導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）“一煤獨(dú)大”特征明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步履艱難

鄂爾多斯的發(fā)展主要得益于煤炭采掘業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)對煤炭行業(yè)的依賴較強(qiáng)，2013年全市煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值1224.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值64%③，煤炭價格的持續(xù)下跌對地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)影響較大。為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，政府曾出臺“以資源換項目”政策，但實際運(yùn)行中，部分引入的企業(yè)尚未實現(xiàn)當(dāng)初的愿景，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型剛進(jìn)入發(fā)展期即遭遇宏觀經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)對未來形勢判斷不明，進(jìn)一步增加了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度。

（二）固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要動力，消費(fèi)拉動明顯不足

2007-2013年全市固定資產(chǎn)投資累計達(dá)13226.72億元④，年均增速為26%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)70%。相比而言, 出口微乎其微，消費(fèi)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有限，推動消費(fèi)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。由于消費(fèi)通道不足，鄂爾多斯居民消費(fèi)能力常常體現(xiàn)在異地，當(dāng)?shù)厝藗冞x擇財富保值的方式更偏向于投資房地產(chǎn)和民間借貸，進(jìn)而助推了經(jīng)濟(jì)泡沫的形成。

（三）地區(qū)信用環(huán)境轉(zhuǎn)劣，資金流動性風(fēng)險加劇

鄂爾多斯民間借貸曾普遍存在，主要投向房地產(chǎn)、煤炭及相關(guān)行業(yè)，隨著煤炭價格下跌，房地產(chǎn)調(diào)控政策的實施，銀行信貸緊縮，大量民間資本被套牢，“三角債”矛盾逐步顯現(xiàn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款上升，截至2013年底地區(qū)不良貸款率為4.12%，高于全區(qū)平均水平1.89個百分點(diǎn)⑤，外加媒體負(fù)面報道的增多，使當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境出現(xiàn)轉(zhuǎn)劣跡象，民間資本流通減速，地區(qū)資金流動性風(fēng)險凸現(xiàn)。

（四）房地產(chǎn)供需失衡，擠壓泡沫尚需時日

截至2013年末，鄂爾多斯市常住人口201.75萬⑥，市區(qū)人口約65萬。2013年該市房地產(chǎn)開發(fā)施工面積達(dá)2622.65萬平方米⑦。根據(jù)鄂爾多斯市統(tǒng)計，全市現(xiàn)住戶均住房1.35套，人均居住面積50平方米，截至2013年底，鄂爾多斯市未銷售住宅近4萬套⑧，大量樓盤空置，進(jìn)一步影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也給投資者帶來負(fù)面印象。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前，政府負(fù)擔(dān)增加

伴隨著鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為提高人民生活水平、打造良好投資環(huán)境，鄂爾多斯加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于目前尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)支撐集群，無法實現(xiàn)地區(qū)人口的集聚效應(yīng)，相反大量流動人口受宏觀經(jīng)濟(jì)下行減少明顯，與完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行形成矛盾。同時也大量增加了政府債務(wù)規(guī)模，高額的政府債務(wù)又進(jìn)一步影響了政府對資金使用的決策，使政府在經(jīng)濟(jì)下行期對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和推動作用減弱。

二、鄂爾多斯地區(qū)發(fā)展情況分析

在新的發(fā)展時期，綜合分析鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)部因素，分析鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、策略，總結(jié)如下：

三、鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展的意見和建議

（一）國內(nèi)外資源型城市可持續(xù)發(fā)展借鑒

縱觀國內(nèi)外資源型城市成功轉(zhuǎn)型案例，主要有以下幾種模式：

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換模式。這種模型主要特征是在政府強(qiáng)勢主導(dǎo)下，通過規(guī)劃引領(lǐng)，政策導(dǎo)向，引進(jìn)新興發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步擺脫對原有資源依賴，實現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長極。以迪拜為例，其依托石油開采及轉(zhuǎn)口貿(mào)易積累了大批財富，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和高度自由的制度環(huán)境，通過發(fā)展“眼球經(jīng)濟(jì)”和推行高福利政策，立起以房地產(chǎn)、旅游、金融貿(mào)易等高端消費(fèi)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型。這種模式的主要問題是風(fēng)險大，不具推廣性和深度借鑒，但汲取出可供鄂爾多斯借鑒的經(jīng)驗有：一是加強(qiáng)城市宣傳，建立城市品牌，提高城市國際知名度；二是提高城市的開放性程度，吸取外資和推進(jìn)城市的國際化進(jìn)程。

2.產(chǎn)業(yè)演替模式。以德國魯爾為例，其依托煤炭資源，發(fā)展裝備制造，魯爾的衰落也與煤炭成本的提升和石油時代的到來有很大關(guān)系，魯爾的轉(zhuǎn)型屬于完全“植入式”的轉(zhuǎn)型模式，即通過生態(tài)修復(fù)、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而實現(xiàn)地區(qū)的復(fù)興。有人說當(dāng)前的鄂爾多斯與曾經(jīng)的魯爾非常相像，從魯爾的發(fā)展中，可供鄂爾多斯借鑒的經(jīng)驗有：一是降低對國有大型企業(yè)和外來企業(yè)的依賴，積極培育地方企業(yè)及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；二是努力吸引外來資金和技術(shù)，扶持新興產(chǎn)業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和多元培育共進(jìn)的模式。這是一種全面發(fā)展模式，以休斯頓為例，其依托石油，發(fā)展石油化工、冶煉等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成了較強(qiáng)的制造業(yè)集群，同時通過政府的強(qiáng)勢引導(dǎo)，植入現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，形成了多個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。從傳統(tǒng)能源城市跨越到以健康養(yǎng)生、醫(yī)藥等為主的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)和以宇航業(yè)發(fā)展為契機(jī)的“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，隨著多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。該種模式可供鄂爾多斯借鑒的經(jīng)驗有：一是轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于通過政府的合理引導(dǎo)，充分利用本地和外來兩種資本，撬動全社會各方面的力量共同參與轉(zhuǎn)型；二是減少對能源產(chǎn)業(yè)的過度依賴，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)；三是發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)型過程中的引導(dǎo)作用。

（二）鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展建議

為擺脫依賴資源經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀, 鄂爾多斯在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上進(jìn)行了積極探索和有益嘗試, 樹立了“依靠資源但不依賴資源”的觀念, 提出了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略, 通過深化產(chǎn)業(yè)鏈, 增加產(chǎn)品附加值，引入高端制造業(yè),發(fā)展非能源產(chǎn)業(yè)等措施, 已初見成效。但資源型產(chǎn)業(yè)對鄂爾多斯的影響是深遠(yuǎn)的, 擺脫“資源詛咒”的影響是一個全局性和系統(tǒng)性的工程, 在借鑒資源型城市成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄂爾多斯地區(qū)區(qū)情，建議加強(qiáng)以下幾方面工作：

1.統(tǒng)籌規(guī)劃,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一項長期的系統(tǒng)工程，在開發(fā)資源成功走出貧困的門檻后, 鄂爾多斯還要立足資源優(yōu)勢,落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展煤-電、煤-油和煤化工等,提高煤炭的轉(zhuǎn)化效率,尤其要注重使資源開發(fā)同高附加值的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在繼續(xù)強(qiáng)化資源產(chǎn)業(yè)的同時,要立足地域優(yōu)勢,從實際出發(fā), 有選擇的發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)濟(jì)增長的方式由單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)到多級驅(qū)動。例如,發(fā)揮鄂爾多斯地處“金三角”的核心位置發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè); 利用地域優(yōu)勢發(fā)展光伏和林沙產(chǎn)業(yè);利用自然生態(tài)和人文歷史條件發(fā)展文化旅游業(yè)等。

2.充分發(fā)揮金融的引領(lǐng)作用。首先要建立良好的地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)金融支持相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，包括加快信用體系方面的立法與執(zhí)法步伐等。其次要逐步提升并完善金融體系。加快地區(qū)金融體制改革，推動將鄂爾多斯市作為國家金融改革試點(diǎn)，放寬投資金融的限制，增強(qiáng)金融支持實體經(jīng)濟(jì)的力度。同時加快引入機(jī)構(gòu)、引進(jìn)資本、建立多層次的金融服務(wù)體系的步伐，利用當(dāng)?shù)爻渥愕馁Y金優(yōu)勢迅速做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后是防范和化解金融風(fēng)險。通過強(qiáng)化金融監(jiān)管工作，銀行間風(fēng)險信息共享，發(fā)揮綜合實力研究化解各類金融風(fēng)險。

3.轉(zhuǎn)換投資方式,刺激民間消費(fèi)。從經(jīng)濟(jì)增長動力看, 當(dāng)前鄂爾多斯存在過分依賴投資、消費(fèi)拉動不足的狀況。因此, 要著眼于長期持續(xù)發(fā)展, 在擴(kuò)大投資的同時注重激發(fā)消費(fèi)拉動的內(nèi)生活力。首先, 適當(dāng)控制投資規(guī)模, 調(diào)整投資結(jié)構(gòu),使鄂爾多斯充分利用資源開發(fā)帶來的收益發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè), 通過宏觀調(diào)控和市場機(jī)制逐步引導(dǎo)各類投資有序進(jìn)入制造業(yè)和其他接續(xù)產(chǎn)業(yè), 將本地的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢, 最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。其次，在控制投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的同時, 也要刺激民間消費(fèi), 調(diào)整投資與消費(fèi)的比例，這需要地方政府支持大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動建立對應(yīng)的消費(fèi)渠道。

4.推動呼包鄂、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈建設(shè)，揚(yáng)長補(bǔ)短，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。呼包鄂、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈的提出，對促進(jìn)鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局、解決水資源約束、實現(xiàn)人口規(guī)模效應(yīng)創(chuàng)造了絕佳的機(jī)遇，鄂爾多斯要抓住機(jī)遇，用好、用足國家出臺的各項政策，在高效開發(fā)利用資源、推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和強(qiáng)化科技人才支撐過程中，結(jié)合國家城鎮(zhèn)化建設(shè)步調(diào)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)資源合理配置和人口的合理流動，彌補(bǔ)地區(qū)資源富集而人口不足的局面，并解決當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場問題，在建設(shè)國家新型能源城市過程中，構(gòu)建起“多元發(fā)展、多級支撐”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

篇2

中圖分類號：F321.32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-17-1

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難與問題

1.1村級班子建設(shè)滯后

一是重視程度不夠。很多基層組織只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了團(tuán)隊的建設(shè)，沒有意識到人才的重要性，不僅對現(xiàn)有班子成員建設(shè)不重視，更缺乏對后備力量的儲備，目前基層班子普遍存在年齡高、文化程度低的情況，嚴(yán)重制約了基層工作的順利開展。二是基層班子培養(yǎng)、選拔、任用制度有待完善。目前，很多地區(qū)存在拉票選村干部的情況，例如：通過在村中家族龐大、幫派結(jié)伙等方式進(jìn)行拉票從而當(dāng)選村長，而不是通過能力的考核，致使很多會經(jīng)營懂管理的優(yōu)秀人才被埋沒。三是基層班子的團(tuán)隊精神不足。造成這種情況主要是兩個原因：班子成員的待遇較低；班子成員的關(guān)系不協(xié)調(diào)，喜歡單打獨(dú)斗，就很難形成合力，也就很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1.2村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素多

