導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇城管的法律法規(guī)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

(一)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)分析

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指相關(guān)部門在從事工程建設(shè)工作的過程中，依據(jù)和遵循的，經(jīng)過相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)化秩序，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)活動(dòng)過程能夠起到指導(dǎo)和規(guī)范作用的制式文件。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)重要的技術(shù)基礎(chǔ)和保障，必須以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)制定實(shí)施，在工程建設(shè)過程中保證工程建設(shè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的相關(guān)分析

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)是指國(guó)家立法機(jī)構(gòu)針對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制定和實(shí)施的一些列保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有序?qū)嵤┑姆审w系。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)通過對(duì)工程建設(shè)主體相關(guān)權(quán)利與義務(wù)在法律層面予以規(guī)定，引導(dǎo)、規(guī)范工程建設(shè)主體依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展工程建設(shè)活動(dòng)，以行政手段和強(qiáng)制性措施保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)領(lǐng)域的指導(dǎo)性地位。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)具有強(qiáng)制性、系統(tǒng)性、行政性、科學(xué)性的特征。

二、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)互動(dòng)關(guān)系分析

(一)法律法規(guī)影響工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

首先，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)大致可以分為三個(gè)層級(jí)，即法律層面，法規(guī)層面，執(zhí)行層面。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)在法律層面對(duì)工程建設(shè)相關(guān)衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護(hù)等各方面進(jìn)行強(qiáng)制性、原則性的約束;相關(guān)法規(guī)是針對(duì)法律層級(jí)的細(xì)化，將相關(guān)法律約束具體細(xì)化，在細(xì)節(jié)方面對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo);工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)執(zhí)行過程中，以政府行政手段對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的順利有效實(shí)施。第二，通過對(duì)世界范圍內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的橫向與縱向分析，雖然在具體要求標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)上不盡相同，但是相關(guān)法律法規(guī)都對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、、實(shí)施、修改全過程進(jìn)程監(jiān)督和指導(dǎo)，所以，法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的影響和指導(dǎo)意義是貫穿全程的，對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的各個(gè)程序都將發(fā)揮重要作用。

(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)影響法律法規(guī)

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)法律法規(guī)的技術(shù)保障，主要通過技術(shù)層面對(duì)法律法非予以支持。第一，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠細(xì)化法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行有效的彌補(bǔ)，尤其在工程建設(shè)主體的自我調(diào)節(jié)能力方面，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠促使工程建設(shè)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下通過有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮自我調(diào)節(jié)能力，最終實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施的目標(biāo)。第二，工程建設(shè)法律法規(guī)的制定必須依據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)榉煞ㄒ?guī)建設(shè)提供具體參照標(biāo)準(zhǔn)，促使法律法規(guī)制定和實(shí)施具有合理性。因此，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的主要參照對(duì)象。第三，法律法規(guī)的制定和實(shí)施的最終目的是引導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)中的有效應(yīng)用。所以，法律法規(guī)能否在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中發(fā)揮時(shí)效性，是法律法規(guī)制定和修改的重要依據(jù)。

三、促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)共同發(fā)展的措施

(一)發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重要作用，促進(jìn)法律法規(guī)完善進(jìn)步

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有效性能夠?yàn)榉煞ㄒ?guī)的制定提供有效依據(jù)，如果工程標(biāo)準(zhǔn)的適用性不夠良好，必然導(dǎo)致法律法規(guī)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)問題，影響法律法規(guī)的科學(xué)性，合理性。從而保證法律法規(guī)的權(quán)威性與合理性，促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法制體系的發(fā)展。

(二)發(fā)揮法律法規(guī)積極作用，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施

在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程中，積極發(fā)揮法律的有效監(jiān)督和引導(dǎo)職能，以強(qiáng)制性手段保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠貫穿于工程建設(shè)活動(dòng)的始終，通過法律法規(guī)的權(quán)威性規(guī)定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體的權(quán)利與義務(wù)，使工程建設(shè)主體能夠明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，更好的將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)活動(dòng)的行為指南。確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中的時(shí)效性。

篇2

中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）15-0144-04

一、問題提出

當(dāng)發(fā)展成為人類共同的語言以及旅游行為成為一種普遍現(xiàn)象，旅游業(yè)在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)被視為了一種宏觀經(jīng)濟(jì)問題的萬能良藥，或是作為社會(huì)變化的引擎以及在國(guó)際舞臺(tái)上打造良好形象的武器[1]。旅游規(guī)劃也因此變得更為普遍，編制規(guī)劃也成為旅游發(fā)展廣泛采用的手段[2]。然而，旅游規(guī)劃似乎并不總能奏效。尤其是在中國(guó)，旅游規(guī)劃正在或?qū)⒁媾R較高的流產(chǎn)率和較低的實(shí)施效力，特別在內(nèi)陸地區(qū)情況表現(xiàn)得更為糟糕[3]。

為了解釋規(guī)劃實(shí)施效果不佳的原因，近年來對(duì)旅游規(guī)劃與實(shí)施的差距（Gap between planning and implementation, GPI）研究逐漸受到關(guān)注。國(guó)外從20世紀(jì)90年代起，一些研究者在各類研究中也接觸和發(fā)現(xiàn)了旅游規(guī)劃與執(zhí)行之間的差距現(xiàn)象，如：社區(qū)參與研究[4～5]，關(guān)于土地使用控制的錯(cuò)誤計(jì)算[6～7]，中央計(jì)劃與地方可能性的差距 [8]，缺乏可用資金[2]，環(huán)境變化的不可控因素等等[7]。在中國(guó)，最早指出中國(guó)GPI問題的是在“2001年中國(guó)旅游規(guī)劃高峰研討會(huì)”和“2001年發(fā)展中國(guó)家旅游規(guī)劃與管理國(guó)際研討會(huì)”上提出了旅游規(guī)劃與實(shí)施現(xiàn)狀的問題。隨后Kun lai[1]，惠紅[9]等從規(guī)劃編制者、規(guī)劃執(zhí)行者、當(dāng)前制度和標(biāo)準(zhǔn)等方面解析了可能存在的原因。現(xiàn)實(shí)中，旅游規(guī)劃的實(shí)施成功若以旅游產(chǎn)業(yè)的成功作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，那么“規(guī)劃實(shí)施成功”的意義則不僅僅局限于規(guī)劃藍(lán)圖的建設(shè)部分得到實(shí)現(xiàn)，而是在于規(guī)劃下旅游目的地通過旅游產(chǎn)業(yè)獲得了滿意的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)實(shí)中，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的效果涉及到諸多因素的干擾。在本文看來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素可能扮演了重要角色。即：在一般情況下，旅游規(guī)劃實(shí)施成功的概率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度呈正相關(guān)。為了證實(shí)此假設(shè)，本文另辟蹊徑，從世界旅游產(chǎn)業(yè)的分布規(guī)律研究入手，以國(guó)家為單位對(duì)象，間接分析旅游規(guī)劃成功實(shí)施與經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

為了驗(yàn)證關(guān)系假設(shè)，需要充足的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與適宜的方法。由于世界各國(guó)情況差異較大，世界旅游產(chǎn)業(yè)的分布與比較采用計(jì)量分析的效果似乎并不理想。因此，本文借鑒庫(kù)茲涅茨、錢納里等建立的經(jīng)濟(jì)截面國(guó)際比較分析方法，將2007年數(shù)據(jù)齊全的國(guó)家運(yùn)用分組統(tǒng)計(jì)的方式考察旅游產(chǎn)業(yè)指標(biāo)隨著國(guó)家富裕程度的特征變化[1]。

（一）國(guó)家分組

本文對(duì)于研究對(duì)象的145個(gè)國(guó)家進(jìn)行分組。分組主要按照人均GDP（根據(jù)當(dāng)年購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算）從高到低進(jìn)行排列，并嘗試按照平均值法或相對(duì)均衡的方式將其分為5組。兩種分組方式的結(jié)果并未見顯著差異，本研究采用后一種方法使各組國(guó)家數(shù)量相對(duì)均衡以利于觀察。

（二）計(jì)算每組國(guó)家相關(guān)變量的“特征值”

