，要建立社會誠信制度，嚴厲打擊制假售假行為，保障人民生命健康安全；在精神衛(wèi)生方面，要建立預測、預警、疏導、救助機制，及時發(fā)現和解決社會成員的心理問題，防范和降低社會風險。

4.加大對基層社會管理的物力人力投入。政府公共開支向社會管理傾斜，是確保社會管理順利進行的基礎性條件。借鑒國外經驗，開發(fā)區(qū)在實施社會管理創(chuàng)新的過程中，需要將公共開支的比重、對社會事業(yè)的投入等事關社會管理核心的問題予以明確[5]。逐步形成財政投入持續(xù)增長的財政保障機制，對社會組織相關市場活動稅收給予合理減免，逐步完善經費劃撥機制和公共服務購買機制，確保社會事業(yè)發(fā)展所需的財力支撐。完善創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的人才評價、選撥和成長激勵機制，是地區(qū)發(fā)展留住人才的重要保障。在人才評價和使用的過程中，對不同類型的工作崗位分類指導，采用不同的管理方式，避免“一刀切”的盲目性[6]。

5.重視社區(qū)建設和創(chuàng)新管理。社區(qū)建設是開發(fā)區(qū)近年來發(fā)展中面臨的難題，由于城市化進程和開發(fā)區(qū)人口增長、人口流動的速度和范圍都超出預期，開發(fā)區(qū)的發(fā)展面臨著社區(qū)建設的難題。大力推進社區(qū)建設，在解決開發(fā)區(qū)人口最關心、最直接、最現實的利益，解決好開發(fā)區(qū)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等發(fā)展偏弱的問題，完善社區(qū)基礎建設，強化服務功能的基礎上，充分發(fā)揮社區(qū)參與和監(jiān)督社會管理，掌握民情民意、理順情緒的作用[7]。不斷增強外來人口、流動人口和居民對開發(fā)區(qū)的認同感和歸屬感，是建設開放、包容、和諧開發(fā)區(qū)的關鍵所在。開發(fā)區(qū)的社區(qū)建設和創(chuàng)新管理，一是完善基礎設施體系，確保社區(qū)社會發(fā)展的物質基礎。在完善法律、制度的前提下，通過采取招標、委托合同的形式與社區(qū)組織建立合作伙伴關系[8]；二是為社區(qū)發(fā)展提供專業(yè)的人力資源，真正提高社區(qū)能力；三是推進社區(qū)組織的專業(yè)化程度，對現在的居民委員會以及社會組織加強專業(yè)化、職業(yè)化的培訓，對社區(qū)發(fā)展組織做定期的培訓指導；四是加強居委會和業(yè)主委員會等基層組織培育，讓社區(qū)居民通過一定的組織參與到社區(qū)發(fā)展的管理中。

參考文獻：

[1] 蔡玉勝.論開發(fā)區(qū)的社會管理創(chuàng)新——基于國際經驗的啟示和分析[J].城市管理，2011，（5）：66.

[2] 龔維斌.領導者要正視中國社會管理體制面臨的新挑戰(zhàn)[J].領導科學，2010，（5）：47.

[3] 陳宇.服務型政府的構建與社會管理體制變革[Z]，2011：6-7.

[4] 李欣欣.推進中國式城市社會管理[J].瞭望，2012，（35）：36-37.

[5] 和經緯，田永賢.西方政府社會管理的實踐及啟示[J].領導文萃，2007，（2）：25.

篇8

1信息技術是城市社區(qū)創(chuàng)新管理的手段

2017年8月4日，中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）的第40次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年6月，中國網民規(guī)模達到7.51億，手機網民規(guī)模達7.24億，手機網民占比達96.3%。隨著智能手機的普及，云計算、大數據、移動互聯(lián)網等新技術逐步得到廣泛應用，對社區(qū)治理的影響日趨明顯。釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團專為中國企業(yè)、政府、團隊打造的免費溝通和協(xié)同的多端平臺，提供PC版、Web版和手機版，支持手機與電腦間文件互傳，主要有免費商務電話、DING、消息已讀未讀、團隊組建等功能，結合搭建在釘釘平臺內部的微應用，提升企業(yè)溝通和協(xié)同效率。在貴州省貴陽市政府采用釘釘軟件進行管理的大環(huán)境下，本文以貴陽市白云區(qū)大山洞社區(qū)為例，探索如何通過釘釘更好地實現社區(qū)的創(chuàng)新管理。隨著城市社區(qū)承載的功能越來越多，必須要不斷創(chuàng)新社區(qū)管理模式。我們要適應新形勢，以現代信息技術為引領，提高社會治理現代化水平，把精細化、標準化、常態(tài)化理念貫穿于社區(qū)治理的全過程。借鑒一些基于互聯(lián)網開展的在線調解、協(xié)商談判等做法，善于運用新技術提高糾紛化解水平[1]。“十三五”規(guī)劃提出了要充分運用現代科技手段改進社會治理，推進社會治理精細化，完善社會治理體系的發(fā)展目標。因此，創(chuàng)新城市社區(qū)的精細化治理模式不僅對社區(qū)自身建設具有重要意義，對城市整體的發(fā)展也具有重要意義?，F階段，城市社區(qū)管理已成為中國社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。通過互聯(lián)網技術手段逐步提升社區(qū)管理水平，必須進行全新的管理，為社區(qū)管理工作帶來便利和啟示，進一步加強社區(qū)信息化管理工作，探索互聯(lián)網環(huán)境下的社區(qū)管理模式創(chuàng)新，構建持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。