與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)不僅先天不足，而且后天也較難彌補(bǔ)。一是自然條件差。大部分村地處山區(qū)，交通不便。不少山區(qū)村，雖然發(fā)展林果、高山蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的立地條件較好，但受交通等因素制約，增產(chǎn)不增收；二是人才、資金、信息匱乏。多數(shù)村有頭腦、有技術(shù)、有門路的年輕人不愿在村里創(chuàng)業(yè)，使村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在資金方面，由于金融機(jī)構(gòu)對村級集體貸款控制過嚴(yán)，很難貸到必需的資金，上級的一些幫扶資金又難以集中解決村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進(jìn)來，信息渠道不暢，難以適應(yīng)市場的激烈競爭。

1.3村級集體以土地為主的資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)沒有真正體現(xiàn)

農(nóng)村目前實行雙層經(jīng)營責(zé)任制，村級統(tǒng)一經(jīng)營項目少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)綜合效益不高。尤其是國家在征用土地時低價征用，壟斷經(jīng)營，高價銷售，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)成為空談。

1.4政策導(dǎo)向偏差、資金投入嚴(yán)重不足

村級是農(nóng)村最基層的組織，一方面要承擔(dān)各項社會職能，如計劃生育、五保戶撫養(yǎng)、征兵優(yōu)撫、水庫維護(hù)、山林撫育、電力通信、道路、醫(yī)療、村莊整治等生活保障功能和公益事業(yè)都需要資金投入。另一方面，近幾年政府對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策宣傳導(dǎo)向偏差和資金扶持不足，加上村級事權(quán)過多，造成支出項目多，資金缺口大。

2建議與對策

2.1統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識村級集體經(jīng)濟(jì)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的作用和意義

實踐證明，村級集體經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的村各項工作有序推進(jìn)，起到了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的示范作用。因此，應(yīng)充分認(rèn)識到發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)服務(wù)功能和實現(xiàn)共同富裕的重要保證，也是實現(xiàn)2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的有效途徑和措施之一。

2.2拓寬思路，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新途徑

一方面，各級黨委政府要制定出臺發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，村“一事一議”公益事業(yè)獎補(bǔ)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)專項資金。優(yōu)惠政策要體現(xiàn)村級集體以土地為主資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)。鼓勵村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟(jì)合作，依法興辦二、三產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強(qiáng)支農(nóng)資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。另一方面，要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發(fā)揮各地的山林資源、農(nóng)業(yè)資源、水資源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；采取集體投資、農(nóng)民入股和吸引工商資本投資等方式，科學(xué)開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂旅游，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實力；要綜合利用區(qū)位經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)人口集聚優(yōu)勢，鼓勵興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、商貿(mào)、酒店、商鋪等物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過物業(yè)出租等方法，獲取穩(wěn)定收入。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供倉儲場地等服務(wù)，開辟集體經(jīng)濟(jì)新的增收渠道。要與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織等合作，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域的延伸和擴(kuò)張。要盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率。有條件的村要實施資本經(jīng)營，努力從單一資本增值轉(zhuǎn)向多種資本增值，提高集體資金利用率。

2.3強(qiáng)化管理，不斷完善村級集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制

一是扎實抓好村級基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮村黨支部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，有計劃地把能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的能人作為后備干部來培養(yǎng)；二是加強(qiáng)村級財務(wù)管理。建立健全村務(wù)（財務(wù)）公開制度，控制非生產(chǎn)性開支。全面落實村級集體經(jīng)濟(jì)審計制度。完善村會計委托制，推行農(nóng)村會計核算電算化，加快村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計委托機(jī)構(gòu)建設(shè)；三是加強(qiáng)村級民主管理。規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟(jì)民主決策的內(nèi)容、形式和程序；四是推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)股份制改革。加大改革力度，重點(diǎn)推進(jìn)土地征用較多且農(nóng)民已基本農(nóng)轉(zhuǎn)非村及集體資產(chǎn)較多、集體經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)村的社區(qū)股份制改革。

篇3

目前我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢總體良好，特別是邁進(jìn)21世紀(jì)以來，政府加大了對林業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注力度，并采取了一系列切實有效的舉措以推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速良性發(fā)展，在集體林權(quán)制度改革、森林產(chǎn)品多樣化經(jīng)營、林業(yè)政策法規(guī)的制定等領(lǐng)域都取得了一定進(jìn)展。就林業(yè)資源面積來看，我國天然林面積、蓄積保持增長態(tài)勢，人工林面積更是快速增長，林業(yè)采伐的重心逐漸由森林向人工林轉(zhuǎn)移，林業(yè)個體經(jīng)營比重也獲得顯著提高?？偠灾覈謽I(yè)經(jīng)濟(jì)已邁入相對快速發(fā)展的時期。

2我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

2.1林分質(zhì)量較差

近幾年，隨著天然林保護(hù)工程的開展，我國的森林覆蓋率略有上升，但人工林體系與天然林體系相比存在著較大的缺點(diǎn)，人工林林分由于品種比較單一，林分穩(wěn)定性不強(qiáng)，對災(zāi)害的抵抗能力弱，一旦遇到較大自然災(zāi)難時容易出現(xiàn)大面積甚至全林分的死亡。還有，林木生長周期較長，目前所培育的多是中幼齡林，到這部分森林長到可供人類使用的成過熟林時，尚需少則十幾年多則幾十年的時間，等待的時間相當(dāng)漫長，所以我國目前處于一個森林經(jīng)濟(jì)的低產(chǎn)期。

2.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

目前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的效果，但是也存在著很多的制約因素，例如林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低、結(jié)構(gòu)不合理、思想認(rèn)識上有偏差等。我國部分地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低，規(guī)模比較小，沒有形成品牌效應(yīng)，加之宣傳力度不夠，影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體進(jìn)程。另外，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局不合理，基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，管理手段比較落后，造成了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)不能適應(yīng)現(xiàn)代林建設(shè)的局面，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。還有少數(shù)干部群眾把林業(yè)產(chǎn)業(yè)化等同于木材加工業(yè)，沒有正確認(rèn)識到林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的巨大潛力，這種思想認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致林業(yè)資源得不到有效的開發(fā)利用，林業(yè)資金的獲取渠道比較單一，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的一些優(yōu)惠政策也很難出臺，從而影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

2.3林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后

我國的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)一直處于比較落后的狀態(tài)，林業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平比較低，林業(yè)生產(chǎn)效率低下，許多林業(yè)生產(chǎn)活動還是以人工作業(yè)為主。與此同時，我國正逐漸步入老齡化社會，勞動力短缺、機(jī)械化程度不高，加大了林業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)度，對林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提出了一定的難題。生產(chǎn)技術(shù)的落后還體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人才短缺這一方面，由于沒有一支專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、素質(zhì)高的隊伍進(jìn)行科學(xué)的管理，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)的步伐一直停滯不前?？傊?，我國林業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、現(xiàn)代化程度還比較落后，這成為了林業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的瓶頸。

2.4林業(yè)管理體制改革緩慢

我國比較重視林業(yè)的發(fā)展與管理，對林業(yè)的管理體制也進(jìn)行過多次改革，但在管理過程中出現(xiàn)的許多問題還是嚴(yán)重影響了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政企合一是目前我國林業(yè)管理體制所采取的一種主要模式，這種模式以計劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，以計劃經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想為主體，采用行政手段對林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接管理。但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)管理環(huán)境，不利于地方林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得林業(yè)企業(yè)無法與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了林業(yè)管理水平比較低，林業(yè)管理體制的改革比較緩慢。

3我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策建議研究

3.1從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)合理利用林分并大力提高森林質(zhì)量

對于現(xiàn)存的原始天然林資源，應(yīng)將天然林保護(hù)工程落實到底，根據(jù)生態(tài)平衡的規(guī)律，維護(hù)和調(diào)節(jié)我國僅存的原始天然林資源，必須讓損失殆盡的天然林資源重新煥發(fā)生機(jī)。對于目前正在建造的人工林以及人工次生林，更需要學(xué)習(xí)自然的進(jìn)化方式，隨著林齡增加，及時進(jìn)行撫育間伐，及時調(diào)整人工林林分結(jié)構(gòu)，改變其單一性，增強(qiáng)其抗逆性，從而提高森林質(zhì)量。同時，改善林分內(nèi)衛(wèi)生狀況，促進(jìn)林木快速生長，使其能夠盡快地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效能。對于林木優(yōu)良種聯(lián)合攻關(guān)、學(xué)科思想互補(bǔ)、學(xué)科邊緣拓展、產(chǎn)生橫斷學(xué)科趨勢的產(chǎn)物。針對林業(yè)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理與政策、區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、森林資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論與方法等重點(diǎn)研究方向的研究，加強(qiáng)森林資源核算及納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展及林業(yè)生態(tài)建設(shè)的管理與政策、森林資源經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代信息技術(shù)在林業(yè)上應(yīng)用等方面的研究。

3.2實施林業(yè)分類經(jīng)營管理

我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的主題就是實施林業(yè)分類經(jīng)營管理，我國林業(yè)主要分為公益林和商品林兩大類，林業(yè)分類經(jīng)營管理可以有效地保護(hù)和經(jīng)營公益林，促使商品林真正地走向市場。林業(yè)分類管理的主要措施如下：一是將林場分為公益林與商品林兩大類，進(jìn)行分類管理；二是對林場資源進(jìn)行分類管理，公益林應(yīng)該由國家財政部門撥款管理，通過實行森林效益補(bǔ)償機(jī)制來解決資金投入問題，商品林的資金應(yīng)該由生產(chǎn)經(jīng)營者自主解決；三是建立適應(yīng)兩大類森林資源的管理制度，改進(jìn)森林的經(jīng)營方式，按照分類經(jīng)營的要求來制定適應(yīng)各類森林資源的管理制度，以管好公益林，搞活商品林，同時還要根據(jù)兩大類森林資源的特點(diǎn)，選擇不同的經(jīng)營方式并進(jìn)行改善。實施林業(yè)分類經(jīng)營管理，有利于改善我國的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡以及解決木材短缺的問題，可以最大程度地發(fā)揮林業(yè)的整體效益。