計(jì)算特征值的方法主要可分為如下幾種：一是“總和法”，即取每組國(guó)家某個(gè)經(jīng)濟(jì)變量數(shù)值的總和；二是“中值法”，即每組國(guó)家某個(gè)經(jīng)濟(jì)變量的“中間值”；三是“平均值法”，可以是加權(quán)平均或是未加權(quán)平均；四是“回歸分析法”，用回歸方程進(jìn)行計(jì)算。此外，還包括其他的統(tǒng)計(jì)方法。本研究將綜合采用“總和法”、“平均值法”表征相關(guān)變量的特征。其中，“平均值法”采取未加權(quán)平均值法，具體方法是：

Yij=∑yij/n

其中，Yij為第i組國(guó)家的第j個(gè)經(jīng)濟(jì)變量的“特征值”，∑yij為第i組國(guó)家第j個(gè)經(jīng)濟(jì)變量的每個(gè)國(guó)家的數(shù)值的加和，n為第i組國(guó)家的個(gè)數(shù)。

（三）分析旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)變量“特征值”的變化與關(guān)系

本文主要選擇世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)、世界旅游組織出版的《UNWTO World Tourism Barometer》以及世界貿(mào)易組織（WTO）提供的可比較的2007年世界各國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在各截面上綜合選擇絕對(duì)數(shù)量、份額數(shù)量以及產(chǎn)業(yè)效率等指標(biāo)，具體包括：國(guó)際旅行收入額、國(guó)際旅行收入份額、國(guó)際旅行接待收入密度、國(guó)際游客人次、國(guó)際游客人次份額、國(guó)際游客接待人次密度。本研究運(yùn)用不同指標(biāo)在各分組國(guó)家中進(jìn)行特征比較，分析世界旅游產(chǎn)業(yè)分布的總特征與趨勢(shì)。

三、主要發(fā)現(xiàn)

篇3

設(shè)備故障的發(fā)生受設(shè)備內(nèi)部和外界多方面因素影響，有的故障發(fā)生是某一種因素起主導(dǎo)作用，有的故障是幾種因素綜合作用的結(jié)果。

1、設(shè)備故障及故障分類

設(shè)備在使用過程中，由于某種原因，使系統(tǒng)、機(jī)器或構(gòu)成系統(tǒng)、機(jī)器的零、部件喪失了其規(guī)定的功能，這種狀況稱為故障。國(guó)際通用的定義是：產(chǎn)品喪失其規(guī)定功能的現(xiàn)象叫做故障。這個(gè)定義里包括了三種情況：完全不能工作的產(chǎn)品；性能劣化，超過規(guī)定的失效判據(jù)的產(chǎn)品；失去安全工作能力的產(chǎn)品。發(fā)生上述三種情況中的任何一種，都是發(fā)生了故障。設(shè)備故障的發(fā)生受設(shè)備內(nèi)部和外界多方面因素影響，有的故障發(fā)生是某一種因素起主導(dǎo)作用，有的故障是幾種因素綜合作用的結(jié)果。

1.1按故障發(fā)生與時(shí)間性是否有關(guān)分類

突發(fā)性故障：事先沒有明顯征兆而突然發(fā)生的故障，它是一種無發(fā)展期的隨機(jī)故障。發(fā)生故障的概率與時(shí)間無關(guān)，故障無法預(yù)測(cè)。

漸進(jìn)性故障：由于各種原因使設(shè)備規(guī)定的功能逐漸變差，以至完全喪失。當(dāng)故障出現(xiàn)前，一般有較明顯的征兆。發(fā)生故障的概率與時(shí)間有關(guān)，可以早期預(yù)測(cè)、預(yù)防和控制。

1.2按故障造成功能表現(xiàn)的程度分類

功能故障：故障表現(xiàn)明顯。例如電機(jī)故障，機(jī)床不能開動(dòng)，車床變速不到位等。

潛在故障：由于材質(zhì)的缺陷、零部件制造精度不良等原因，致使在一定條件下引發(fā)故障，但在具體的功能上表現(xiàn)不明顯。

了解各種不同的故障，可采取不同的早期預(yù)測(cè)和防范、控制措施，力求使故障的發(fā)生及其危害程度降到最少。

2、設(shè)備故障的原因和模式

從宏觀上看，設(shè)備發(fā)生故障的原因有以下幾種：

2.1設(shè)計(jì)錯(cuò)誤：應(yīng)力過大，應(yīng)力集中，材料、配合、方式選用不當(dāng)，對(duì)使用條件、環(huán)境影響考慮不周。

2.2原材料缺陷：材料不符合技術(shù)條件，鑄鍛件有缺陷等。制造缺陷：機(jī)加工、壓力加工和裝配缺陷、焊接缺陷、熱處理變形等。

2.3運(yùn)轉(zhuǎn)中的問題：沒有預(yù)料到的使用條件影響，巳知使用條件發(fā)生變化，過載、過熱、腐蝕、不良、操作失誤、維護(hù)不當(dāng)、修理不當(dāng)?shù)取?/p>

2.4從微觀上看，發(fā)生機(jī)械故障的原因在于設(shè)備中零件的強(qiáng)度因素與應(yīng)力因素和環(huán)境因素不相適應(yīng)。機(jī)械設(shè)備故障模式主要有變形、磨損、斷裂和腐蝕四大模式。其中，磨損最常見斷裂后果嚴(yán)重，基礎(chǔ)件變形往往不為人重視，腐蝕與設(shè)備的環(huán)境關(guān)系密切。

3、設(shè)備故障的發(fā)生發(fā)展規(guī)律

機(jī)械設(shè)備在整個(gè)使用壽命期內(nèi)的故障率變化分三個(gè)階段。

第一階段是初發(fā)故障期，也稱早期故障期。它是指新設(shè)備的安裝調(diào)試過程中至移交生產(chǎn)試用階段。由于設(shè)計(jì)、制造中的缺陷，零、部件加工質(zhì)量以及操作工人尚未全部熟練掌握等原因，致使這一階段故障較多，問題充分暴露。隨著調(diào)試、排除故障的進(jìn)行，設(shè)備運(yùn)行逐漸正常，故障發(fā)生率逐步下降。

第二階段是偶發(fā)故障期。這時(shí)設(shè)備各運(yùn)動(dòng)件已進(jìn)入正常磨損階段，操作工人已逐步掌握了設(shè)備的性能、原理和調(diào)整的特點(diǎn)，故障明顯減少，設(shè)備進(jìn)入正常運(yùn)行階段。在這一階段所發(fā)生的故障，一般是由于設(shè)備維護(hù)不當(dāng)、使用不當(dāng)、工作條件劣化等原因，或者由于材料缺陷、控制失靈、結(jié)構(gòu)不合理等設(shè)計(jì)、制造上存在的問題所致。

第三階段是劣化故障期。也稱耗損故障期。設(shè)備隨著使用時(shí)間延長(zhǎng)，各部分機(jī)件因磨損、腐蝕、疲勞、材料老化等逐漸加劇而失效，致使設(shè)備故障增多，生產(chǎn)效能下降，排除故障所需時(shí)間和排除故障的難度都逐漸增加，維修費(fèi)用上升。這時(shí)應(yīng)采取不同形式的檢修或進(jìn)行技術(shù)改造，才能恢復(fù)生產(chǎn)效能。如果繼續(xù)使用，就可能造成事故。

但是，并不是所有的設(shè)備都具有三個(gè)故障時(shí)期。不少設(shè)備只有其中一個(gè)或兩個(gè)故障期， 有些質(zhì)量低劣的設(shè)備的偶發(fā)故障期很短，甚至早期故障期后，緊接著就進(jìn)人耗損故障期。

航空技術(shù)裝備的故障率曲線大致可以分為六種基本類型。具有明顯耗損期的零部件，如飛機(jī)的輪胎、機(jī)輪的剎車片、活塞式發(fā)動(dòng)機(jī)的氣缸、渦輪噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)的壓器葉片以及飛機(jī)結(jié)構(gòu)上的所有元件等。它們通常具有機(jī)械磨損、材料老化、金屬疲勞等特點(diǎn)。沒有耗損期的系統(tǒng)或零部件，如飛機(jī)液壓系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)等的附件，發(fā)動(dòng)機(jī)的部件、附件，包括渦輪壓縮器以及電子設(shè)備等。曲線沒有明確的耗損期，但是當(dāng)使用時(shí)間增加時(shí)，它的故障也是在增加的，渦輪噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)屬這一種類型，具有耗損特性的僅占整個(gè)裝備的6%，具有典型浴盆曲線的僅占47%，沒有明確耗損期的占57%。