2城市社區(qū)管理中存在的問題

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城市社區(qū)形態(tài)不斷呈現多樣化。多種因素的交錯疊加，給社區(qū)治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。（1）社區(qū)社會事務繁雜，缺乏及時的管理與監(jiān)督。社區(qū)服務工作總量多且分散，缺乏及時的管理與監(jiān)督。及時有效管理與監(jiān)督社區(qū)服務資源，將是進一步完善社區(qū)管理模式的重要內容，也是進一步發(fā)揮社區(qū)服務功能的關鍵手段。（2）社區(qū)工作人員年齡老化，專業(yè)化程度偏低。我國城市社區(qū)管理隊伍年齡結構不合理，老齡化現象嚴重。社區(qū)管理非專業(yè)化現象嚴重，人們對社區(qū)服務與管理的專業(yè)化提出了更高的要求。（3）城市社區(qū)管理缺乏溝通和交流平臺。目前社區(qū)硬件設施普遍落后，嚴重制約了社區(qū)發(fā)展。雖然也有如大山洞社區(qū)壓縮辦公空間建設多個供老人、小孩交流與活動的空間，但人們認識上存在偏差，缺乏溝通交流，居民缺乏教育，社區(qū)與居民關系疏遠，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識較弱、渠道較少[2]。（4）社會參與社區(qū)建設程度較低。社區(qū)網格化管理強調問題及時收集和反饋的重要性，而忽略了居民實際需求及參與解決問題的能力和熱情，社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性并不高。社區(qū)作為管理部門，基本是在職能范圍內組織開展相關活動，完成上級交派的各種任務，而由于人員和精力有限，在主動引導、激勵社會組織參與社區(qū)服務管理方面做得不夠，社會組織參與社區(qū)服務管理渠道不多。（5）社區(qū)治理過程中信息化技術運用不夠廣泛。當前開展的社區(qū)各項治理任務基本靠群眾的反映和政府部門的實地巡查，對信息技術的應用不夠充分[3]。

3解決城市社區(qū)管理中存在的問題的對策

信息技術的發(fā)展在豐富人們生活的同時也給社區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。社區(qū)中的新情況和新問題不斷涌現，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式很難保持有效性和持續(xù)性[3]，要依托信息技術實現社區(qū)管理主體多元化、鼓勵社會參與決策等[4]。

3.1實現多方整合，提升社區(qū)服務管理水平

“釘釘”政務移動辦公系統(tǒng)集即時消息、公告、定位簽到、考勤、日志、審核、視頻等功能于一體，從管理和服務入手，建立了信息收集、受理、監(jiān)督等方面的工作規(guī)范和機制，積極發(fā)揮了基層黨員、愛心媽媽、青年志愿者、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士、社區(qū)干部與職能部門人員等的作用，形成了社會服務管理問題有人報、事件有人管、處置有反饋、結果有監(jiān)督的工作局面[5]。實現各級各部門“溝通高效化、聯(lián)動智能化、反饋便捷化、信息數據化及監(jiān)督全程化”，將全社區(qū)相關部門干部和職工納入“釘釘”監(jiān)督管理體系中，跟蹤督查基層干部社區(qū)責任落實。基于釘釘的信息平臺變革社區(qū)管理和服務手段，滿足各類群體不同層次的社區(qū)服務需求，比如轄區(qū)有企事業(yè)單位328家、個體工商戶2224戶，可以組建相關的工作平臺，既是宣傳政策、通知公告平臺，又搭建了相關單位、個體交流溝通的橋梁，已讀未讀一目了然，精準關懷，減少了社區(qū)人員的工作量，利用“授客學堂”對現有人員進行培訓，促進現代化社區(qū)建設。