3.3優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

林業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系生態(tài)環(huán)境的公益事業(yè)，也是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，可以不斷地提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就必須對樹種和林種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在植樹造林、退耕還林、還草等環(huán)節(jié)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢谩⒆匀粭l件、經(jīng)濟(jì)狀況、交通狀況等來選擇適宜的樹種、林種。另外還要向深度延伸林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)是指延長林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加產(chǎn)品的附加值，研發(fā)新產(chǎn)品，更新?lián)Q代老產(chǎn)品，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)效益。第三產(chǎn)業(yè)是指森林旅游業(yè)，我國的森林旅游業(yè)正處于起步階段，不僅規(guī)模小，設(shè)施也比較落后，但其發(fā)展?jié)摿Υ?，前景十分看好。因此，要加快森林旅游業(yè)的發(fā)展，加大其宣傳力度，多渠道引進(jìn)資金，將森林旅游業(yè)發(fā)展為我國旅游業(yè)的重要組成部分，以提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

篇4

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（1）對循環(huán)經(jīng)濟(jì)已有初步認(rèn)識，并已開展了一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐。近年來，遷安市在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，從實際出發(fā)，開展了一些實踐活動，固體廢棄物得到了合理的利用、先進(jìn)的適用技術(shù)得到了逐步推廣，資源利用效率也有所提高。已初步形成了采選、機(jī)制石灰、焦化、鋼鐵、機(jī)械制造、建材等產(chǎn)業(yè)之間的資源循環(huán)利用。

（2）經(jīng)濟(jì)增長的粗放性問題仍然比較突出，環(huán)境污染和資源浪費(fèi)仍很嚴(yán)重。遷安市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取得了一定成效，但僅僅是剛剛起步，從總體看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式仍比較粗放。環(huán)境污染治理設(shè)施不足，運(yùn)轉(zhuǎn)率還很低，先進(jìn)技術(shù)推廣難度大，資源利用水平還比較低。

2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中存在問題的原因

（1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會公眾基礎(chǔ)尚未形成。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識普及和宣傳教育力度不夠，造成了社會總體可持續(xù)發(fā)展觀、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約意識不夠強(qiáng)，公眾消費(fèi)環(huán)保理念沒有真正形成，參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識還沒有樹立。甚至于許多企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)還缺乏認(rèn)識，企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性還很小。

（2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。目前，遷安市環(huán)境資源管理調(diào)控主要依靠強(qiáng)制的行政和法律手段，而缺少具有激勵效果的經(jīng)濟(jì)手段。行政手段包括宣傳引導(dǎo)、制定規(guī)劃等手段；法律手段主要是宣傳貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》和有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)；在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)手段，仍然只是傳統(tǒng)的征收排污費(fèi)，對所有的企業(yè)都適用，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)起不到激勵作用，更沒有形成鼓勵資源再生和循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。

（3）循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐仍嫌不足。相當(dāng)多的企業(yè)由于規(guī)模小，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的投入不足，先進(jìn)技術(shù)未得到普遍的推廣。除一些大型企業(yè)外，多數(shù)中小企業(yè)缺少循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的人才；政府提供的技術(shù)指導(dǎo)又不能滿足所有行業(yè)生產(chǎn)的要求。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，產(chǎn)業(yè)鏈條還比較短。鋼鐵業(yè)主要以生鐵、鋼坯等初級產(chǎn)品為主，精鋼、特鋼等高附加值產(chǎn)品比較缺乏；按產(chǎn)業(yè)政策要求，少數(shù)應(yīng)淘汰的設(shè)備仍在使用，這些小設(shè)備能耗高、污染重；企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不夠高，相互配套的關(guān)系還比較松散，互為補(bǔ)充、互相利用的能力不強(qiáng)。

3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策和建議

3.1 科學(xué)制定高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

聘請委托高水平的科研院所，編制符合遷安實際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期建設(shè)總體規(guī)劃和生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等。規(guī)劃要全面體現(xiàn)“實現(xiàn)一個目標(biāo)”，就是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市；“抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，就是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)環(huán)節(jié)模式和消費(fèi)環(huán)節(jié)模式；“構(gòu)建三個核心系統(tǒng)”，就是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和生態(tài)保障系統(tǒng)；“推進(jìn)六大循環(huán)體系建設(shè)”，就是建設(shè)鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、水泥建材產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、旅游和循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系等循環(huán)體系建設(shè)。

3.2 以項目建設(shè)為載體培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

大力推行清潔生產(chǎn)，培育生態(tài)企業(yè)。清潔生產(chǎn)是企業(yè)內(nèi)部防治工業(yè)污染和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本單元。選擇一些基礎(chǔ)條件較好的骨干企業(yè)作為試點(diǎn)，對示范企業(yè)，要以科技進(jìn)步為動力，以清潔生產(chǎn)為載體，提高資源、能源利用率，減少廢物徘放，積極推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，使污染防治逐步由末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。

積極培育產(chǎn)業(yè)鏈接，打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是在區(qū)域?qū)用嫔蠈嵤┭h(huán)經(jīng)濟(jì)的典型模式。要加快工業(yè)園區(qū)的整合，重點(diǎn)是加快西部工業(yè)帶中鋼鐵產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與整合。在西部南北長約25公里的帶狀地區(qū)有10家鋼鐵企業(yè)、7家焦化化工類企業(yè)、11家水泥建材企業(yè)。在這里可以選擇規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，加強(qiáng)建設(shè)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈接，以實現(xiàn)資源在不同產(chǎn)業(yè)之間的最充分利用，建立起園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

努力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)城市，構(gòu)筑循環(huán)型社會。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主要途徑，以綠色消費(fèi)為最高目標(biāo)，建立起全社會共同參與為主要標(biāo)志的循環(huán)社會體系。遷安已是國家衛(wèi)生城市，要以此為契機(jī)，建成具有完善服務(wù)功能的生態(tài)環(huán)境、遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)業(yè)體系、持續(xù)穩(wěn)定安全的投資環(huán)境、和諧優(yōu)美的生活環(huán)境、以“河、湖、山、林、城”為特色的山水園林城市。

3.3 努力構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障體系

加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供組織保障。抽調(diào)專門人員成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，強(qiáng)化對各部門的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，完善與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的統(tǒng)計核算制度，加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的分析。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)層層分解落實，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并進(jìn)行定期考核。

建立健全政策體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供制度保障。認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的各種優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行稅收減免，并對全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用的企業(yè)給予獎勵，優(yōu)先使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金，優(yōu)先審批企業(yè)項目。

篇5

林下經(jīng)濟(jì)是一項新興的富民產(chǎn)業(yè)，投入少、見效快、易操作。它具有良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，在當(dāng)前加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落實嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的前提下，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對節(jié)約土地資源、加快林業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)長短結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、改善生態(tài)環(huán)境、保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。如何科學(xué)、合理利用好豐富的林地資源，進(jìn)一步加快林下資源綜合開發(fā)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們在新形勢下必須認(rèn)真思考和深入探索的問題。

1 鎮(zhèn)巴縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2011年統(tǒng)計年報顯示，鎮(zhèn)巴縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)3.81萬hm2，涉及農(nóng)戶68128戶，年產(chǎn)值達(dá)73214萬元。2011年鎮(zhèn)巴縣農(nóng)民人均年純收入4687元，其中屬林下經(jīng)濟(jì)收入212元，占年人均純收入的4.5%。但林下經(jīng)濟(jì)作為一個新生事物，在該縣尚處于起步萌芽階段。目前有以下幾種模式：

1.1 林下養(yǎng)殖 目前全縣發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶有44173戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的64%，年產(chǎn)值25482萬元。主要有森林雞、森林豬和馬、牛、羊、蜂等。這些種養(yǎng)殖戶中，年林下經(jīng)濟(jì)收入在5000元以下的農(nóng)戶30200戶，占68.44%；年林下經(jīng)濟(jì)收入在5000～10000元的有11690戶，占26.4%；年林下經(jīng)濟(jì)收入在10000～20000元的有2081戶，占4.7%；年林下經(jīng)濟(jì)收入在20000元以上的有202戶，占0.46%。

1.2 林下種植 林下種植0.77萬hm2，涉及農(nóng)戶13744戶，年產(chǎn)值22016萬元。主要林下種植品種有綠化苗木，杜仲、木瓜、厚樸、金銀花、大黃、黨參、天麻、柴胡等中藥材及魔芋，香菇、木耳、平菇等食用菌。

1.3 林下采集 林下采集以蕨類、車前草、灰灰菜、魚腥草等山野菜和核桃、板栗干雜果、茶葉、水果為主，面積達(dá)1.98萬hm2，年產(chǎn)量達(dá)13872t，涉及農(nóng)戶50211戶，產(chǎn)值25536萬元。

2 存在的主要問題

鎮(zhèn)巴縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定成績，但還處于起步階段，發(fā)展中仍存在許多問題和困難。

2.1 規(guī)模小且品種單一 林下養(yǎng)殖多是一些養(yǎng)殖散戶，一方面存欄量不大，難以形成規(guī)模優(yōu)勢；另一方面缺少龍頭產(chǎn)業(yè)，無法起到有效的輻射帶動作用。

2.2 市場化程度較低 由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會，養(yǎng)殖和種植戶的市場信息不暢通，在種養(yǎng)品種選擇上也存在盲目性，喜好追捧熱點(diǎn)，缺乏“人無我有、人有我優(yōu)”的精品意識，市場競爭力不強(qiáng)，在產(chǎn)品經(jīng)營中，多數(shù)種養(yǎng)戶只能坐等外地經(jīng)銷者上門收購或市場零售，效益得不到有效保障。

2.3 管理水平不高 大多數(shù)農(nóng)戶仍沿用傳統(tǒng)的林下種養(yǎng)方式，缺乏科學(xué)種養(yǎng)規(guī)模發(fā)展理念和技術(shù)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益偏低，難以適應(yīng)市場需要。

2.4 資金嚴(yán)重短缺 大多數(shù)農(nóng)戶雖然對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)熱情很高，但由于缺乏啟動資金，加之貸款門檻又高，發(fā)展之初就受到了限制。而現(xiàn)有一些養(yǎng)殖、種植戶，也由于得不到必要的資金支持，在做大規(guī)模、拉長鏈條方面也是止步不前，致使全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

2.5 發(fā)展基礎(chǔ)條件較差 雖然這些年加大了基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度，但仍存在水、電、路不完善、不配套問題，從而制約了林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。

2.6 指導(dǎo)服務(wù)跟不上 由于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)多面廣，加之技術(shù)力量薄弱，使技能培訓(xùn)與服務(wù)指導(dǎo)跟不上，科技推廣范圍小，產(chǎn)品科技含量低，各農(nóng)戶單兵作戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷，沒有形成訂單林業(yè)，市場競爭力不強(qiáng)，并且農(nóng)戶在種養(yǎng)過程中因缺乏科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和管理方法，病蟲害發(fā)生率較高，致使種養(yǎng)成本過大，經(jīng)濟(jì)效益不高。