4、設(shè)備故障全過程管理

要減少故障和消滅故障，就必須重視故障發(fā)展規(guī)律的研究和管理。從設(shè)備管理的角度看，主要是對(duì)設(shè)備故障實(shí)行全過程管理。故障全過程管理的內(nèi)容有：故障信息的收集、儲(chǔ)存統(tǒng)計(jì)、故障分析、故障處理、效果評(píng)價(jià)及信息反饋。上述內(nèi)容中，重點(diǎn)在于故障分析與故障處理。認(rèn)真實(shí)施故障全過程管理，可為開展設(shè)備故障機(jī)理和設(shè)備可靠性、維修性研究提供數(shù)據(jù)信息，為改造在用設(shè)備、提高換代產(chǎn)品的質(zhì)量提供依據(jù)。更重要的是，通過故障分析，加強(qiáng)管理，預(yù)防類似故障再度發(fā)生，保證設(shè)備正常運(yùn)行，減少經(jīng)濟(jì)損失。

4.1故障信息的收集

設(shè)備故障信息是指：設(shè)備故障的發(fā)生發(fā)展直到排除全過程的信息。它通常是采用故障記錄或故障報(bào)告單的形式。它們的內(nèi)容包括：故障發(fā)生前的跡象、原因、發(fā)生故障的部位，診斷結(jié)果和排除措施，更換和修復(fù)磨損件的名稱、數(shù)量和磨損特點(diǎn)，排除故障所需時(shí)間等。

故障記錄或故障報(bào)告單中的故障模式和故障現(xiàn)象，各企業(yè)在實(shí)際工作中可以文字說明， 也可規(guī)定統(tǒng)一的、簡(jiǎn)單明確的類別編碼，以便于企業(yè)內(nèi)部分類和統(tǒng)計(jì)。

故障信息收集應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，重視現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，保證信息的全面、準(zhǔn)確和真實(shí)性，并加強(qiáng)信息的傳遞和橫向聯(lián)系。

4.2故障信息的儲(chǔ)存與統(tǒng)計(jì)

用計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存、統(tǒng)計(jì)故障信息。編制計(jì)算機(jī)輔助設(shè)備故障管理子系統(tǒng)，該子系統(tǒng)的功能有：設(shè)備故障信息輸入，故障統(tǒng)計(jì)分析，查詢、顯示和打印故障設(shè)備名稱、各車間或全廠〈按周、月、季、年）故障總次數(shù)、停機(jī)總時(shí)間，統(tǒng)計(jì)、打印主要設(shè)備的平均無故障工作時(shí)間MTBF、平均修理時(shí)間MTTR等。

4.3故障分析

故障分析是從故障現(xiàn)象入手，分析各種故障產(chǎn)生的原因和機(jī)理，找出故障隨時(shí)間變化的宏觀規(guī)律，判斷故障對(duì)設(shè)備的影響，研究對(duì)故障的預(yù)測(cè)、預(yù)知，從而控制和消滅故障。常見的故障分析方法有：故障頻率和故障強(qiáng)度分析、故障原因分析、MTBF和MTTR分析、故障模式影響及危害性分析、故障樹分析。

篇4

經(jīng)查實(shí)，大成所在未對(duì)娃哈哈公司募集資金投向、房屋設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系核實(shí)的情況下就出具了法律意見書。

大成所在法律意見書中稱“娃哈哈股份公司前次募集資金運(yùn)用與定向募集募股說明書所述用途相符，且使用效益良好”，“娃哈哈股份公司本次募集資金將運(yùn)用于娃哈哈制瓶廠項(xiàng)目、娃哈哈五加侖純凈水生產(chǎn)線和娃哈哈制蓋生產(chǎn)線項(xiàng)目”。經(jīng)查證，其招股說明書中所述的前次募集資金用途包括建設(shè)美食城大廈、購(gòu)買下沙工業(yè)區(qū)土地建設(shè)生產(chǎn)基地、生產(chǎn)食品、飲料和食品調(diào)料等。截至1998年3月，娃哈哈美食城大廈尚未建成，沒有產(chǎn)生任何效益；對(duì)果奶瓶項(xiàng)目的投資額僅占其投資總額的10％左右，至1997年5月才生產(chǎn)；而五加侖純凈水生產(chǎn)線在娃哈哈公司申報(bào)上市之前已建成并開始試生產(chǎn)。

大成所在法律意見書中還稱“娃哈哈股份公司的生產(chǎn)設(shè)備及配套設(shè)備均為娃哈哈股份公司成立后購(gòu)置。經(jīng)查，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚，不存在權(quán)屬爭(zhēng)議”，“娃哈哈股份公司占用的房屋主要為辦公室和廠房，均已通過租賃方式取得房屋使用權(quán)”。經(jīng)查證，產(chǎn)生娃哈哈公司前三年利潤(rùn)的主要生產(chǎn)設(shè)備并非是娃哈哈公司成立后所購(gòu)置，而是由娃哈哈公司之母公司？？娃哈哈集團(tuán)公司所有；所述房屋至1997年7月才竣工，至法律意見書出具之日，并未依法取得房屋管理部門頒發(fā)的房產(chǎn)證。

大成所在未對(duì)募集資金投向、房屋設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系核實(shí)的情況下就出具了法律意見書的行為，構(gòu)成《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《股票條例》）第七十三條所述“出具的文件有虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性內(nèi)容或者有重大遺漏的”行為。

為嚴(yán)肅證券法紀(jì)，維護(hù)證券市場(chǎng)秩序，根據(jù)《股票條例》第七十三條的規(guī)定，經(jīng)研究決定：

篇5

    二、對(duì)未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定，未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動(dòng)者?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五十八條規(guī)定：國(guó)家對(duì)女職工和未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)。第六十四條：不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。第六十五條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查。

    《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕498號(hào)）也對(duì)未成年工的使用在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面制定了具體規(guī)定，不得安排其從事過重、有毒、有害的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)。

    三、違反相關(guān)法律規(guī)定的處罰

    法律明確規(guī)定勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)有關(guān)禁止使用童工和未成年工特殊保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查工作。對(duì)使用童工的單位處以罰款等行政處罰；對(duì)使用童工情節(jié)惡劣的，提請(qǐng)工商行政管理部門吊銷企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)使用童工的有關(guān)責(zé)任人員，提請(qǐng)有關(guān)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)用人單位違反勞動(dòng)法對(duì)未成年工的保護(hù)規(guī)定，侵害其合法權(quán)益的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，處以罰款；對(duì)未成年工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

    對(duì)違反未滿16周歲的未成年人保護(hù)規(guī)定和違反未成年工保護(hù)規(guī)定的罰款具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為：

    違反未滿16周歲的未成年人保護(hù)規(guī)定：

    1、《勞動(dòng)法》第九十四條：用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    2、《禁止使用童工規(guī)定》

    第十三條：有下列行為之一的，由縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門處以罰款：（一）單位或者個(gè)人使用童工的；（二）父母或者其他監(jiān)護(hù)人允許未滿16周歲的少年、兒童做童工，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的；（三）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)以及其他單位或個(gè)人為未滿16周歲的少年、兒童介紹職業(yè)的；（四）單位或者個(gè)人為未滿16周歲的少年、兒童出具假證明的。

    3、《使用童工罰款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》

    第三條：對(duì)違反《禁止使用童工規(guī)定》的個(gè)人，罰款標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）使用童工從事營(yíng)利性生產(chǎn)勞動(dòng)的，每使用一名童工，罰款600-1200元；（二）使用童工從事家庭服務(wù)性勞動(dòng)的，每使用一名童工，罰款300-600元；（三）父母或者其他監(jiān)護(hù)人允許兒童做童工，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的，罰款300-600元；（四）為未滿十六周歲的少年、兒童介紹職業(yè)的，每介紹一名童工，罰款600-1200元。

    第四條：對(duì)違反《禁止使用童工規(guī)定》的單位，罰款標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）對(duì)單位使用的，根據(jù)國(guó)務(wù)院禁止使用童工規(guī)定的規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定具體罰款標(biāo)準(zhǔn)；（二）為未滿16周歲的少年、兒童做童工出具假證明的，罰款1500-3000元。