3.2通過釘釘搭建一體化、多層級管理交流平臺

我國的社區(qū)規(guī)模大，社區(qū)居民參與的廣度和深度不夠，渠道不暢通。通過釘釘搭建的平臺為社區(qū)治理帶來了新的契機，拓寬了居民參與社區(qū)治理的通道。推動與扶持公民參與模式，轉變以政府為中心的一元化思維方式，充分肯定公民在社區(qū)中的作用，促使公民參與社區(qū)中的各種公共事務并與政府部門進行良性互動，使許多利益沖突在基層就得到解決[6]。在信息高度發(fā)達的時代，及時準確獲得和傳遞各種信息，成為現代人不可或缺的生活方式。釘釘為居民參與社區(qū)活動和事務搭建了新的平臺、拓寬了參與渠道，成為提高居民參與度的有力手段。釘釘是基于手機號碼認證的平臺，社區(qū)發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織，通過釘釘搭建“社區(qū)—小區(qū)—樓棟—個人”的一體化、多層級管理平臺，總的管理員由社區(qū)工作人員擔任，各小區(qū)或樓棟設置一個子管理員，居委會利用該實名平臺支持和鼓勵社區(qū)內諸如業(yè)主委員會、各種自治團體的溝通交流，也可以鼓勵以樓為單位建立加強宣傳、教育、溝通的群和平臺。基于該平臺可以社區(qū)各類信息公告，組建不同層級的交流平臺，實現各類事務數據的收集、統(tǒng)計[7]。

3.3通過釘釘搭建社區(qū)的各類活動平臺

信息技術的普及應用，成為社區(qū)建設工作不斷深入、人員素質提高、工作效率提升的必要手段，有效滿足了市民咨詢、救助、服務、娛樂的日常需求。比如大山洞社區(qū)爭取上級各部門的支持搭建了社區(qū)兒童幸福家園平臺，成立了大山洞社區(qū)兒童幸福家園工作領導小組、大山洞社區(qū)兒童幸福家園家長委員會、兒童委員會等組織，為招募和管理專職和兼職的人員隊伍、專職愛心媽媽和青年志愿者隊伍、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士等人員，可以開發(fā)人員招募和管理系統(tǒng)。

3.4完善社區(qū)服務工作機制，創(chuàng)新社區(qū)服務體制

高效和迅捷的溝通工具可以提高社區(qū)的工作人員溝通效率。探索線上線下相結合的“釘釘+”模式，重塑工作流程，創(chuàng)新服務群眾模式，提高效率，有效推動了各項工作。通過“釘釘”把社區(qū)管理、城市管理、違建巡查、城管等工作分發(fā)下去，實現隊伍建設“全覆蓋”。利用釘釘平臺中消息、DING等功能，打破多層級管理模式，一線人員和管理人員可以相互直接反饋信息和接收指令，逐步形成“信息、解決問題、核查反饋”的工作流程，結合社區(qū)開展的社區(qū)兒童幸福家園推出“日照料”“周活動”“月家訪”“建臺賬”“延時制”的工作機制，利用釘釘中的簽到、日志、微活動、微社區(qū)等活動信息、反饋工作情況，保障家園的規(guī)范運行。比如大山洞社區(qū)推出“日照料”“月家訪”“延時制”的工作機制，專職愛心媽媽可以通過日志提交每日輔導和照顧兒童的情況，以供其他愛心媽媽查看。創(chuàng)新社區(qū)服務體制，健全“五項機制”，建設陽光之家。

3.5加強釘釘信息平臺建設，預防和疏導社區(qū)矛盾

加強釘釘信息平臺建設，一是搭建問題溝通交流的平臺。基層社會服務管理終端由社區(qū)向前延伸到網格，基層干部可以通過不同的溝通交流群和報送日志等及時發(fā)現問題，將事后介入變?yōu)槭虑罢瓶亍６谴罱皶r處置和監(jiān)督平臺。以信息技術為支撐，及時準確掌握基層發(fā)生的各類事件和不穩(wěn)定因素，解決群眾遇到的問題和難題，對報送的事件要求處理人員及時報送處理結果。三是搭建決策支持平臺。依托這一管理體系，可以更加精確地了解網格內突發(fā)事件、群眾需求等信息，實現了動態(tài)過程中的“底數清、情況明”，實現精細化、規(guī)范化、信息化和科學化管理，為工作決策提供了更加直觀、便捷、實時的信息參考[5]。

4結語

隨著互聯(lián)網普及，信息技術和人類生產與生活交匯融合，對社區(qū)治理、人民生活都將產生很大影響。以后將繼續(xù)探索釘釘及相關微應用集成的平臺應用，與現有系統(tǒng)進行整合，抓住信息技術發(fā)展帶來的機遇，開創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

參考文獻

[1]孟建柱.加強和創(chuàng)新社會治理[N].人民日報,2015-11-17.