3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

鎮(zhèn)巴縣林地資源豐富，現(xiàn)有林地28.87萬hm2，核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林達(dá)1.03萬hm2，用材林8.80萬hm2，竹林0.69萬hm2，氣候優(yōu)越，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有潛力。通過林改，把23.60萬hm2集體林地的使用權(quán)交給6.9萬戶農(nóng)民，極大地激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，林下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。林下經(jīng)濟(jì)無論在規(guī)模方面，還是在單位產(chǎn)值和效益方面，都有很大的潛力可挖。適應(yīng)于該縣林下發(fā)展的產(chǎn)業(yè)較多，可以概括為林下種植和林下養(yǎng)殖兩大類，林下種植主要種植以天麻、柴胡、大黃為主的中藥材和魔芋、食用菌等，林下養(yǎng)殖主要養(yǎng)殖以森林雞為主的禽養(yǎng)殖、放養(yǎng)豬、牛、羊等畜牧養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖。農(nóng)戶在實際發(fā)展中，還可根據(jù)林木生長狀況，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和市場環(huán)境條件靈活選擇。

4 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的建議

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，要在維護(hù)生態(tài)安全的前提下，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以提高林地利用效率和林業(yè)綜合效益為核心，充分利用林下資源，創(chuàng)新機(jī)制，推動林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化，使其成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

4.1 搞好宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍 進(jìn)一步加大對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳，讓廣大林農(nóng)認(rèn)識到發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的廣闊前景和巨大潛力。廣泛宣傳引導(dǎo)，各級政府應(yīng)傾注人力、財力、物力，從項目、技術(shù)、資金等方面給予支持，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為一個新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置，逐步培育成帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)。

4.2 科學(xué)合理規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，講求實效”的原則，明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，確定任務(wù)目標(biāo)，避免盲目發(fā)展。規(guī)劃制定過程中，要堅持做到“六個結(jié)合”，即要把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與農(nóng)林科技推廣相結(jié)合，與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，與扶貧開發(fā)相結(jié)合。多渠道籌集資金、多角度、深層次發(fā)掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿ΑＲ鶕?jù)群眾意愿，圍繞林下養(yǎng)殖和林間種植做文章，科學(xué)選擇種養(yǎng)模式，因地制宜、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，加強(qiáng)引導(dǎo)，切忌政府包辦，盲目發(fā)展，一哄而上，致使群眾經(jīng)濟(jì)利益受到損失。

4.3 加強(qiáng)科技指導(dǎo)，搞好產(chǎn)業(yè)服務(wù) 要著力創(chuàng)建林下經(jīng)濟(jì)科技示范園，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系，建立和完善技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣體系，搞好疫病預(yù)防和控制，保證林下經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。大力開展送科技下鄉(xiāng)活動，繼續(xù)推行科技特派員制度，充分發(fā)揮全縣“科技110”的服務(wù)作用，根據(jù)季節(jié)變化，定期或不定期地組織科技人員，深入林間地頭與農(nóng)民面對面地搞好服務(wù)，手把手地指導(dǎo)生產(chǎn)、傳授技術(shù)。同時，要以縣委、縣政府名義制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員采取技術(shù)承包等形式，進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)損失，以帶動農(nóng)民靠林下經(jīng)濟(jì)發(fā)家致富。

篇6

二、中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。最近幾年國家和政府逐漸意識到這個問題，逐年加大力度改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，也取得了很大進(jìn)步，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有很大的差距。

1.交通方面：從上頁表1和表2中可以看出，中國農(nóng)村交通設(shè)施非常缺乏，2006 年末，只有 95.5%的村和 82.6%的自然村通公路，25.0%的村地域內(nèi)有車站或碼頭。進(jìn)村公路路面以水泥路面居多，村內(nèi)道路路面以沙石路面居多。

2.電力、通訊：據(jù)統(tǒng)計，2006年末，81.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng) 完 成 農(nóng) 村 電 網(wǎng) 改 造 ，98 . 7 %的 村 通 電 ，98 . 3 %的 自然 村 通 電 ；97.6% 的 村 和 93.7% 的 自 然 村 通 電 話 ；81 . 1 %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所。但中西部和東部、東北部的差距仍然明顯。

3.文化教育：從統(tǒng)計中的數(shù)據(jù)可以看出，2006 年末，10.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校。11.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園。71.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播、電視站。87.6%的村在 3 公里范圍內(nèi)有小學(xué)，69.4%的村在 5 公里范圍內(nèi)有中學(xué)。97.6%的村能接收電視節(jié)目，57.4%的村安裝了有線電視。30.2%的村有幼兒園、托兒所，10.7%的村有體育健身場所，13.4%的村有圖書室、文化站，15.1%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織，這樣的狀況遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，農(nóng)村文化教育設(shè)施缺乏直接導(dǎo)致了農(nóng)村文化的落后。

4.環(huán)境衛(wèi)生：在第二次全國農(nóng)業(yè)普查的 19 391 個鎮(zhèn)中，72.3%的鎮(zhèn)實施集中供水，19.4%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過集中處理，36.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，15.8%的村實施垃圾集中處理，33.5%的村有沼氣池，20.6%的村完成改廁。

5.醫(yī)療和社會福利機(jī)構(gòu)：據(jù)統(tǒng)計，2006 年末 98.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)院、衛(wèi)生院，66.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院。50.2%的村距離醫(yī)院、衛(wèi)生院在 3 公里以內(nèi)，74.3%的村有衛(wèi)生室。76.1%的村有有行醫(yī)資格證書的醫(yī)生，16.3%的村有有行醫(yī)資格證書的接生員。隨著新醫(yī)療農(nóng)村社會保障改革的施行，國家加大對農(nóng)村醫(yī)療和福利的投入，在未來的幾年里，農(nóng)村將會有更多的醫(yī)院、醫(yī)生、社會福利院，但仍然要注意管理方式，堅決避免類似“黑敬老院”事件的再次發(fā)生。

6.市場建設(shè)：據(jù)統(tǒng)計，2006 年末 68.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合市場，28.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)市場，23%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場， 7.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有年交易額超過 1 000 萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。88.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有儲蓄所。34.4%的村地域內(nèi)有50平方米以上的綜合商店或超市。50.2%的村在村內(nèi)可以買到化肥，5.2%的村在村內(nèi)可以買到彩電。

7.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀總結(jié)：從以上六個方面介紹了中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，相比第一次農(nóng)業(yè)普查，可以明顯的看出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在快速的發(fā)展，取得了很大的成績，但這個發(fā)展速度仍然滿足不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要加大投資建設(shè)。那么農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的作用是怎樣的呢，下面進(jìn)行定量和定性的分析。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

學(xué)術(shù)界眾多研究表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是多方面的，中國農(nóng)村的實例也證明了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常明顯的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用：以農(nóng)田水利、農(nóng)村交通運(yùn)輸、倉儲、農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)施等為代表的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不僅能夠有效降低包括生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、儲藏成本、銷售成本、風(fēng)險成本在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品總成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品市場交換能力，而且能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和一體化發(fā)展[4]。

2.對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的作用：國內(nèi)外大量研究表明，基礎(chǔ)設(shè)施投資有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長和居民收入提高。早在 20世紀(jì) 40 年代，張培剛就把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括在基本生產(chǎn)函數(shù)中，并明確提出它們在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中處于“先行官”地位。在促進(jìn)居民收入增長方面，一系列實證研究證明了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資對農(nóng)民收入存在顯著正效應(yīng)。樊勝根等利用1970—1997 年的省級數(shù)據(jù)，采用聯(lián)立方程模型，得到的結(jié)果顯示:道路密度對農(nóng)戶非農(nóng)工資收入的產(chǎn)出彈性系數(shù)為 0.152[5]。李銳利用1980—2001 年的數(shù)據(jù)，采用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型，得到中國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施固定資本存量對農(nóng)戶收入的產(chǎn)出彈性系數(shù)為 0.465[6]。

3.對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用：農(nóng)村現(xiàn)代化首先是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，農(nóng)村教育文化、衛(wèi)生保健等項目建設(shè)，可以從根本上提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；道路交通和郵電通信項目的發(fā)展有利于加強(qiáng)農(nóng)村與外界社會的聯(lián)系和交流，引入現(xiàn)代文明，促使農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變。而社會福利事業(yè)本身就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的范圍，其投融資水平直接決定了農(nóng)村福利事業(yè)的發(fā)展水平。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施將成擴(kuò)需“加速器”：在國務(wù)院常務(wù)會議提出的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長十項措施中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到重視。會議要求，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造，加大扶貧開發(fā)力度。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊對《第一財經(jīng)日報》表示，“與農(nóng)民利益息息相關(guān)的水、電、路、氣這些項目，落實到每個村的確很小，但是如果把全國的農(nóng)村加起來，就是很大的需求。”

四、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中存在的問題

雖然中國已經(jīng)意識到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，但由于各方面的原因，在其投資方面存在著很多問題:

1.基礎(chǔ)薄弱，投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施就整體水平落后。從圖 2 和 3 可以看出，雖然政府逐年增加了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，但其投資的比重卻逐漸減少，這導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資跟不上整個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，而且其規(guī)模和比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家同時期的水平。首先，從國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模來看，1998—2006 年間，盡管國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對數(shù)額在不斷增加，但我們可以看到財政農(nóng)業(yè)支出在財政支出的比重卻相對下降。1998—2006 年，基本呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。從1998 年的 10 . 69%下降到 2006 年的 7 .12%，下降了近 4 個百分點(diǎn)。其次，從與農(nóng)民生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施來看，近幾年國家在農(nóng)村基本建設(shè)上的支出雖然有所增加，但是比例仍在下降，占全國人口2/3 的農(nóng)民享受的基礎(chǔ)設(shè)施不及全國的 1/5。建國前，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施就相當(dāng)落后，再加上建國后中國為了實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，長期實施以工業(yè)化為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，犧牲農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、犧牲農(nóng)村支持城市的不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陷入投資不足、難以發(fā)展的困境。改革開放后，以家庭承包責(zé)任制為主的一系列改革措施的逐步實施，不僅沒有改變“重工輕農(nóng)”，反而使得“取農(nóng)補(bǔ)工”的國民收入分配傾向進(jìn)一步得到強(qiáng)化。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的逐步發(fā)展，貧富差距、東西差距、城鄉(xiāng)差距等一系列社會問題的凸顯，使得人們對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有了新的認(rèn)識，農(nóng)村已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為滯后的區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施落后是影響西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因?！熬盼濉币詠恚瑖议_始認(rèn)識到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足的問題，并使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善。但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平落后的局面仍未能得到根本扭轉(zhuǎn)。由于中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入方面的“政府缺位”和“政府失靈”與體制外供給，導(dǎo)致財政投入的嚴(yán)重不足。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為一個基本事實，農(nóng)村改革以前由于內(nèi)部和外部環(huán)境以及歷史原因，迫使中國選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略，從而導(dǎo)致農(nóng)村政策發(fā)生了擇定扭曲。在當(dāng)時的背景之下，從國家利益的最大化出發(fā)，政策的擇定扭曲并非是不利的，不利的是長期存在的扭曲，即20世紀(jì)80年代中期以來工農(nóng)關(guān)系上持續(xù)存在的失衡和偏差?？梢哉f，20 世紀(jì)80 年代初期的改革是一種“帕累托改進(jìn)”，而進(jìn)入中期以后的改革發(fā)生了根本性的變化，它至多是技術(shù)上的“卡爾多改進(jìn)”，而不再是利益關(guān)系上的“帕累托改革”，它是對改革以前經(jīng)濟(jì)社會二元差序發(fā)展格局的“鞏固和強(qiáng)化”，而不是“改革”，這種變化的趨勢正好與工業(yè)化階段性發(fā)展的要求背道而馳，使得產(chǎn)生于過去的扭曲，在新的條件下仍被保留和放大，但這種扭曲的性質(zhì)已與過去迥然不同。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對于城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施而言，原本就遠(yuǎn)為落后，本應(yīng)該加大發(fā)展力度，現(xiàn)在卻逆向運(yùn)作，反差越來越大。