    第五條：數(shù)次、長(zhǎng)期使用或一次使用多名童工及數(shù)次出具假證明的，加重罰款三倍。

    違反未成年工保護(hù)規(guī)定：

    1、《勞動(dòng)法》第九十五條：用人單位違反本法對(duì)未成年工的保護(hù)規(guī)定，侵害其合法權(quán)益的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，處以罰款。

篇6

Ⅰ

經(jīng)濟(jì)學(xué)界一般認(rèn)為，鑒于董事會(huì)成員與經(jīng)理職務(wù)兼任或分任各有利弊，探討兩職關(guān)系的重點(diǎn)不在于是否分離，而在于分離的程度。從量的方面上講，是指董事會(huì)中兼任經(jīng)理的董事應(yīng)以多少為佳；從質(zhì)的方面講，是指董事會(huì)和經(jīng)理的負(fù)責(zé)人是否有必要兼任，主要是指董事長(zhǎng)應(yīng)否兼任總經(jīng)理。

董事會(huì)成員中兼任經(jīng)理的董事應(yīng)以多少為限？現(xiàn)實(shí)中并無一定之規(guī)。一般認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)公司的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)等情況而定。但均認(rèn)為以采用部分兼任為好，不宜全部兼任或全部不兼任。原因在于，兩職全部兼任，雖然有利于靈活經(jīng)營(yíng)，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，但會(huì)導(dǎo)致董事會(huì)失去獨(dú)立性，難以發(fā)揮對(duì)經(jīng)理的監(jiān)控作用；兩職全部分任，雖然有利于權(quán)力制衡，但將增加董事會(huì)與經(jīng)理激勵(lì)不相容、信息不對(duì)稱的問題，也不利于董事會(huì)對(duì)經(jīng)理的監(jiān)控。至于兼任的比例，也無較明確的尺度，一般應(yīng)由公司自己根據(jù)實(shí)際情況和治理的需要來確定。

董事長(zhǎng)應(yīng)否兼任總經(jīng)理是經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論較多的問題。西方學(xué)者有三種理論解釋。（注：參見吳淑琨等：《董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職的分離與合一-中國(guó)上市公司實(shí)證分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》1998年第8期。）

1.基于委托-理論的“兩職分離假說”。該理論認(rèn)為，股份公司董事會(huì)受股東大會(huì)委托，代表公司并負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)管理決策，形成第一級(jí)委托關(guān)系。董事會(huì)又聘用經(jīng)理負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，二者又構(gòu)成第二級(jí)委托關(guān)系。在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的現(xiàn)代公司中，由于權(quán)力主體與責(zé)任主體不一致，經(jīng)理的自利性和有限性有可能損害股東及相關(guān)主體的利益，而現(xiàn)今外部監(jiān)控方式的作用不大，使得董事會(huì)的監(jiān)督十分必要。只有兩職分離，才能維護(hù)董事會(huì)監(jiān)督的獨(dú)立性，提高公司的績(jī)效。

2.基于現(xiàn)代管家理論的“兩職合一”假說。該理論認(rèn)為，總經(jīng)理內(nèi)在機(jī)會(huì)主義和偷懶的假定不合適；而且他對(duì)自身尊嚴(yán)、信仰以及內(nèi)在工作滿足的追求，會(huì)使他努力經(jīng)營(yíng)，成為公司資產(chǎn)的好管家。兩職合一有利于提高企業(yè)創(chuàng)新自由，適應(yīng)瞬息萬變的市場(chǎng)環(huán)境，從而有助于提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

3.基于資源依賴?yán)碚摰摹碍h(huán)境不確定”假說。該理論認(rèn)為，環(huán)境的不確定性是影響董事會(huì)結(jié)構(gòu)及其作用的重要因素。因此，兩職是合是分，依環(huán)境而定。

上述觀點(diǎn)各有其實(shí)證基礎(chǔ)，反映出國(guó)外公司治理中兩職關(guān)系的各種組合均有其合理性的一面。尤其是“環(huán)境不確定”假說，反映了公司的復(fù)雜性和發(fā)展性需要不同的公司治理結(jié)構(gòu)，說明了公司董事會(huì)成員與經(jīng)理職務(wù)多樣化組合可分別適應(yīng)不同情況的公司經(jīng)營(yíng)的要求。

針對(duì)如何建立適合我國(guó)轉(zhuǎn)型過程中的公司治理模式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界在考察了西方有關(guān)理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體的現(xiàn)實(shí)情況，也就此進(jìn)行了一系列的實(shí)證分析和理論探討，結(jié)論并不一致。但均認(rèn)為董事會(huì)成員中兼任經(jīng)理職務(wù)的數(shù)量應(yīng)有一定的限度，主要的分歧在于董事長(zhǎng)與總經(jīng)理是否兼任的問題上。反對(duì)兩職兼任的意見認(rèn)為，董事會(huì)成員兼任經(jīng)理在我國(guó)應(yīng)謹(jǐn)慎從事。（注：李仁東：《股份制企業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)之我見》，《行政與人事》（滬），1998年第1期。 ）原因在于：我國(guó)相當(dāng)數(shù)量的股份制企業(yè)是由原國(guó)有大中型企業(yè)改制而來，國(guó)有股權(quán)一般偏大，其他董事因股權(quán)小，影響力小，國(guó)有股代表董事極有可能通過不正常途徑-行政命令產(chǎn)生，其權(quán)力極有可能膨脹，因而嚴(yán)重越位，侵犯股東權(quán)益的現(xiàn)象將不可避免，董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理自然更會(huì)雪上加霜。另有實(shí)證研究表明，兩職分任明顯有利于企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的形成與有效運(yùn)作，并認(rèn)為我國(guó)普遍存在的“董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理”體制是不可取的，是我國(guó)的公司股權(quán)結(jié)構(gòu)決定的，并建議通過改變股權(quán)結(jié)構(gòu)來改變目前普遍存在的“董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理”現(xiàn)象。（注：田志龍：《董事長(zhǎng)、總經(jīng)理兼任與分立的比較研究》，《管理現(xiàn)代化》（京），1997年第6期。）

贊同兩職兼任的意見認(rèn)為（注：張淑珍：《我國(guó)上市公司領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)問題探討》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》，1998年第3期。 ）雙重領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)（董事長(zhǎng)與總經(jīng)理分任）的成本和信息成本要高于單一領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)（董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理），后者還可節(jié)省總經(jīng)理的酬勞，同時(shí)不存在領(lǐng)導(dǎo)利益的摩擦和公司業(yè)績(jī)不佳時(shí)責(zé)任的推脫。而單一領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)下董事會(huì)缺乏獨(dú)立性和公司激勵(lì)約束機(jī)制的問題可通過聘請(qǐng)外部董事、股票期權(quán)和完善接管市場(chǎng)及經(jīng)理市場(chǎng)來解決。還有學(xué)者通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的上市公司來說，董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職是否合一與公司績(jī)效之間并沒有顯著的聯(lián)系，只有公司規(guī)模與兩職狀態(tài)反映出正相關(guān)性?？赡艿脑蛑皇?，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度體系、市場(chǎng)環(huán)境以及企業(yè)自身建設(shè)均處于一個(gè)逐步完善的過程之中。

總之，經(jīng)濟(jì)學(xué)界的分析重在探究董事會(huì)成員與經(jīng)理職務(wù)兼任問題與企業(yè)績(jī)效的關(guān)系，以及我國(guó)目前的兩職普遍兼任，特別是董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理的現(xiàn)象存在的合理性。董事會(huì)成員兼任經(jīng)理職務(wù)的程度和范圍確與企業(yè)績(jī)效有關(guān)；董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理也無不可，但如我國(guó)目前這種普遍程度絕非正?，F(xiàn)象，有一定的非經(jīng)濟(jì)原因存在。