[2]王華.從管理到治理：大慶城市社區(qū)治理問題研究[J].大慶社會科學,2017.

[3]陳亞萍.提升城市社區(qū)精細化治理水平路徑探索[J].電子科技大學學報(社科版),2017.

[4]戴楊艷.基層政府社會管理創(chuàng)新文獻綜述[J].經貿實踐,2017.

[5]伊琳立.北京市密云區(qū)城市社區(qū)網格化管理研究[D].北京:首都經濟貿易大學,2017.

篇9

一、元治理理論與政府主導型社區(qū)治理

元治理理論的提出是基于如何克服治理的失效、如何使治理更加有效的問題上而提出的。治理理論興起于20世紀80年代，對于“治理”的概念有很多界定，治理理論的創(chuàng)始人之一羅西瑙指出：“治理指的是一種由共同的目標支持的活動，這些活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現?！敝卫砝碚撓蛉藗兲岢隽艘环N新的公共管理理論視角：即在國家和市場之外，政府可以將原先由它獨自承擔的責任轉移給公民社會，政府不再是唯一的主體，而是提倡“多中心”的治理模式。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，治理也出現了失效的情況，公民社會沒有很好的發(fā)揮其作用，或是在某些方面顯得力不從心。于是，許多學者致力于完善治理理論的缺陷，比較有名的是英國政治理論家鮑勃·杰索普提出的“元治理”理論。對于“元治理”，杰普索指出：“它承擔的是設計機構制度、提出遠景設想，它們不僅促進各個領域的自組織，而且還能使各式各樣自組織安排的不同目標、空間和時間尺度、行動以及后果等相協(xié)調?！?/p>

元治理認為，在多元的治理體系中，國家要承擔起協(xié)調不同組織和力量的責任。在制度上提供各種機制，促使各有關組織和力量達成相互依存的關系。在戰(zhàn)略上，促使他們達成共同的目標。因此，元治理的本質是在政府的良好安排和指導下，形成良好的社會管理機制。在元治理理論中，國家發(fā)揮著多方面的重要作用：（1）作為組織各方利益進行談判的組織者。（2）保證社會自組織實現某種程度團結的機構。（3）作為社會治理規(guī)則的制定者，并保證各組織遵循各項規(guī)章制度，（4）在社會自組織出現失效的情況下，進行有效的補救措施。

政府主導型社區(qū)治理是我國普遍應用的一種治理模式，這與我國的國情密不可分。自20世紀80年代以后，國有企業(yè)改制、政府機構改革、城市化進程開始加快等使街居制度開始解體和衰敗。同時，流動人口的急劇膨脹給城市管理帶來了許多問題。這對基層社區(qū)的管理、服務等提出了更高的要求。要妥善處理好這些問題，需要依靠社區(qū)治理的實現，依靠大家的力量共同建設自己生活的社區(qū)。當前，我國社區(qū)中存在著社區(qū)法律法規(guī)不完善、社區(qū)自組織發(fā)展不成熟、社區(qū)服務設施不完備，同時缺乏推動社區(qū)治理和自組織發(fā)展的相關理論研究等一系列問題。這些問題社區(qū)自身無法解決，故需要政府的推動。元治理理論中讓政府成為“隨著網絡、合伙組織以及其它經濟和政治治理模式的擴大，官方機構最好也不過是同輩中的長者”的觀點值得我們借鑒思考。筆者認為，政府主導型社區(qū)治理并不是將政府放在首要的中心地位，而是宏觀上發(fā)揮政府的主導作用，微觀上鼓勵社區(qū)自組織和居民參與到社區(qū)治理中去，政府要協(xié)調好社區(qū)自組織、居民之間的利益關系。