3.融資與資金管理上的問題。近年來隨著農(nóng)民收入增幅的減緩，集體經(jīng)濟(jì)的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的停滯不前，中國大部分地區(qū)的農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)多已沒有能力進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資。在農(nóng)民整體收入不高的狀況下，有一部分先富裕起來的農(nóng)民具有投資實力，但由于國家缺乏明確的鼓勵農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策或法律，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)不明晰，進(jìn)而影響了這部分農(nóng)民投資的積極性。至于民間投資，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資具有風(fēng)險大、投資期長、回報率低等特點(diǎn)，再加之缺乏足夠的政策、法律支持，導(dǎo)致利益導(dǎo)向的民間資本一般不愿意向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。因此，政府事實上成為唯一的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體。

五、加強(qiáng)中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議

1.加大政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。為解決農(nóng)民增收問題，制定一套有的放矢而又切實可行的政策，在更加平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)增長的范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)給予更大的支持?，F(xiàn)在，最為重要和急需的就是要調(diào)整宏觀政策趨向，應(yīng)當(dāng)及時地把積極的財政政策的重點(diǎn)調(diào)整到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，加大政府對農(nóng)民增收的支持。鑒于中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，應(yīng)在政府主導(dǎo)下將社會可供資源最大限度地集中到這一領(lǐng)域。在這個過程中，政府肩負(fù)著最為關(guān)鍵的職能，但必須明確的是，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如果僅僅靠縣、鄉(xiāng)、村投資，往往力不從心，缺乏必要的資金保障，只能伸手向農(nóng)民要錢，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，需要采取中央和地方共同出資的辦法，將政府積極的財政政策的投資向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。政府應(yīng)該采取措施，盡可能地擴(kuò)大城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象，讓農(nóng)村分享城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使基礎(chǔ)設(shè)施成為溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要渠道[7]。在金融危機(jī)日益嚴(yán)重的形勢下，中央為擴(kuò)大內(nèi)需所投資的4 萬億中，其中就有 1 萬億用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

篇7

引言

群眾文藝的發(fā)展，對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)究竟能夠有何作用，往往會被認(rèn)為這只是一個很簡單、甚至有些膚淺的話題，更有甚者認(rèn)為這是無法融洽的問題。對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，它的發(fā)展能夠促進(jìn)國家與個人財富的極大積累，但是發(fā)展群眾文藝卻需要不斷耗費(fèi)大量的資金與人力，而且在群眾文藝事業(yè)中的投入并不會在較短的時間內(nèi)取得成效[1]。這主要是因為文藝創(chuàng)作同其他的部門工作不一樣，它需要較高的經(jīng)濟(jì)扶持力度，而且所產(chǎn)生的物質(zhì)需要?dú)v經(jīng)周折才能夠取得經(jīng)濟(jì)利益。但是，我們知道，對于文化部門而言，其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)必須由地方政府批準(zhǔn)，一些納稅者眼中，發(fā)展群眾文藝就是在浪費(fèi)資金，他們沒有認(rèn)識到發(fā)展群眾文藝對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用，導(dǎo)致在文藝活動的開展過程中，尋找贊助商總是困難重重[2]。關(guān)于群眾文藝的重要性，黨的十六屆五中全會曾經(jīng)做了明確論述，指出發(fā)展文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)不僅是滿足人們精神文化建設(shè)的需求，同時也有利于促進(jìn)社會和諧。如果沒有不斷創(chuàng)新的文藝在社會經(jīng)濟(jì)極大發(fā)展的背景下，怎樣發(fā)揮出群眾文藝的社會效應(yīng)，確保群眾文藝和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相得益彰，需要我們?nèi)ヌ接憽?/p>

一、發(fā)展群眾文藝和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相關(guān)問題研究

（一）發(fā)展群眾文藝和經(jīng)濟(jì)建設(shè)只能齊頭并進(jìn)

曾經(jīng)有人指出，發(fā)展文藝建設(shè)必須優(yōu)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是由于作為文化發(fā)展的核心要素，文藝建設(shè)在當(dāng)今社會中將物質(zhì)與文化消費(fèi)融為一體。要想帶動地方企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中不斷發(fā)展壯大，其產(chǎn)品必須具備較高的文化含量、品位及個性，除了能夠滿足人們的物質(zhì)需求，更應(yīng)該滿足人們?nèi)找嫣嵘木裎幕枨螅源藖硖嵘髽I(yè)的市場競爭力，提高產(chǎn)品附加值。如果一個企業(yè)地處文藝發(fā)展較好的地區(qū)，其發(fā)展與管理中所涉及的文化因素明顯增多，明顯提升了企業(yè)的文化品位，其綜合素質(zhì)與競爭力也相應(yīng)提升[3]。對于那些忽視地方文藝發(fā)展的企業(yè)，雖然能夠取得一時的利益，但是勢必?zé)o法在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。而且如今我國無論是在知識方面，還是經(jīng)濟(jì)方面，都獲得了極大發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的優(yōu)勢逐漸開始向著文藝建設(shè)的方向轉(zhuǎn)移，一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境正在越來越側(cè)重于該地區(qū)的文化底蘊(yùn)、氛圍以及擁有文藝作品的多寡。該地區(qū)擁有越好的文藝發(fā)展軟環(huán)境，其企業(yè)發(fā)展越順利。某一國家或者地區(qū)擁有較高的群眾文藝發(fā)展水平，其在經(jīng)濟(jì)競爭中才能夠取勝。如果缺少了群眾文藝事業(yè)的支持，那么該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平提升會異常困難，即使有了一時的提升，也無法獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展。總而言之，這些人的觀點(diǎn)便是發(fā)展群眾文藝事業(yè)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)增長、確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。所以，有必要對現(xiàn)代世界文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢做好分析，認(rèn)識到發(fā)展群眾文藝對于經(jīng)濟(jì)的推動力量，加強(qiáng)推動文藝和經(jīng)濟(jì)二者的融合發(fā)展，創(chuàng)作出更多高質(zhì)量的文藝作品，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好保障。這些人之所以認(rèn)為文藝建設(shè)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多是基于以上分析。以上分析看似非常符合我們生活邏輯，如果我們對其展開深層次挖掘時，很容易發(fā)現(xiàn)以上觀點(diǎn)有失偏頗，其認(rèn)識過于膚淺。如果將群眾文藝和經(jīng)濟(jì)建設(shè)比作鐵軌與火車，那么二者之間的關(guān)系便顯而易見了，二者相互依存，齊頭并進(jìn)，在相互包容中獲得發(fā)展，如果認(rèn)為一方優(yōu)于另一方，那么二者就會失去平衡，導(dǎo)致一種惡性循環(huán)的出現(xiàn)，相信我們必定不愿意看到這種結(jié)果。

（二）發(fā)展群眾文藝和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析二者之間的關(guān)系，群眾文藝作品為上層建筑，那么經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[4]。物質(zhì)基礎(chǔ)決定了群眾的文藝創(chuàng)作屬于上層建筑。通過這一辯證論，發(fā)展群眾文藝創(chuàng)作能夠?qū)?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生積極的、能動的而且效果巨大的反作用。通過社會發(fā)展的本質(zhì)來看，群眾文藝是上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，然而，二者之間的關(guān)系如何？筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗得出如下結(jié)論：歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是人的活動，必須要受到精神文化的支配，群眾文化如何便會導(dǎo)致相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生。也就是說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是發(fā)展群眾文藝創(chuàng)作。因此，從特定的環(huán)境關(guān)系中來看，群眾文藝創(chuàng)作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合，屬于一種最本質(zhì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。針對文藝工作的重要性，黨的十七大報告中明確做了指示，認(rèn)為文藝工作必須堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)。在如今我們物質(zhì)生活水平獲得極大提升的情況下，我們更應(yīng)該堅持文藝為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展服務(wù)這一原則。通過上文分析可以看出，無論是中央還是地方各級政府，都高度重視群眾文藝對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。為此，必須將群眾文藝發(fā)展放在政治策略的高度對待，才能夠確保創(chuàng)作出更多高質(zhì)量群眾文藝作品。對待國家政治的敏感性必須始終做出準(zhǔn)確的鑒別，才不會迷失政治的道路，堅持國家政府部門關(guān)于發(fā)展群眾文藝與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，發(fā)揮出應(yīng)有的社會效應(yīng)。

（三）群眾文藝發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的有機(jī)互動

如果擺脫了經(jīng)濟(jì)的有力扶持而單獨(dú)去開展文藝創(chuàng)作，那么創(chuàng)作出來的作品勢必沒有生命力，而且內(nèi)容空洞，只是枯燥無味的表面文學(xué)。我們?nèi)粘Ｋ佑|到的所謂的藝術(shù)創(chuàng)作來源于生活，指的就是文藝創(chuàng)作過程中，必須與外界相聯(lián)系，而不是閉門創(chuàng)作。我們生活在這個世界上，在所從事的經(jīng)濟(jì)活動中獲得創(chuàng)作的靈感，在生活中創(chuàng)造了藝術(shù)，這樣我們的作品才具有激勵、鼓舞的力量，才能夠具備推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實力。換個角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫了文藝的支持，那么該經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系將會變得不堪一擊，縱使獲得了一時的經(jīng)濟(jì)效益，也注定不能夠長久發(fā)展[5]。一切物質(zhì)發(fā)展的源泉都來源于精神動力，缺少了精神文化的支持，我們在日常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中勢必毫無動力可言。通過大力推動文藝和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，能夠促使精神與物質(zhì)文明產(chǎn)生由量變到質(zhì)變的過程，最終使得經(jīng)濟(jì)獲得飛躍式發(fā)展。