實(shí)際上，探討董事會(huì)成員與經(jīng)理職務(wù)兼任問題的關(guān)鍵是在激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新與防范企業(yè)委托風(fēng)險(xiǎn)之間尋求平衡點(diǎn)。目前，從我國(guó)企業(yè)外部看，不存在能反映企業(yè)績(jī)效充分信息的各種市場(chǎng)（資本市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)、經(jīng)理市場(chǎng)等），從而無法考察經(jīng)營(yíng)者的情況。（注：林毅夫等：《充分信息與國(guó)有企業(yè)改革》，上海三聯(lián)書店和上海人民出版社，1997年2月。）轉(zhuǎn)軌時(shí)期的體制、法制現(xiàn)狀均不可能提供有效的企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制。因此，寄希望于從改善外部環(huán)境入手解決企業(yè)治理中的監(jiān)督和激勵(lì)問題，短期內(nèi)無異于緣木求魚。另外，從我國(guó)企業(yè)內(nèi)部看，普遍存在國(guó)有股比例偏大，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理常由政府任命的現(xiàn)象，缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制和有效的約束機(jī)制。在此情況下，一定的外部董事的存在是非常必要的，也即，董事會(huì)成員中兼任經(jīng)理的比例應(yīng)予限制，不宜提倡董事會(huì)成員兼任經(jīng)理。至于董事長(zhǎng)能否兼任總經(jīng)理，卻不能一概而論，要根據(jù)公司規(guī)模、公司經(jīng)營(yíng)的情況以及公司其他機(jī)構(gòu)的狀況而定，如監(jiān)事會(huì)的狀況、股東會(huì)中股權(quán)的結(jié)構(gòu)等。針對(duì)我國(guó)目前的公司狀況和現(xiàn)行體制的狀況，特別是許多公司中監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，股東會(huì)中股權(quán)相對(duì)集中，政企尚未分開，對(duì)于董事會(huì)成員兼任經(jīng)理的問題以采取消極態(tài)度為佳。

Ⅱ

從各國(guó)公司立法情況看，對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理的設(shè)置均經(jīng)歷了一個(gè)過程。早期公司立法中，董事會(huì)的地位是依附于董事的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公司治理的需求，董事會(huì)逐漸取得了獨(dú)立的法律地位，被視為股份公司法定、必備、常設(shè)的業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)。現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈化的情況下，股份公司又出現(xiàn)了股東會(huì)職權(quán)弱化、董事會(huì)職權(quán)強(qiáng)化的趨勢(shì)，現(xiàn)代公司立法中，許多國(guó)家采用了“董事會(huì)中心主義”的制度。而關(guān)于公司經(jīng)理的設(shè)置，以前均由公司視具體情況，由公司章程而非公司法來予以規(guī)定。作為輔助董事會(huì)執(zhí)行業(yè)務(wù)的機(jī)關(guān)，經(jīng)理不是公司的法定機(jī)關(guān)，而是任意常設(shè)機(jī)關(guān)。隨著現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)專門化的要求的提高，各公司也紛紛聘用專門人才負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，一些國(guó)家的公司法遂將經(jīng)理作為法定常設(shè)機(jī)構(gòu)加以規(guī)定。

一般認(rèn)為，董事會(huì)與經(jīng)理共同構(gòu)成了公司的經(jīng)營(yíng)管理階層。董事會(huì)對(duì)內(nèi)享有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)決策權(quán)；經(jīng)理負(fù)責(zé)公司的日常具體業(yè)務(wù)活動(dòng)。各國(guó)公司法均規(guī)定董事會(huì)與經(jīng)理是聘用關(guān)系。董事會(huì)決定對(duì)經(jīng)理的聘用和解聘，決定經(jīng)理的報(bào)酬和薪金，并對(duì)經(jīng)理的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，在董事會(huì)的指導(dǎo)下進(jìn)行活動(dòng)。

總之，公司法對(duì)于董事會(huì)和經(jīng)理的設(shè)置是隨著實(shí)踐不斷發(fā)展的。雖然基本界定了二者的一般關(guān)系，但目前均未涉及董事會(huì)成員是否兼任經(jīng)理的問題，可能的原因如下：

首先，該問題不必由公司法界定。從董事會(huì)和經(jīng)理的設(shè)置發(fā)展過程看，傳統(tǒng)的董事一般均履行現(xiàn)今董事兼經(jīng)理的職務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)理的職權(quán)實(shí)質(zhì)上是董事會(huì)職權(quán)的進(jìn)一步具體化，董事與經(jīng)理之間所具有的緊密關(guān)系是董事可以兼任經(jīng)理的前提和基礎(chǔ)。（注：江平主編：《中國(guó)公司法原理與實(shí)務(wù)》，科學(xué)普及出版社，1994年4月，第252頁。）因此，兩職可以兼任是不言而喻的，至于分任更不待言。從現(xiàn)實(shí)具體情況看，兩職是否兼任及兼任的程度可由公司自己決定，并可隨著公司情況的變化不斷調(diào)整，這是公司經(jīng)營(yíng)管理的應(yīng)有之義。至于由于兩職兼任對(duì)社會(huì)以及相關(guān)利害關(guān)系人可能造成的影響，可通過公司法規(guī)定董事的資格和選任程序、經(jīng)理的資格及聘任和解聘、明確董事和經(jīng)理的責(zé)任等加以解決，并非要以立法認(rèn)可某種兩職關(guān)系來達(dá)到保護(hù)相對(duì)人的目的，而立法事實(shí)上也無法達(dá)到該目的。所以，一般公司立法不將董事會(huì)成員兼任經(jīng)理的職務(wù)加以可否限定，并且也不相互作為任職資格。因此，有學(xué)者在論及經(jīng)理任職資格時(shí)說，不論是否為公司董事，均可為公司之經(jīng)理人，且公司董事長(zhǎng)兼任自己公司總經(jīng)理，公司法并無限制，如依法選任，自無不可。（注：柯芳枝著：《公司法論》，三民書局印行，民國(guó)85年再修訂三版，第53頁。）

其次，公司法難以對(duì)此問題進(jìn)行規(guī)定。一方面，公司情況千差萬別，難以一一列舉，也無一定之規(guī)。另一方面，也存在一些不易解決的問題。例如，從董事會(huì)和經(jīng)理的關(guān)系看，二者是聘用關(guān)系，如果董事會(huì)聘用自己的成員為經(jīng)理，實(shí)質(zhì)上等同于董事自己聘用自己，在法律上難以找到根據(jù)；二者兼任情況下如何解任經(jīng)理，解任經(jīng)理是否也應(yīng)同時(shí)解任董事之職，更不易解決。從董事和經(jīng)理與公司的關(guān)系看，許多國(guó)家公司法所規(guī)定的董事與公司的關(guān)系和經(jīng)理與公司的關(guān)系是不同的，如英美法系國(guó)家，一般均規(guī)定董事與公司之間是信托關(guān)系，經(jīng)理與公司是雇傭關(guān)系（如美國(guó)多數(shù)州立法例），董事與經(jīng)理的地位與職權(quán)有很大的差別。雖然有些公司法規(guī)定董事和經(jīng)理與公司的關(guān)系相同，如臺(tái)灣公司法，規(guī)定董事和經(jīng)理與公司均為委任關(guān)系，但董事和經(jīng)理的具體職權(quán)也是不同的。當(dāng)董事兼任經(jīng)理時(shí)，特別是董事長(zhǎng)兼任經(jīng)理時(shí)，二者的權(quán)限如何界定？二者的責(zé)任如何界定？不僅是立法難點(diǎn)，實(shí)踐中也難認(rèn)定。有鑒于此，各國(guó)公司法均未明確規(guī)定董事是否兼任經(jīng)理的問題。