二、政府主導型社區(qū)治理的應用及困境

政府在社區(qū)中的工作主要體現在統(tǒng)籌規(guī)劃、資金支持、法律保障、協(xié)調利益、參與宣傳等方面。首先，社區(qū)資源的合理配置、社區(qū)經濟文化的發(fā)展都離不開政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，只有政府，才能站在全局的角度長遠的為社區(qū)發(fā)展謀求最大的利益。其次，近年來，國家加大了對基層社區(qū)建設的力度并投入了許多資金，依靠政府的資金支持，社區(qū)配套設施不斷完善，社區(qū)環(huán)境不斷改善，社區(qū)建設穩(wěn)步前進。第三，政府通過依靠行政、經濟、教育等手段，能夠有效約束社區(qū)中違法亂紀的行為，保正社區(qū)內治安環(huán)境的良好。第四，在社區(qū)范圍內，政府通過對各部門的管理，對社區(qū)自組織的引導，協(xié)調各個方面的利益關系。最后，政府通過利用強有力的組織能力，有效鼓勵居民參與社區(qū)生活。

社區(qū)的治理離不開政府的“掌舵”，更離不開社區(qū)自組織的“劃槳”。在政府主導型社區(qū)中居民參與和社區(qū)自組織的發(fā)展也非常的重要。社區(qū)自組織包括社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、社區(qū)中介組織。社區(qū)居民委員會是我國居民自我管理、自我教育、自我服務、自我建設的基層性群眾自治組織。居民委員會的工作主要包括計劃生育、福利民政、治安保衛(wèi)、人民調解、社區(qū)公共衛(wèi)生、青少年教育等。它在一定程度上代表了居民管理社區(qū)公共事務的意愿。通過社區(qū)居委會居民可以充分的表達自己的訴求，政府也可以通過居委會傾聽來自群眾的意見。社區(qū)業(yè)主委員會是社區(qū)內居民為了維護自己的私人利益和不斷提高社區(qū)的居住質量，自發(fā)的組織起來向社會各方反應業(yè)主的意見和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司運作的民間組織。通過業(yè)主委員會，居民有效的參與到了與自己息息相關的社區(qū)生活中去，更好的維護了自己切身的利益。在社區(qū)內，還存在著充當居民與居民之間、居民與政府之間、以及居民與社會之間的中介和橋梁的組織。包括一些行業(yè)協(xié)會，比如法律援助中心，環(huán)境保護協(xié)會等。也包括舞蹈隊、讀書會等一些沒有專業(yè)技能的組織。這些組織不僅豐富了居民的日常生活，同時在居民遇到困難時能夠提供專業(yè)的幫助。但同時，政府主導型社區(qū)治理也存在著許多問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）政府在社區(qū)治理中權力過大，管理的事情過于寬泛，成為全能的“管家婆”

政府肩負過于沉重的責任，難免在工作中會或多或少的出現問題。比如在政府社區(qū)工作會強調了經濟的發(fā)展、怎樣更加完善社區(qū)的硬件設施，卻忽略了社區(qū)內教育、衛(wèi)生等方面的發(fā)展。政府組織及其派出機構作為社區(qū)治理的唯一主體現象依然存在，社區(qū)治理方式還是以行政管理手段為主，這種管理方式從現在來看積極有效，但隨著社會的進步，就不再適應社會發(fā)展的潮流了。

（二）社區(qū)自組織在社區(qū)生活中發(fā)揮的作用有限，在社區(qū)生活中缺乏活力

社區(qū)居委會原本是基層群眾的自治組織，政府跟社區(qū)居委會是指導與被指導的關系。但是在現實生活中，社區(qū)居委會的成立完全是在政府的運作下產生。政府掌握著居委會的經濟來源、給居委會下派工作、并決定著居委會干部的任免。社區(qū)居委會的職能被扭曲，由為社區(qū)居民服務的組織成為政府組織伸出來的“腿”。由于居民對業(yè)主委員會的程序不熟悉，對其職責功能不了解，同時居民之間缺少溝通交流，所以業(yè)主委員會的工作很難展開。社區(qū)中介組織規(guī)模小，力量薄弱，它們開展工作都是在居委會安排下，大部分都是被動參與。

（三）“街居制”雖然在我國已經逐步消失，但是人們的觀念思想還沒有完全轉變

社區(qū)居民過多的依賴政府組織，與此同時，社區(qū)居委會的行政化使得與居民參與的預期不相符合。有些時候，居民在參與社區(qū)事務中時會發(fā)現一些事情政府實際已經安排好了，從而嚴重影響了居民的參與熱情。同時居民參與渠道較為單一。