二、發(fā)展群眾文藝對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用

（一）找準(zhǔn)群眾文藝和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的切入點(diǎn)

一座城市、一個地區(qū)要想獲得發(fā)展，需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持，同樣也需要群眾文藝的作用。作為文化建設(shè)的重要組成部分，群眾文藝工作的有效性，主要是表現(xiàn)在如下兩點(diǎn)：一是宣傳教育功能，二是娛樂功能。群眾文藝工作開展的主要宗旨之一便是注重宣傳教育功能的發(fā)揮，將黨的方針政策以群眾文藝的形式宣傳出去，體現(xiàn)群眾文藝為黨和人民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的功能。如今，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們財富的積累，人們的生活水平獲得了極大提升，相應(yīng)地，人們對于文化也產(chǎn)生了更深層次的需求。因此，為了滿足人們的這一更高的要求，群眾文藝的宣傳力度必須增加，確保承擔(dān)起宣傳教育功能的前提下，發(fā)揮其娛樂功能。注意到我們所處歷史時期的特殊性，要想做好群眾文藝工作，解放與發(fā)展社會文化，首先就應(yīng)該從轉(zhuǎn)變思維開始做起，明確群眾文化的多樣化理念，寓教于樂[6]。充分注重群眾文化的娛樂功能，不斷迎合人們對文化更高要求的前提下，尋找群眾文藝和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的切入點(diǎn)，發(fā)動身邊一切有利因素，積極發(fā)展群眾文化，定期舉辦形式多樣的群眾文藝活動，保障群眾文藝在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中促進(jìn)作用的發(fā)揮，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

（二）借助廣場平臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在發(fā)展群眾文藝事業(yè)的過程中，我們必須始終注意到對廣場這一重要載體的應(yīng)用。在廣場這一平臺的作用下，利用以點(diǎn)帶面的形式，全面刺激出群眾文藝活動的熱情，在人口密集區(qū)大力開展形式多樣的群眾文藝活動。從這一角度看，廣場可以說是拓展群眾文化的一個有力平臺。將活躍群眾文藝與構(gòu)建和諧社會所演繹出來的新氣象推廣出去，將其作為反映地區(qū)文化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的窗口，將其作為開發(fā)地區(qū)旅游的新增長點(diǎn)。例如，在我國某市區(qū)某一廣場舞臺上，每年都會有七十多場的文藝演出活動，充分表明了廣場舞臺已經(jīng)發(fā)展成為群眾文藝和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)。群眾文藝與經(jīng)濟(jì)建設(shè)二者在發(fā)展過程中具有高度的統(tǒng)一性。對于廣場舞臺而言，應(yīng)該豐富群眾文藝表演的類型，充分展現(xiàn)群眾文藝多樣性特征[7]。如今，眾多企業(yè)紛紛對廣場舞臺這一群眾文藝活動模式提高重視度，通過形式多樣的演出將自身產(chǎn)品推向舞臺，以群眾文化活動這一方式為切入點(diǎn)，借機(jī)打造與宣傳自身的品牌效應(yīng)，通過在廣場舞臺的演出環(huán)節(jié)中增加一些小活動環(huán)節(jié)，發(fā)放一些免費(fèi)或者低價產(chǎn)品，以此形成廣告效應(yīng)，提高企業(yè)產(chǎn)品在群眾中的知名度。我國一些地區(qū)群眾文文藝活動之所以能夠迅猛發(fā)展，同群眾文藝與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是密不可分的，通過二者的結(jié)合，有效吸引大量群眾前來，通過群眾的共同參與，推動地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)?？偠灾?，群眾文藝在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，從另一個角度來看，企業(yè)對群眾文藝的重視，也有效拓展了群眾文藝的發(fā)展空間。不得不說，這是群眾文藝和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)共同發(fā)展的有效手段。

（三）全面運(yùn)用群眾文藝，拓展企業(yè)文化

在我國經(jīng)濟(jì)獲得極大發(fā)展的同時，人們的物質(zhì)生活水平也有了顯著提升，人們對于文化的需求表現(xiàn)得越來越強(qiáng)烈，這就使得群眾文藝中一些潛在的活力得到充分挖掘。隨之，一些校園文化、社區(qū)文化以及企業(yè)文化紛紛發(fā)展起來。就企業(yè)文化而言，雖然已經(jīng)有了初步的概念，但是僅僅停留在表面演出的形式，如果不加以發(fā)掘，那么勢必?zé)o法起到對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。所以，從這一角度來看，群眾文藝所蘊(yùn)含的潛力還沒有被充分發(fā)掘出來，它還存在相當(dāng)大的發(fā)展空間，這不得不說是群眾文藝在我國社會步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所迎來的新的發(fā)展機(jī)遇。我們對于企業(yè)文化的理解，并不能簡單地停留在“企業(yè)+文化”階段。曾經(jīng)有人片面地認(rèn)為，企業(yè)文化就是在企業(yè)中經(jīng)常做一些歌舞表演，這是非常不科學(xué)的?？傮w而言，企業(yè)文化實際上應(yīng)該是企業(yè)的精神支柱，如果一個企業(yè)缺少了優(yōu)秀文化的支持，那么其很難取得長遠(yuǎn)發(fā)展。以上觀點(diǎn)得到了全球比較成功公司的普遍認(rèn)可。國外企業(yè)對于文化的開發(fā)、培養(yǎng)與利用過程中，與我國企業(yè)有著很大的差別，因此，我們必須對企業(yè)展開以及引導(dǎo)。眾所周知，企業(yè)管理的基本措施通常包含以下兩個方面：一是制度、計劃以及綱領(lǐng)的制定，二是使命感的導(dǎo)向。這兩種方式以剛性與柔性并用的形式，帶動著企業(yè)的發(fā)展。從管理學(xué)角度看，這兩種方式缺一不可，但是通過組織發(fā)展的角度分析，往往認(rèn)為具有柔性的使命感的導(dǎo)向難度更大，層次也更高。通過對眾多企業(yè)的社會實踐分析中我們能夠看出，如果到了關(guān)系企業(yè)存亡的時刻，企業(yè)文化的作用便凸現(xiàn)出來。同時我們可以看出，經(jīng)濟(jì)社會與工業(yè)文明的核心正在由以往的強(qiáng)制性管理向著文化轉(zhuǎn)移。所以，群眾文化必須發(fā)揮出應(yīng)有的作用，不能僅停留在表面，通過對企業(yè)的深層次引導(dǎo)，帶動企業(yè)的發(fā)展，從而來調(diào)動企業(yè)內(nèi)部所有員工參與的積極性，發(fā)揮出集體的力量，使員工體驗到自身在企業(yè)中的存在感，使得企業(yè)充滿凝聚力與團(tuán)結(jié)性。例如，某地區(qū)群眾文化藝術(shù)館為了打造群眾文藝中的企業(yè)文化這一品牌效應(yīng)，選取了一家效益不錯的公司進(jìn)行合作排演，參加省級比賽，幫助企業(yè)在內(nèi)部選擇演員，并組織排練，公司方面被群眾藝術(shù)館的真誠性所打動[8]。通過這一節(jié)目排練，企業(yè)的生產(chǎn)不僅絲毫沒有受到影響，其演員的工作積極性卻大大提升了，在工作中表現(xiàn)得更加努力，這是典型的低投入高收益的手段。此外，由于這個節(jié)目在省級比賽中獲取了二等獎，使得這家公司的名稱被人所熟知，很多同行業(yè)競爭者也是對這一公司心服口服。綜上，企業(yè)文化屬于群眾文藝的一股特殊力量，這種力量目前為止并沒有得到有效挖掘，要想切實推動企業(yè)發(fā)展，就必須要使群眾文藝滲透到企業(yè)之中。

（四）應(yīng)該強(qiáng)化兩個扶持，加速推進(jìn)兩個效益的實現(xiàn)

所謂兩個扶持，指的是思想扶持以及政策扶持。對前者而言，主要是在文化體制改革過程中所涉及的探索等環(huán)節(jié)，應(yīng)該予以充分的思想支持與引導(dǎo)，充分調(diào)動起領(lǐng)導(dǎo)與群眾的積極性；后者主要是針對政府部門而言，給予其相應(yīng)的政策扶持，幫助文化單位發(fā)揮出自身應(yīng)有的功能，確保其能夠為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。由于文化體制改革的過程中，會牽扯到多方利益，所以難度極大，只有注重對領(lǐng)導(dǎo)和群眾兩方面積極性的發(fā)揮，強(qiáng)化兩個扶持作用，在改革道路上達(dá)成共識，使得改革中擁有強(qiáng)大的推動力量，并與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，逐漸形成和當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)相匹配的文化，激發(fā)出群眾文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)中的巨大潛力，提升我國的綜合實力?！皟蓚€效益”指的是社會與經(jīng)濟(jì)效益兩方面。通過上文分析我們可以知道，文化產(chǎn)品不僅是精神產(chǎn)品，同時它還屬于文化商品的范疇。在文化的建設(shè)過程中，不但能夠產(chǎn)生社會效益，同時也能夠形成經(jīng)濟(jì)效益，二者是同時存在的，并不是以往的對立關(guān)系。針對文化所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值，我們必須予以認(rèn)同，支持合理的利潤追求，同時反對將其當(dāng)作唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法。我們不僅追求文化建設(shè)的社會效益，更應(yīng)該注重其經(jīng)濟(jì)效益，確保二者兼顧，統(tǒng)籌規(guī)劃，這也在實踐中得到了有效印證。群眾文藝同時具備教育和娛樂的雙重功能，我國各地區(qū)群眾文藝活動正在大力開展，每年都有大量的企業(yè)在廣場舞臺這一平臺中積極宣傳品牌，做到了經(jīng)濟(jì)與社會效益的雙重收獲。

結(jié)語

對于發(fā)展群眾文藝以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要性的問題，認(rèn)為二者同時屬于矛盾尖銳而且利益包容的產(chǎn)物，這是亙古不變的規(guī)律。所以，我們不能簡單地對二者的重要性下定義。我們只能說在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，群眾文藝的發(fā)展屬于一種較強(qiáng)的人文精神，它無法直接在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得以體現(xiàn)。但是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開群眾文藝的作用，這也是群眾文藝的人文動力所在，并且正在為新一輪的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大的支持。

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篇8

泉州歷來以“工業(yè)立市”。工業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)力引擎，工業(yè)經(jīng)濟(jì)更是泉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐。2014年泉州累計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)2793.23億元，比增11.9%，繼續(xù)在高基數(shù)上實現(xiàn)高增長。但由于國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)中不穩(wěn)定、不確定因素依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于調(diào)整階段。當(dāng)前，泉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著需求與供給雙重約束、重疊交織的復(fù)雜局面，一些結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在風(fēng)險存在，致使工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長下行壓力較大，今后一段時期內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)將處于低位調(diào)整狀態(tài)，迫切需要泉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力，為新一輪實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