Ⅲ

關(guān)于我國(guó)公司法第120條第2款的規(guī)定，有學(xué)者解釋為，董事與經(jīng)理在職權(quán)上具有緊密關(guān)系是二者可兼任的前提和基礎(chǔ)，為了保證經(jīng)營(yíng)管理人才得到充分利用，同時(shí)使公司經(jīng)營(yíng)方便、靈活，本條規(guī)定，公司董事會(huì)可以決定，由董事會(huì)成員兼任公司經(jīng)理。（注：林毅夫等：《充分信息與國(guó)有企業(yè)改革》，上海三聯(lián)書店和上海人民出版社，1997年2月。）還有學(xué)者進(jìn)一步解釋說：“如何兼職，兼職情況下如何履行職責(zé)，如何既忠實(shí)地履行董事會(huì)的職責(zé)，又圓滿地完成經(jīng)理的任務(wù)，也由公司自己去作決定。但公司法有關(guān)董事、經(jīng)理的職責(zé)十分清楚，在特定的場(chǎng)合，應(yīng)以董事身份優(yōu)先，因?yàn)槎滦鑼?duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)”。（注：卞耀武、李飛、宋燕妮等：《《中華人民共和國(guó)公司法》條文要釋》，長(zhǎng)春出版社，第137頁。）另有學(xué)者認(rèn)為，董事長(zhǎng)兼任經(jīng)理有違公司法的精神。所以，現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)方案特別指出，“董事會(huì)可以決定由董事會(huì)成員兼任經(jīng)理。董事長(zhǎng)一般不兼任經(jīng)理”。（注：王保樹：《股份公司組織機(jī)構(gòu)的法的實(shí)態(tài)考察與立法課題》，《法學(xué)研究》，1998年第2期。）

從上述贊同對(duì)兩職兼任問題進(jìn)行立法的觀點(diǎn)看，公司法第120 條的立法動(dòng)機(jī)，側(cè)重于公司經(jīng)營(yíng)人才的利用和保持創(chuàng)新動(dòng)力方面，但卻忽略了公司治理所必需的權(quán)力制衡和公司社會(huì)責(zé)任等問題。另外，是否可以達(dá)到人才的充分利用，在目前的體制下，似乎難以通過兩職兼任實(shí)現(xiàn)。而現(xiàn)行公司法有關(guān)董事、經(jīng)理的職責(zé)是否很清楚呢？一方面，董事與公司的關(guān)系，在我國(guó)立法理論上是模糊的，是采用“信托說”還是“委任說”尚存爭(zhēng)議，因此，董事的職責(zé)難以具體明確，同時(shí)，董事長(zhǎng)擁有單獨(dú)法定代表權(quán)在實(shí)踐中也存在一定的問題。另一方面，經(jīng)理與公司的關(guān)系在我國(guó)也不明確，立法所規(guī)定的經(jīng)理的職責(zé)也很抽象。另外，經(jīng)理在實(shí)踐中常常要以公司的名義對(duì)外進(jìn)行活動(dòng)，關(guān)于此活動(dòng)的性質(zhì)在我國(guó)也還有爭(zhēng)議。至于在兩職兼任的情況下，特定的場(chǎng)合以何種身份居先，也無具體的法律依據(jù)。

從上述反對(duì)的觀點(diǎn)看，該觀點(diǎn)考慮到了公司法現(xiàn)行規(guī)定的實(shí)質(zhì)要求，但并沒有顧及實(shí)際之需。目前，在西方國(guó)家甚至出現(xiàn)了“經(jīng)理革命”，經(jīng)理實(shí)際上控制了公司，并且決定董事的人選，片面強(qiáng)調(diào)兩職分任也不利公司的發(fā)展。此外， 現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)方案的規(guī)定， 是與公司法第120條的規(guī)定相矛盾的，從效力上講，應(yīng)屬無效。

篇7

二、完善相關(guān)法律法規(guī)

在我國(guó)城市建設(shè)中國(guó)，為了推動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本地區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出適合本地的城管執(zhí)法法規(guī)，但是在出現(xiàn)無法避免的城管執(zhí)法混亂的情況時(shí)，由于我國(guó)沒有一部可以遵循的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和約束，導(dǎo)致城管執(zhí)法部門執(zhí)法范圍的無界限，也造成執(zhí)法人員無法可依執(zhí)法的尷尬處境。例如：在2012年12月27日，網(wǎng)曝武漢城管街頭和普通民眾的沖突升級(jí)到群架的視頻，在網(wǎng)上被曝光后，城管人員不僅受到了來自各方的道德譴責(zé)，后續(xù)的執(zhí)法工作也無法順利進(jìn)行。目前的當(dāng)務(wù)之急，是我國(guó)針對(duì)城市管理和城市執(zhí)法應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和原則，使城管在執(zhí)法過程中有法可依，確保執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)均在法律法規(guī)的控制范圍內(nèi)，良性執(zhí)法，合法執(zhí)法，推動(dòng)良好的執(zhí)法秩序的建立。

三、建立人性化的執(zhí)法理念

在城管執(zhí)法人員與普通民眾發(fā)生沖突時(shí)，我們的市民認(rèn)為我國(guó)的城管執(zhí)法人員普遍的都缺少人情味，人類都有同情弱勢(shì)群體的特點(diǎn)，我國(guó)城管執(zhí)法的對(duì)象大部分都是下崗失業(yè)、待業(yè)人員在城市街頭自發(fā)進(jìn)行的小商販和地?cái)傌溕?，他們認(rèn)為這樣的生存方式也是一種商機(jī)。而城管人員忽視了城市該對(duì)民眾提供的應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，一味地以懲處為目的的執(zhí)法方式使執(zhí)法者和小商販之間發(fā)生了利益沖突。例如:在2013年5月12日，新聞播出武漢一個(gè)婆婆在街邊賣豆?jié){遭遇，被城管執(zhí)法人員掀攤倒地造成腦震蕩的暴力事件。建立以人為本的執(zhí)法理念，建立既能保護(hù)民生又符合實(shí)際情況的執(zhí)法體制，在提高城市管理職能的同時(shí)，加大對(duì)人權(quán)的保護(hù)。執(zhí)法部門要從實(shí)際情況出發(fā)，本著為其著想的目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的人員進(jìn)行細(xì)致耐心的說服教育，給活動(dòng)商販更多的理解和包容。

四、提高執(zhí)法人員素質(zhì)

由于我國(guó)城管執(zhí)法隊(duì)伍良莠不齊，大部分是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，還有一些社會(huì)上的閑散人員，這樣的執(zhí)法隊(duì)伍沒有受過專業(yè)的法律法規(guī)培訓(xùn)，在對(duì)違規(guī)違紀(jì)進(jìn)行處理時(shí)，忽視或者缺少了人性化的執(zhí)法理念，逐漸形成了簡(jiǎn)單、粗暴的執(zhí)法模式和工作習(xí)慣，導(dǎo)致某些執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)擾民、執(zhí)法方式暴力，以權(quán)代法的現(xiàn)象，有違我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨。目前，首先應(yīng)該加強(qiáng)我國(guó)城管執(zhí)法整體隊(duì)伍的素質(zhì)，建立一套執(zhí)法人員招收標(biāo)準(zhǔn)，必須通過相關(guān)的考試或考核才能進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)招收經(jīng)過正規(guī)法律教育的法學(xué)學(xué)生，在隊(duì)伍中起到帶頭作用，提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)和相關(guān)的執(zhí)法知識(shí)。建立一套完整的培訓(xùn)體制，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行定期或不定期的執(zhí)法專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)普及，培養(yǎng)執(zhí)法人員的人性化執(zhí)法理念，且將人性化執(zhí)法理念真正和現(xiàn)實(shí)執(zhí)法工作融為一體，促進(jìn)提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平。

篇8

緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府依法治區(qū)工作安排和部署，落實(shí)做好“八五”普法工作，采取“一月一主題、一月一釋法”的普法方式，持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法“法律七進(jìn)”活動(dòng)，切實(shí)完善機(jī)關(guān)執(zhí)法工作人員學(xué)法用法制度，增強(qiáng)市民群眾知法、守法意識(shí)，實(shí)現(xiàn)抵觸城管到支持城管轉(zhuǎn)變，確實(shí)完善“誰執(zhí)法誰普法”工作機(jī)制落實(shí)到位，積極推進(jìn)法治文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育有聲勢(shì)、有影響、有實(shí)效。

二、活動(dòng)時(shí)間

2021年3月1至2021年12月31日

三、工作安排

（一）開展“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。建立法律顧問，邀請(qǐng)專業(yè)律師和法律專家進(jìn)行開展城市管理法律知識(shí)講座，不斷增強(qiáng)單位執(zhí)法人員依法辦事、依法行政的能力，進(jìn)一步完善學(xué)法用法制度；加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工社會(huì)主義法治理念教育，促使干部職工牢固樹立依法治國(guó)、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局理念，帶頭學(xué)習(xí)法律、自覺遵守法律，忠實(shí)執(zhí)行法律維護(hù)法律權(quán)威。開展領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、執(zhí)法人員全員學(xué)習(xí)等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工學(xué)法，把法律知識(shí)納入日常學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期開展法律知識(shí)培訓(xùn)、輪訓(xùn)和考核工作。要將學(xué)法用法情況作為年終總結(jié)的重要內(nèi)容，并將其作為年度考核、鑒定和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：政策法規(guī)股、各執(zhí)法大隊(duì)