三、元治理視域下完善政府主導型社區(qū)治理的策略

（一）轉變政府職能，要“恰到好處”的行使政府手中的權力

轉變政府職能并不意味著簡單削弱政府在社區(qū)工作中的權力、縮小政府的管理范圍。相反而是要求政府做到該管的管，不該管的不管，政府需要從繁瑣的社區(qū)事務中解脫出來。除了承擔一些非他承擔不可的公共事務，比如社區(qū)治安、公民教育、計劃生育等。在此之外應該將注意力放在從宏觀上把握社區(qū)治理中去。這就要求政府從過去所有者、計劃者的身份中退出來，加強對“公共物品”管理的供給。轉變政府與社區(qū)居委會的關系，強化社區(qū)居委會的自治能力。從以前領導與被領導的關系向指導與被指導的關系轉變。將社區(qū)居委會去行政化，合理界定社區(qū)居委會的工作性質以及應該承擔的工作內容，居委會不應該承擔由上級政府分派的任務，而是面向社區(qū)居民服務。完善社區(qū)居委會的選舉和任免制度，居委會干部的選舉與任免不是由上級政府決定而是做到真正由社區(qū)居民決定。社區(qū)居委會的工作首先要面向居民，而不是迎合政府，成為真正的向政府表達民意的基層群眾自治組織。

（二）完善社區(qū)居民參與機制

首先要培育社區(qū)居民的參與意識，讓居民從思想上消除傳統(tǒng)“單位人”的觀念，認識到社區(qū)居民參與的重要性，認識到維護自身權益和權利的必要性。政府要為社區(qū)居民參與提供廣闊的平臺，定期舉辦聊天會、宣講會、聽證會等。開展豐富多彩的社區(qū)活動，比如，老年大學、合唱隊、健身隊、志愿者協(xié)會等。居民通過參加這些活動，既陶冶了情操也增進了社區(qū)居民之間的交流，培養(yǎng)了居民之間相互信任的關系，增強社區(qū)凝聚力。二是加強社區(qū)內民主建設。在社區(qū)范圍內實行普遍的民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。有關社區(qū)的重大事項通過民主程序進行決策，通過宣傳教育的手段不斷培養(yǎng)居民的社區(qū)意識、民主意識。

（三）健全社區(qū)自組織

首先要理順政府與社區(qū)自組織的關系，政府培育社區(qū)自組織并不是要從政府手中奪權，而是能夠更好的為居民服務。利用社區(qū)自組織既可以有效率的完成工作又可以減少開支。社區(qū)自組織的發(fā)展既惠及了群眾又方便了政府。政府可以利用手中的資源幫助社區(qū)自組織發(fā)展，培育社區(qū)自組織的獨立性和自主性，社區(qū)中許多公共事務可以交由社區(qū)自組織去做，對社區(qū)自組織既要有管理職能也要有服務職能。同時政府也要引導社區(qū)自組織的自身建設，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強從業(yè)人員的素質和能力。

（四）培育社區(qū)共同的利益

人們參加社區(qū)事務很大程度上是為了維護自身的合法利益，受到自身利益的驅動。所以培育社區(qū)的共同利益，是促進居民參與、社區(qū)自組織蓬勃發(fā)展的根本動力。社區(qū)提供好的公共物品和公共服務，居民的滿意度就高，就會自然的產生對社區(qū)的依戀感和歸屬感，隨著時間的推移就會慢慢的把社區(qū)的事情當成自己的事情。

（五）建立健全相關法律制度

國家層面上，1989年我國出臺了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，伴隨著經濟進步和社會發(fā)展，這部法律有許多地方需要進行修改。夏建中教授認為，這部法律限制了社區(qū)居委會自治功能的發(fā)揮，他認為修改后的“居委會組織法”表現是：第一，明確居委會地位和職能，黨和國家不得以任何借口干預居委會工作；第二，修改和完善有關社區(qū)發(fā)展的法律規(guī)定和各項政策；第三，為社區(qū)居民自治提供制度上和法律上的保障。社區(qū)層面上，根據本社區(qū)的實際情況，制定社區(qū)居民公約和自治章程。社區(qū)居民公約規(guī)定社區(qū)居民應該遵守的行為規(guī)范和道德準則。社區(qū)自治章程涉及社區(qū)自治的原則，社區(qū)自組織產生、性質、職責、工作程序，居民代表的選舉、罷免、居民的權利與義務等。它們從制度層面上為社區(qū)治理提供規(guī)范化保證。社區(qū)自組織方面，完善有關的法律法規(guī)，對社區(qū)自組織進行法制化管理，明確它們的法律地位，將它們的發(fā)展納入到法治化的軌道。為社區(qū)自組織的發(fā)展提供良好的法律和制度環(huán)境。做到有法可依、違法必究。

參考文獻

[1] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社， 2000：53-60.