 

1泉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

 

從泉州市2014年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本面情況良好，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量仍處于福建省首位。全市跟蹤系統(tǒng)工業(yè)項目262項，總投資3617.37億元，累計完成投資1539.86億元，全年完成技改投資637.66億元，增長22%，工業(yè)投資力度大為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實的基礎(chǔ);全市37個行業(yè)有33個行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速實現(xiàn)正增長，超過半數(shù)的行業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)累計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1879.28億元，增長8.5%，五大新興產(chǎn)業(yè)累計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值433.60億元，增長31.1%，新興行業(yè)發(fā)展加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。同時，一年來，泉州加快發(fā)展電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)業(yè)，獲批“創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市”，全年電子商務(wù)交易額達(dá)1400億元，增速超33%，擁有一批國家級和省級電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)和工業(yè)設(shè)計中心，及3個國家級新型工業(yè)化示范基地，新增省級企業(yè)技術(shù)中心8家、省級創(chuàng)新型企業(yè)56家、12家企業(yè)15項產(chǎn)品通過省級新產(chǎn)品鑒定，富貴鳥等22家企業(yè)被評為省級兩化融合示范企業(yè)，特步、貴人鳥、九牧三家公司成功列入國家2014年兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)名單，“數(shù)控一代”示范工程和“智慧城市”建設(shè)扎實推進(jìn)，獲批“寬帶中國”國家示范城市、信息惠民國家試點(diǎn)城市、信息消費(fèi)國家試點(diǎn)城市等，都為泉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了積極有利的條件。

 

從目前看，泉州傳統(tǒng)的外延式、粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路已越走越窄，發(fā)展空間受土地、人口、資源、環(huán)境等因素的瓶頸制約效應(yīng)日趨明顯。泉州以民營企業(yè)為主，占全市工業(yè)總量的九成左右，經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響已嚴(yán)重制約泉州市經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，也制約民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大和效益提升，轉(zhuǎn)型升級藉以提升科技含量和產(chǎn)品附加值是泉州民營企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必然選擇。只有轉(zhuǎn)型升級才能化解高成本壓力，也只有轉(zhuǎn)型升級才能獲得市場競爭優(yōu)勢，從這個意義上說，轉(zhuǎn)型升級是泉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要出路。

 

2泉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

 

在“三期疊加”的階段特征的影響下，泉州必然要通過分析工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征、新趨勢，準(zhǔn)確研究、研判工業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，以提質(zhì)增效為中心，主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，著力將深化改革與擴(kuò)大內(nèi)需有機(jī)結(jié)合，堅持以開放促改革，把有利于穩(wěn)增長、促創(chuàng)新的改革舉措放在優(yōu)先位置，全面實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，推動泉州市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

 

2.1轉(zhuǎn)變思維，促進(jìn)企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)管理者素質(zhì)提升

 

企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)管理者的思維決定了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。目前正處于經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型時期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著廣泛而深刻的變革，從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，從行業(yè)經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，從重產(chǎn)量產(chǎn)值向重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，從重實物資產(chǎn)向重?zé)o形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，從重外延投入向重內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，所有這些轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)，必須確立全方位的系統(tǒng)思維方式。增強(qiáng)企業(yè)軟實力，轉(zhuǎn)型從“頭”開始，幫助企業(yè)家及經(jīng)濟(jì)管理者轉(zhuǎn)變工作思維，查找自身短板，提升素質(zhì)，實施經(jīng)濟(jì)管理者素質(zhì)提升培訓(xùn)計劃，不只針對企業(yè)家，更將與企業(yè)打交道的政府機(jī)關(guān)工作人員納入培訓(xùn)范圍，引領(lǐng)廣大民營企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)變思想觀念、提升管理能力，構(gòu)建一支具有國際視野和現(xiàn)代企業(yè)管理水平的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍，建立一支具備熟練駕馭、管理市場經(jīng)濟(jì)能力的政府行政管理干部隊伍，讓泉州政企合力的步伐邁得更加穩(wěn)健。轉(zhuǎn)變思維，將直接決定工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和發(fā)展水平，也決定工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵優(yōu)化提升。

 

2.2創(chuàng)新商業(yè)模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”

 

商業(yè)模式創(chuàng)新作為一種新的創(chuàng)新形態(tài)，其重要性不亞于技術(shù)創(chuàng)新。過去工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有著明顯的局限性，在發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模和水平后，所釋放的增長能量已經(jīng)接近極限，繼續(xù)延續(xù)這種發(fā)展模式，勢必帶來工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值超2700億元，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式創(chuàng)造了積極的條件，尤其要順時而為，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加快發(fā)展境內(nèi)外電子商務(wù)，推動傳統(tǒng)制造企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用信息技術(shù)重構(gòu)采購、加工、制造、銷售等各要素環(huán)節(jié)，優(yōu)化生產(chǎn)組織方式，引導(dǎo)發(fā)展全體系電子商務(wù)新模式，推進(jìn)電子商務(wù)規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化、規(guī)范化、移動化，爭取打造具有突出競爭力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持電子商務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)快遞等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)等的融合創(chuàng)新;在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中拓展工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等“2.5產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，努力通過推動線下與線上相結(jié)合、制造與服務(wù)相結(jié)合、科技與市場相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)與金融相結(jié)合，實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新，形成新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛發(fā)展格局，增強(qiáng)差異化發(fā)展競爭力。

 

2.3實施兩化融合，提升工業(yè)信息化水平

 

貫徹落實工信部《信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃(2013-2018年)》，堅持以推動“兩化”深度融合為抓手，破解當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定“兩化融合”行動方案，培育和推廣一批“兩化融合”試點(diǎn)示范單位，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中大力推進(jìn)設(shè)計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化，扶持建設(shè)一批行業(yè)信息技術(shù)公共服務(wù)平臺，促進(jìn)信息技術(shù)在紡織鞋服等傳統(tǒng)行業(yè)的普及應(yīng)用，大力推動中小企業(yè)信息化。深入制訂實施“工業(yè)4.0”行動計劃，全力推動“泉州制造”向“泉州智造”轉(zhuǎn)型，立足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實際需要，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展、人才為本等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造泉州“中國制造2025”試點(diǎn)，實施“數(shù)控一代”示范工程，搶抓新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

 

2.4致力自主創(chuàng)新，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

 

堅持走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，加快企業(yè)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體，力爭在產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級上取得新突破。建設(shè)完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的企業(yè)技術(shù)中心等各級各類技術(shù)創(chuàng)新平臺體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。實施“民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”和“重點(diǎn)技術(shù)改造”兩大行動計劃，扎實推進(jìn)、組織實施重點(diǎn)技改項目，重點(diǎn)支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化;加快推動產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，深化產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，積極開展內(nèi)聯(lián)外引，加快建設(shè)中小企業(yè)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺和國內(nèi)最新科技成果轉(zhuǎn)化平臺，實現(xiàn)技術(shù)成果與產(chǎn)業(yè)有效對接;推行技術(shù)成果評估入股，加快成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)“雙贏”;探索創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金市場化模式，強(qiáng)化國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)風(fēng)險資本集聚，引導(dǎo)民間資本形成創(chuàng)業(yè)風(fēng)險資本，投入高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)新能源汽車開發(fā)和推廣應(yīng)用，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè)，加快壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物與新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

 

2.5強(qiáng)化項目跟蹤，挖掘新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力

 

培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)開展“大招商、招大商”活動，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群重大項目對接的針對性、實效性，圍繞產(chǎn)業(yè)集群梳理列出擬引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)龍頭項目、產(chǎn)業(yè)鏈填平補(bǔ)齊項目、公共服務(wù)平臺項目以及其他相關(guān)聯(lián)的配套服務(wù)項目，開展形式多樣的項目對接活動，策劃生成一批大項目，推動在談項目簽約落地，強(qiáng)化簽約項目跟蹤落實，全力突破項目要素制約瓶頸，及時協(xié)調(diào)解決項目存在的困難和問題，促進(jìn)項目早開工、早投產(chǎn);深入開展產(chǎn)能對接活動，引導(dǎo)、促進(jìn)龍頭企業(yè)以委托加工等方式，把生產(chǎn)過程中各種可以分割的環(huán)節(jié)剝離出去，衍生出一些專門從事生產(chǎn)上下游產(chǎn)品的配套型企業(yè)，以大帶小，逐步形成“一業(yè)為主、配套協(xié)作”的生產(chǎn)方式，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本，提升綜合競爭力，推動企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

 

2.6推進(jìn)節(jié)能降耗，增強(qiáng)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

 

把節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作作為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，減少單位產(chǎn)出能耗，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。建立和完善節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能服務(wù)體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理，建立健全企業(yè)節(jié)能責(zé)任制，組織重點(diǎn)企業(yè)開展能效水平對標(biāo)活動，開展能源審計和節(jié)能診斷工作;大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育再生資源、再生能源和資源再生利用技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，抓好國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)生態(tài)化建設(shè)，開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系;大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，研究有利于低碳發(fā)展的政策措施，推進(jìn)低碳技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，探索建立低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū);健全節(jié)能約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目準(zhǔn)入節(jié)能評估，加強(qiáng)工業(yè)新建、擴(kuò)建項目節(jié)能審查，嚴(yán)把項目能耗關(guān)，抓好重點(diǎn)行業(yè)整治任務(wù)，全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)及工業(yè)污染集控區(qū)清查整治工作，進(jìn)一步完善淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)抓淘汰落后，為可持續(xù)發(fā)展騰出空間。

 

篇9

經(jīng)濟(jì)區(qū)是指一個國家按一定的地理環(huán)境和自然資源的內(nèi)在聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)力布局和社會分工關(guān)系而劃分出的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。由于經(jīng)濟(jì)、社會等多方面的原因，經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力是各個經(jīng)濟(jì)區(qū)普遍面臨的問題。本論文從宏觀角度分析經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不的表現(xiàn)、原因，并提出對策建議，以期對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展有所裨益。

一、經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力的主要表現(xiàn)

1.地區(qū)本位下的市場分割

目前，市場分割的主要特征是保護(hù)和壟斷:（1）限制要素的自由流動;（2）積極爭奪企業(yè)（包括）外資進(jìn)入，限制企業(yè)流出；（3）鼓勵產(chǎn)品流出，限制產(chǎn)品進(jìn)入，限制競爭，特別是保護(hù)本地區(qū)的落后企業(yè)和產(chǎn)品，以及保護(hù)本地區(qū)的假冒偽劣產(chǎn)品。

2.經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部之間缺乏分工與合作，產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”與低水平重復(fù)現(xiàn)象突出