（二）開展“進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。法律知識(shí)講座，加強(qiáng)對(duì)《市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、四川省《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)進(jìn)行宣講，從而倡導(dǎo)村民遠(yuǎn)離隨地吐痰、亂扔垃圾、焚燒等不文明和違法行為，在村里設(shè)置法律法規(guī)宣傳展板，發(fā)放法律法規(guī)宣傳單，加強(qiáng)農(nóng)村法制教育陣地建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：市容環(huán)衛(wèi)股、環(huán)境保護(hù)股、各執(zhí)法大隊(duì)

（三）開展“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，在社區(qū)要設(shè)立“三個(gè)一”即每個(gè)社區(qū)建立一個(gè)法制宣傳欄，建立一個(gè)法律圖書角，加強(qiáng)社區(qū)干部城市管理法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，建立一支城管法制宣傳教育隊(duì)伍。要結(jié)合各個(gè)時(shí)期的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和發(fā)生在居民身邊的典型案例，有針對(duì)性地為居民開展公益性法治講座、法律咨詢，組織居民開展法治論壇活動(dòng)，發(fā)放城市管理法律法規(guī)宣傳單，進(jìn)一步提高市民、群眾知法懂法的法律意識(shí)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：政策法規(guī)股、各執(zhí)法大隊(duì)

（四）開展“進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)。深入校區(qū)開展城市管理法律知識(shí)巡講，發(fā)放憲法及城市管理法規(guī)知識(shí)宣傳單，積極配合學(xué)校開展城管知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等活動(dòng)，增強(qiáng)中小學(xué)城市管理法律法規(guī)意識(shí)，文明意識(shí)、公德意識(shí)，希望通過此類活動(dòng)的開展，增強(qiáng)青少年對(duì)城市管理的責(zé)任感，激發(fā)學(xué)生做有理想、有信念、有擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代青少年。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：和安全生產(chǎn)股、各執(zhí)法大隊(duì)

（五）開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。與企業(yè)搭建交流平臺(tái)，開展城市法律知識(shí)講座，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工生產(chǎn)密切相關(guān)的法律宣傳教育，建立企業(yè)職.工干部學(xué)法用法制度，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，樹立誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的觀念，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營(yíng)管理的水平和依法維護(hù)企業(yè)及職工合法權(quán)益的能力。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：政策法規(guī)股、各執(zhí)法大隊(duì)

（六）開展“進(jìn)單位”活動(dòng)。逐步提高法治化管理水平，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法與業(yè)績(jī)考核相結(jié)合。積極引導(dǎo)干部職工開展學(xué)法用法活動(dòng)，定期組織干部職工參加法律知識(shí)培訓(xùn)、輪訓(xùn)。加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)依法建制、依法管理。通過公示牌、宣傳冊(cè)、開放日等形式，積極向社會(huì)宣傳涉及城管工作的法律法規(guī)知識(shí)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：政策法規(guī)股、各執(zhí)法大隊(duì)

（七）開展“進(jìn)寺廟”活動(dòng)。執(zhí)法人員要加強(qiáng)對(duì)信教群眾的法制宣傳，組織執(zhí)法人員到各個(gè)寺廟進(jìn)行宣傳《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》增強(qiáng)信教群眾的法治意識(shí)及焚燒香蠟紙錢，燃燒鞭炮的危險(xiǎn)性，做到文明進(jìn)寺，為人民群眾安全及環(huán)境增添一份保障。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：政策法規(guī)股、環(huán)境保護(hù)股、各執(zhí)法大隊(duì)

五、工作要求

篇9

一、城管執(zhí)法人員的行為特性

在我國(guó)，作為典型的“街頭官僚”，城管執(zhí)法人員主要有以下特征：（1）處于政府“金字塔”最底層，權(quán)小位低，只有上級(jí)，沒有下級(jí)，數(shù)量龐大。（2）直接與公民打交道，代表著城管部門的形象。（3）處于政策過程末端，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行法律法規(guī)、上級(jí)命令。（4）具有一定的自由裁量權(quán)，其經(jīng)驗(yàn)技能、價(jià)值觀等對(duì)做好工作有重要影響。（5）其工作質(zhì)量和績(jī)效表現(xiàn)直接決定著公共部門的行政能力、政府形象和官民關(guān)系等，主導(dǎo)著公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)。

城管執(zhí)法人員的工作性質(zhì)，首先是他們的執(zhí)行性質(zhì)。相關(guān)的法律法規(guī)公共政策的貫徹落實(shí)最終都由城管執(zhí)法人員來執(zhí)行。這使得城管執(zhí)法人員壟斷了這項(xiàng)公共服務(wù)的供給。就執(zhí)行活動(dòng)的性質(zhì)而言，城管執(zhí)法人員通常不能自定義工作范圍、內(nèi)容和方法。但在將一般性的法律法規(guī)和規(guī)章制度運(yùn)用于具體的被執(zhí)法者個(gè)人或事實(shí)情境的過程中，他們必須作出某些判斷，以決定應(yīng)該適用何種類型的規(guī)則或是否適用某一特定規(guī)則，政策執(zhí)行的過程實(shí)際上是一個(gè)不斷作出選擇和判斷的決策過程。

城市管理相關(guān)政策具有分配性質(zhì)。這些政策使市民得到便利和實(shí)惠，但其只有通過城管的工作才能落實(shí)到具體的公民身上。由于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀和情緒等方面的原因，其行動(dòng)很難做到完全一致，容易形成某些偏見和歧視，引起部分利益損失者的抱怨和不滿。

城管執(zhí)法人員的執(zhí)法對(duì)象有一定的邊界，這有利于增加工作環(huán)境的確定性。但其執(zhí)法行為的壟斷性質(zhì)決定了“被執(zhí)法者”不可能是自愿的。城管執(zhí)法人員擁有合法的權(quán)威以及知識(shí)和信息上的優(yōu)勢(shì)，具有影響被執(zhí)法者的條件和手段，可以自主地決定對(duì)其的懲罰或制裁。故此，如果缺乏有效的約束手段，城管就有可能專橫、粗暴、隨意地對(duì)待公民。

城管執(zhí)法人員的生存環(huán)境。作為街頭官僚的城管執(zhí)法人員不僅對(duì)工作環(huán)境、工作任務(wù)等缺乏控制，而且也缺乏充分的自主性。在某種意義上，他們是公務(wù)員隊(duì)伍中被忽略或被冷落的“弱勢(shì)群體”。而且基層的執(zhí)法人員還經(jīng)常是政府機(jī)構(gòu)改革裁員的犧牲品。

二、城管執(zhí)法人員的行為邏輯

城管執(zhí)法人員特殊的角色、地位及工作性質(zhì)，使得他們表現(xiàn)出某些典型的行動(dòng)邏輯。主要可以概括為四個(gè)方面。

激勵(lì)不足。官僚體制傾向于以晉升來調(diào)動(dòng)員工的積極性，獎(jiǎng)勵(lì)員工的貢獻(xiàn)。但相對(duì)于數(shù)量龐大的基層城管執(zhí)法人員而言，職位是稀缺的、有限的。這就導(dǎo)致了有限的職位設(shè)置與無限的職位需求之間的根本性矛盾。

規(guī)則依賴。一方面，隨著法制建設(shè)的進(jìn)步，城管執(zhí)法人員的工作面臨著越來越多的約束、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)各種形式的爭(zhēng)議、糾紛甚至訴訟。另一方面，城市管理法律法規(guī)并不是完備無遺，并沒有將一切問題都納入進(jìn)來。因此，在規(guī)則缺位的地方，規(guī)則依賴實(shí)際上成為束縛城管執(zhí)法人員的“鐐銬”，也成為不負(fù)責(zé)任的“擋箭牌”。