[2] [英]鮑勃·杰普索.治理的興起及其失敗的風險：以經濟發(fā)展為例的論述[M].北京：社會科學文獻出版社，2000： P85-88.

[3] 劉春娥，徐金燕.社區(qū)管理中的政府行為及其優(yōu)化[J].湖湘論壇，2006（4）：41-43.

[4] 曾望軍，呂耀懷.論社區(qū)自組織在社區(qū)管理中的角色歸類及自治功能[J].理論探討，2006（1）：30-33.

[5] 魏娜.我國城市社區(qū)治理模式：發(fā)展演變與制度創(chuàng)新[J].中國人民大學學報，2003（1）：135-140.

[6] 夏建中.中國城市社區(qū)治理結構研究[M].北京：中國人民大學出版社，2012.

篇10

隨著社會生活網絡化進程的不斷加快，網絡信息社會已經成為人們面對的一種新的社會形態(tài)。黨的十八屆三中全會指出，社會事業(yè)的變革與創(chuàng)新離不開對于社會治理方式的改革，因而應激發(fā)社會組織活力，建立科學的社會治理體制。當前，我國農村現代化發(fā)展取得一定成效，完善農村社會治理體制有利于實現農村地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。自我國積極推進農村社區(qū)建設以來，社會治理網絡化已經成為一種發(fā)展趨勢，備受學界關注。 創(chuàng)新治理方式和治理手段，推進我國農村社會治理網絡化

網絡化信息時代，社會呈現出多元化發(fā)展趨向，權力也日漸分散，在這樣的背景下，網絡化社會治理模式應運而生。

社會信息化和多樣化發(fā)展。21世紀是信息化時代，網絡化治理模式的出現回應了當前社會的發(fā)展變化。在科學技術迅猛發(fā)展的背景下，跨越組織職能和界限能夠實現信息的更快速傳播。由于當前信息分享渠道的多種多樣，社會發(fā)展也日益趨向平衡，因而社會組織對于外部環(huán)境的依賴性增強，各級組織的協(xié)調需要公共和個人的共同參與來實現。對于我國農村地區(qū)的發(fā)展而言，移動網絡信息技術的普及和農村基礎設施的不斷完善，為農村社會治理網絡化奠定了實踐基礎，而當代農民的民主參與意識也在不斷增強，因而在結合我國原有社會治理模式的同時，也應開拓新的農村治理形式，實現農村社會的協(xié)同治理，建立網絡化治理的新形態(tài)。

傳統(tǒng)治理方式不能適應新形勢。當前農村社會治理中出現各種棘手問題，傳統(tǒng)社會治理模式下，公共服務和公共政策的實施都是以一種自上而下的形式來實現的，農民參與的積極性和廣泛程度不高。隨著社會日益多元化，社會組織的界限變得模糊，同時政府治理社會的難度也大大增加?！叭r”問題始終是困擾我國農村建設的重要問題，為有效解決這些問題，需要創(chuàng)新治理方式和治理手段，為農民提供更優(yōu)質的公共服務，為農村建設提供更多的保障，為農業(yè)發(fā)展提供經濟、技術等支持。政府在農村社會治理中扮演重要角色，同時也是農村社會治理網絡化的重要推動力量。由于網絡社會在我國農村的發(fā)展時間較短，因而對于網絡社會現象的認識和評價還十分有限，農村社會治理網絡化實踐過程中還存在很多問題，一些政府機構或官員僅僅是運用網絡技術開展治理工作，或是將網絡群體的行動作為監(jiān)控的對象。

從組織化到網絡化。當前我國農村社會治理創(chuàng)新表現出從村莊化到社區(qū)化，從組織化到網絡化的發(fā)展趨向，各地針對農村社會治理和公共服務等工作創(chuàng)建社區(qū)化和網絡化治理模式，形成了具有地方特色的社會治理網絡化實踐模式。 農村社會治理網絡化實踐面臨農村社會治理環(huán)境改變、農村社會管理組織治理能力下降、農村社會治理參與方式單一等困難

農村社會治理環(huán)境發(fā)生改變，社會治理難度增加。首先，國家大力實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，大量農村人口隨著城鎮(zhèn)化建設逐漸向城鎮(zhèn)轉移，社會流動性不斷增強。當前我國城鎮(zhèn)化步伐不斷加速，人口快速流動呈現出周期性變化和欠發(fā)達地區(qū)農村向城市流動兩大特征。大量人口流動造成兩個結果：一方面，農村勞動力缺乏，大量“空心村”出現；另一方面，城市勞動人口數量激增。此外，由于網絡和智能手機的普及，農村網絡時代已經悄然來臨，農民的生產方式和生活方式發(fā)生了根本性變化。由于網絡開放性、超時空性，加之自媒體的出現，很多民眾都將網絡傳播作為發(fā)泄情緒、解決利益沖突的重要形式，這也給農村社會治理提出了更高的要求。