地方政府在為了追求各自的利益而形成的競爭中，利用在產(chǎn)業(yè)政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預(yù)能力謀求各自地區(qū)利益最大化，其結(jié)果是各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，在很大程度上影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的培育和發(fā)展，并進(jìn)而影響到增長極的“極化”與“擴(kuò)散”效應(yīng)的發(fā)揮。

3.區(qū)域合作機(jī)制欠缺，協(xié)調(diào)力度不夠

目前各經(jīng)濟(jì)區(qū)基本都建立了多種形式的合作協(xié)商機(jī)制，如建立區(qū)域協(xié)調(diào)組織，舉辦經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會、經(jīng)濟(jì)論壇，政府間簽署協(xié)議等，但這些機(jī)制大都是臨時性的，隨意性比較大，未能上升到制度層面，并且由于各地區(qū)之間是平等的行政主體，區(qū)域合作只能通過反復(fù)的磋商、相互讓步才能實現(xiàn)，協(xié)調(diào)成本高、周期長，很難形成長期有效的區(qū)域合作機(jī)制，區(qū)域合作基本處于務(wù)虛、無序的自然狀態(tài)。

二、經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力的主要原因

1.行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不整合加大了經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)難度

行政區(qū)劃使經(jīng)濟(jì)區(qū)的完整性和相對獨(dú)立性遭到削弱，如果行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃重合，經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)就是行政區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，相對容易；如果行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不重合，經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)就轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)的對外協(xié)調(diào)，從而使協(xié)調(diào)難度加大。

2.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型促成地方政府“廠商”行為的發(fā)生

尤其是上世紀(jì)90年代以來，中國實施財稅體制改革，財政分權(quán)制度與現(xiàn)行的行政區(qū)劃制度相結(jié)合，使地方政府及其所管轄地區(qū)成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實體，地方政府實際上成為地方利益集團(tuán)的總代表。此時的地方政府的行為目標(biāo)是財政收入最大化，為謀求自身利益最大化，地方政府保護(hù)并發(fā)展本地區(qū)微觀主體的經(jīng)濟(jì)福利。

3.壓力型政府績效評估下的政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”本性

在以崇拜經(jīng)濟(jì)GDP增長的評價體系中，一些地方政府主要官員在任期內(nèi)實施的某些制度創(chuàng)新，其目的主要是實現(xiàn)壟斷租金最大化（主要表現(xiàn)為職位的升遷、權(quán)力的穩(wěn)定性、對資源的支配力及灰色收入等）。因而，政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”本性，在約束相對缺失的情況下，必然會向有利于自己或本集團(tuán)利益的方向傾斜。

4.在計劃與市場二元混合時期，地方政府仍有利用行政力量支配資源的能力

中國正處于計劃與市場二元混合的時期，雖然建立市場體制、分權(quán)體制的長遠(yuǎn)目標(biāo)是明確的，但在具體的運(yùn)行機(jī)制中，行政力量依然是資源配置的重要方式，其雖不直接介入企業(yè)的投資與運(yùn)作，但可以用土地、稅收政策、環(huán)境許可等地方公共資源變相地作為投入，行政區(qū)內(nèi)的公共資源成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托基礎(chǔ)和可支配的資本，由此導(dǎo)致了各種非規(guī)范競爭和區(qū)域整體邊際收益下降。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的對策建議

1.進(jìn)行必要的行政區(qū)劃調(diào)整，使行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃盡量整合

通過行政區(qū)劃調(diào)整，使行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃盡量整合，協(xié)調(diào)由外向內(nèi)，無疑能大大降低協(xié)調(diào)的難度。但是行政區(qū)劃調(diào)整牽扯面廣，需力求穩(wěn)妥，切忌行政區(qū)劃調(diào)整的隨意性、盲目性。另外，經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力問題，有些確實是行政區(qū)劃造成的，但有些則不然，對具體問題要作具體分析，行政區(qū)劃問題解決并不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展問題的解決。

2.改變惟GDP論的政績導(dǎo)向，建立科學(xué)的政績評價體系

這個科學(xué)體系應(yīng)該包括兩個要素：一是如何平衡“硬指標(biāo)”與“軟指標(biāo)”的關(guān)系。過去對政府官員政績的評價，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展類的“硬指標(biāo)”，輕社會發(fā)展類的“軟指標(biāo)”，不利于經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。二是如何平衡“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展情況與“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展情況的關(guān)系。必須既要考核“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展情況，又要考核對“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的貢獻(xiàn)情況，這樣才比較全面。

3.科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出各自特色，優(yōu)勢互補(bǔ)

科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集中度，即區(qū)域內(nèi)的專業(yè)化生產(chǎn)，突出特色；二是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的前后一體化，在整個經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈；三是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各行政單元在產(chǎn)業(yè)布局上要有進(jìn)有退，進(jìn)入在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)具有較大優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，退出在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)沒有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，從而避免短期行為和重復(fù)建設(shè)。

篇10

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

改革開放以來，固原市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐明顯加快，取得了有目共睹的成績，特別是扶貧工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。但固原市在發(fā)展中還存在許多特殊的困難和問題，整體發(fā)展水平不高。為了與寧夏整體跨越式發(fā)展要求相適應(yīng)，促進(jìn)固原市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，從根本上改變固原市的落后面貌，應(yīng)適時對固原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做出重大調(diào)整的建議。固原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的這一轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的需要，是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和提高城市化水平的需要，是根本改變落后面貌的需要，是全面實現(xiàn)寧夏跨越式發(fā)展的需要。

一、固原市現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的局限性

改革開放以來固原市形成的這樣一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是有其歷史合理性的。自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，交通閉塞，信息不暢，人口眾多而素質(zhì)低下，靠天吃飯而十年九旱……凡此種種，惡性循環(huán)。這是導(dǎo)致長期以來固原市人口大面積貧困化從而以“苦甲天下”聞名于世的基本原因。因此，在一定的歷史時期內(nèi)，實行以扶貧為主要目標(biāo)、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主要支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是一種在約束條件極其嚴(yán)酷情況下的必然選擇，并因此在某些方面取得了重大成就。

但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，固原市現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略還存在很大的局限性，使固原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全區(qū)發(fā)展格局中處于不利地位。

1.固化了固原市在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的邊緣地位

改革開放以來，在自治區(qū)相繼提出的銀川伊斯蘭內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)特區(qū)的構(gòu)想、寧夏黃河經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、寧夏-沿海-境外“三點(diǎn)一線”開放戰(zhàn)略、寧夏經(jīng)濟(jì)核心區(qū)構(gòu)想、“大銀川”區(qū)域中心城市帶動戰(zhàn)略、沿黃城市帶建設(shè)戰(zhàn)略以及作為全國重點(diǎn)能源化工基地建設(shè)等一系列戰(zhàn)略框架中，固原市從來都未被納入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，從來都是因循以脫貧為目標(biāo)處于邊緣地位，總是被確定為被核心區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域所“影響”、“帶動”、“輻射”的對象和地位。

2.鎖定了固原市即有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前進(jìn)軌跡

以扶貧為主要目標(biāo)、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（近年來又過分強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)）為主要產(chǎn)業(yè)支撐的戰(zhàn)略不僅數(shù)十年來因幾乎一成不變而成為人們的思維“定勢”，并且在長期發(fā)展方向上也缺乏鼓舞人心的目標(biāo)設(shè)定，從而對即有發(fā)展戰(zhàn)略起了固化的作用。這種固化的思維，對固原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的選擇具有很大的危害性，固原市似乎只能在原有的軌道上因循而行。

3.并未從根本上找到使固原市走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后這種困境的出路

固原市盡管從縱向比較看，改革開放以來在某些方面取得了巨大成就，但從國家和寧夏整體發(fā)展的目標(biāo)、要求、趨勢上看，不僅發(fā)展水平落后，而且發(fā)展思想和發(fā)展思路也顯得與之不大協(xié)調(diào)――這集中表現(xiàn)在僅僅從農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞務(wù)輸出甚至從生態(tài)環(huán)境保護(hù)上去做文章。實踐證明，這樣的思路和做法，對地域面積小、人口少的地區(qū)可能不失為“治本”之策，但對地域面積廣大、人口眾多的地區(qū)來講，其效力則往往是有限的。固原市發(fā)展的落后性，不能不說與這一戰(zhàn)略有某種關(guān)聯(lián)。

4.拖累全區(qū)經(jīng)濟(jì)整體跨越式發(fā)展的后腿

進(jìn)入新世紀(jì)新階段后，在中央的大力支持下，在自身的不懈努力下，寧夏面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，并且呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。在這種形勢下，固原市如果依然因循即有的發(fā)展戰(zhàn)略，不尋找出一條擺脫困境的根本出路，那么寧夏跨越式發(fā)展、全面小康社會的實現(xiàn)本身會大打折扣，至少是存在著一個在光鮮的“平均數(shù)”掩蓋下的事實上的貧困地區(qū)。這是所有人都不愿看到的。

二、對策建議

根據(jù)以上分析，應(yīng)不失時機(jī)地對固原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)做出根本性調(diào)整，將大工業(yè)的發(fā)展放在突出位置。為此，提出以下簡要建議。

1.轉(zhuǎn)變觀念

長期以來，受自然條件、歷史慣性等因素的影響，以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)口加工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想根深蒂固，甚至成為牢固的思維定勢。即使現(xiàn)在，當(dāng)把發(fā)展大工業(yè)作為固原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)的想法以征求人們意見時，上至自治區(qū)有關(guān)部門，下到固原市縣區(qū)，絕大多數(shù)人都毫不猶豫地回答“不可能”或表示懷疑。因此，轉(zhuǎn)變觀念在這里顯得比什么都重要。一定要從全國和自治區(qū)發(fā)展的趨勢和全局出發(fā)，站在更高的高度，用另一種視角來審視固原的發(fā)展。尤其是在貧困標(biāo)準(zhǔn)大幅提高的情況下，貧困人口數(shù)量也急劇增多，這使傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式已不堪重負(fù)，脫貧的重任只能歷史地落在大工業(yè)發(fā)展的肩上。舍此，別無他途。

2.重新定位

要徹底改變長期以來的將固原市總是放在被帶動、被輻射、被影響的邊緣地位，應(yīng)根據(jù)已有條件和可預(yù)見的條件，將固原市的大工業(yè)發(fā)展納入到全區(qū)工業(yè)發(fā)展的大框架之中，在規(guī)劃、計劃、項目布局、產(chǎn)業(yè)配套及其投資等各方面給予固原市如同石嘴山、銀川、吳忠市一樣的主體地位，在內(nèi)生意義上賦于固原大工業(yè)發(fā)展的主動性，充分發(fā)揮原州區(qū)作為“重點(diǎn)開發(fā)區(qū)”的應(yīng)有的作用，并爭取將其納入寧東基地，從而納入“國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)”范圍。

3.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)