農村社會管理組織治理能力下降。改革開放以來，我國進行了大刀闊斧的農業(yè)改革，的實行大大激發(fā)了農民的積極性，同時也帶來了農村社會管理體制的改變，傳統(tǒng)的制度逐漸走向瓦解，被鄉(xiāng)政村治模式所代替，村民委員會成為農村社會管理組織的基本形式。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和“合村并組”改革的有序推進，原有的大量基層政府組織被大量縮減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的最終目的是精簡機構、減輕農民負擔，提升政府服務能力和服罩柿浚但在改革過程中，雖然機構有所減少，但編制和原有人員很難進行分流，同樣都在消耗本就微薄的基層財政經費。由于經費問題，很多日常公共服務很難得到有效實施，從而弱化了縣、鄉(xiāng)、村基層組織的管理權威性。同時，由于國家賦予了民眾更多權利，加之農民素質正在不斷提升，對村民委員會等基層組織依賴程度進一步降低。另外，由于多數農民選擇外出打工，村民代表會議都很難召開，村民自治能力進一步弱化，在群眾中的權威性也進一步下降。

農村社會治理參與方式較為單一。黨的十八屆三中全會提出，要進一步改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與的治理方式。但在農村基層社會治理中，主要是黨委領導和政府主導，社會各方面參與農村社會治理的程度有限。 農村社會治理網絡化發(fā)展應培育網絡化治理主體、構建聯(lián)動化參與機制、形成層級化治理格局

社會治理網絡作為新型公共管理方式，其價值實現主要體現在管理者與被管理者之間要相互合作、利益協(xié)調和包容發(fā)展。通過社會治理網絡化發(fā)展，建立信任機制和利益共享協(xié)調機制，進而培養(yǎng)公眾的公民意識。

培育網絡化治理主體。一是積極轉變政府職能。政府職能轉變這一歷久彌新的課題，已經在理論和實踐層面進行了反復的探討和嘗試，但從實踐效果看并沒有達到預期效果。因此，還要進一步轉變政府治理方式，積極引導和鼓勵社會組織參與到社會治理和社會服務中來，同時要進一步鼓勵農民參與農村社會治理的積極性，提升基層政權組織服務意識，真正地將公民的公共精神培養(yǎng)起來。二是建立農村社區(qū)共同體。順應國家農業(yè)農村改革浪潮，積極培育農村經濟合作組織，不斷增強村民致富能力，通過激活農民自治活力來提升其參與農村社會治理積極性，從共同致富和合作管理的角度構建農村社區(qū)共同體。

構建聯(lián)動化參與機制。構建社區(qū)與社會成員聯(lián)動機制，提升社區(qū)居民認同感，增加社區(qū)居民對社區(qū)管理的積極性，從而促使其承擔更多責任和義務。網絡化治理關鍵在于構建管理者與被管理者之間的合作關系，這種合作關系不僅需要建立在利益協(xié)調分配之上，更需要建立在共同價值和認同之中。從長遠看，構建聯(lián)動化參與機制是一項重要戰(zhàn)略任務，只有在更高層次信任水平之上，管理者與被管理者之間的合作可能性才會增加。因此，要想實現公民在價值和心理層面的價值認同，就必須充分發(fā)揮社會主義核心價值觀引領作用，通過多種方式培養(yǎng)人們的集體主義價值觀。

形成層級化治理格局。多層級治理格局的優(yōu)勢在于賦予村民更多活動空間和話語權。村民可以通過自身努力提升農村社會治理水平。以“幸福村落”為例，在多層級組織結構中，村落理事會在工作和為村民服務上要比村兩委更具有說服力，這就無形之中給村兩委帶來壓力。同時，這種村屯之間的社會治理“比、超、趕”精神也會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有所觸動，帶動工作作風和工作態(tài)度轉變。特別是這種倒逼機制能夠讓村兩委充分認識到社會治理的重要性，倒逼其改變工作方式方法，更好地為村民服務。

總之，要進一步構建以農民公共需求為導向的農村公共服務體系，轉變基層政權組織服務方式和態(tài)度，增加農民收入，縮小社會貧富差距，促進公共服務主體多元化，從根本上提升農村社會治理水平。