選擇行為。由于城管執(zhí)法目標(biāo)多雜，面對(duì)需要執(zhí)行的法律法規(guī)以要考慮的不同利益，就不可避免地導(dǎo)致選擇性行為，選擇那些能給執(zhí)法者個(gè)人或城管部門帶來好處或利益的任務(wù)。另外，選擇性行為也是組織考核的結(jié)果。在考核的指揮棒下，那些能夠量化的、標(biāo)準(zhǔn)化的“硬指標(biāo)”自然受到城管執(zhí)法人員的更多的關(guān)照，而那些模糊不清的、不能量化的“軟指標(biāo)”，如法治觀念、服務(wù)意識(shí)、關(guān)心群眾等，因?yàn)殡y以得到精確評(píng)估，也難以被嚴(yán)肅對(duì)待。這種現(xiàn)象的廣泛存在實(shí)際上造成了行政責(zé)任的片面化。

一線棄權(quán)。城管執(zhí)法人員經(jīng)常需要進(jìn)入危險(xiǎn)或比較混亂的工作環(huán)境，如進(jìn)入房屋拆遷現(xiàn)場(chǎng)、違法的商販聚集地等。這樣，一個(gè)理性的、從自我利益出發(fā)的城管執(zhí)法者往往以非常巧妙的方式逃避“一線”，放棄自己的職責(zé)?？死锼雇懈?胡德將這種現(xiàn)象形象地稱之為“一線棄權(quán)”。正如詹姆斯 威爾遜所指出的,“理論上，推卸任務(wù)的問題在政府部門中更加嚴(yán)重。許多員工的工作在其上司的視野之外。而且他們的工作成果事后常常根本無法衡量?！?/p>

三、城管執(zhí)法人員的行為控制

一般而言，“在公共組織中保持負(fù)責(zé)任的行為有兩種一般方法:內(nèi)部控制和外部控制?！?對(duì)城管執(zhí)法人員的外部控制本文主要從法律和管理兩方面入手，而對(duì)其內(nèi)部控制主要是道德控制。

（一）外部控制

1、法律控制

對(duì)城管執(zhí)法人員的法律控制主張傾向于削減或限制他們的自由裁量權(quán)?？偟恼f來，包括三個(gè)方面的基本問題:（1）“有法可依”問題:即所要執(zhí)行的法律法規(guī)或政策體系的結(jié)構(gòu)是否合理，規(guī)則是否完備，具有可操作性和適應(yīng)性；（2）“有法必依”問題：城管執(zhí)法人員的行動(dòng)是否有法律依據(jù)，并滿足了合法性要件，是否公正合理，是否存在違法行為和侵權(quán)行為，違法和侵權(quán)的程度和后果如何，需要承擔(dān)哪些法律責(zé)任；（3）“如何進(jìn)行司法救濟(jì)”的問題：受到城管執(zhí)法人員行動(dòng)侵犯或損害的公民通過怎樣的司法途徑，才能獲得有效的法律救濟(jì)，并維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2、管理控制

對(duì)城管執(zhí)法人員的管理控制主要是重新定義組織目標(biāo)，變革組織結(jié)構(gòu),再造組織流程，實(shí)現(xiàn)操作流程的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和一致化，約束城管執(zhí)法人員可以運(yùn)用的各種資源和手段，最終提高其的執(zhí)法效率和行動(dòng)效能。其典型措施如：（1）清晰地闡明組織目標(biāo)、行為標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效指標(biāo)，進(jìn)行量化的、標(biāo)準(zhǔn)化的和指標(biāo)化的管理。（2）制定工作手冊(cè)或操作說明書，詳盡說明城管執(zhí)法人員的目標(biāo)和手段，以及處理不同問題應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則和程序，以期盡可能充分覆蓋他們所面對(duì)的各種可能情況，為其作出適當(dāng)反應(yīng)提供清晰的行為標(biāo)準(zhǔn)。（3）建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，根據(jù)對(duì)城管執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)及其效果的監(jiān)控，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，以激勵(lì)街頭官僚遵守規(guī)章制度，提高工作績(jī)效，實(shí)現(xiàn)公共利益。

（二）內(nèi)部控制

篇10

城管擔(dān)負(fù)著管理城市的重任，肩負(fù)著維持城市秩序和提升城市文明的使命，城管主要依據(jù)1996年頒布的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和與城市規(guī)劃、環(huán)境、污染、道路等相關(guān)的法律法規(guī)，以及各地城市根據(jù)自身特點(diǎn)情況制定的地方性法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，管理城市[1]。作為一個(gè)城市的管理者，城市管理綜合部門的出現(xiàn)在很大程度上解決了重復(fù)執(zhí)法和交叉執(zhí)法的一些弊端，然而，由于綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)集多家處罰權(quán)于一身，在執(zhí)法手段及執(zhí)法環(huán)境和監(jiān)督機(jī)制等問題上也不斷的出現(xiàn)問題，使它所作出的貢獻(xiàn)與其在社會(huì)大眾中的整體形象及其不協(xié)調(diào)，電視報(bào)紙及近幾年發(fā)展起來的各種媒介上，到處充斥著的是城市管理者在執(zhí)法過程中的粗暴、蠻橫的報(bào)道，砸攤子、小販等等，導(dǎo)致城管形象嚴(yán)重受損。城管是一個(gè)城市的管理者，是代表著政府對(duì)城市進(jìn)行管理，如果陷入嚴(yán)重的信任危機(jī)而得不到民眾的認(rèn)可和支持，那么城管將無法開展工作，將城市管理好也將是天方夜譚，那如何重塑城管形象，得到民眾的認(rèn)可是當(dāng)前我們城市管理綜合行政執(zhí)法部門必須重視的問題，現(xiàn)筆者就淺談一下在城管執(zhí)法過程中存在的一些問題及改進(jìn)對(duì)策。

一、執(zhí)法存在的問題

（一）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

由于城市的管理復(fù)雜且任務(wù)繁重，需要更多的人來充實(shí)城管隊(duì)伍，但又由于編制有限，很多城市的城管大部分都是雇傭編外人員，來自于社會(huì)上各行各業(yè)的人都有，因此導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成很復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊，部分城管人員文化水平程度不高，專業(yè)素養(yǎng)水平低下，沒有受過系統(tǒng)且正規(guī)的法律學(xué)習(xí)，對(duì)自身的崗位要求理解不透徹，不能準(zhǔn)確的定位自己的工作性質(zhì)，同時(shí)不能把法律法規(guī)和城管的政策和內(nèi)涵運(yùn)用于實(shí)際執(zhí)法工作中，在進(jìn)行執(zhí)法過程中，遇到問題沒有有意識(shí)的去提高自己的溝通能力以及靈活應(yīng)變的能力，只知道一味粗暴的執(zhí)法，頭腦里充斥著“官本位”思想，肆意濫用政府賦予的權(quán)利作威作福，實(shí)行“狐假虎威”式的執(zhí)法形式，從而招致社會(huì)的非議甚至是發(fā)生肢體沖突等流血事件，現(xiàn)在是個(gè)信息開放的時(shí)代，經(jīng)過各種媒介的報(bào)道和渲染后引起社會(huì)仇視情緒，使城管形象受到嚴(yán)重的損害。

（二）現(xiàn)行執(zhí)法保障機(jī)制不健全

現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)是按照1996年頒布的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和相關(guān)的與城市管理各方面相關(guān)的一些法律法規(guī)，迄今為止還沒用一部專門的健全的關(guān)于城管執(zhí)法的法規(guī)出臺(tái)，社會(huì)在飛速發(fā)展，幾十年前的法律法規(guī)顯然已經(jīng)跟不上時(shí)展的需要，導(dǎo)致城管在執(zhí)法過程中的行為得不到有效的法律支撐，法律效力和地位得不到彰顯，致使城管執(zhí)法處于一種很尷尬的境地，當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，導(dǎo)致城市管理行政綜合執(zhí)法具有法律制裁的強(qiáng)制性，如果要順利的執(zhí)法，城市管理者擁有強(qiáng)制調(diào)查權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等等權(quán)利是必不可少的，然而在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，城市管理者卻并不具備這樣的權(quán)利，對(duì)于拒不履行的處罰行為或是暴力抗法的行為時(shí)，我們的城市管理者往往是束手無策，或者是以暴制暴，因?yàn)樗痪邆涔矙C(jī)關(guān)擁有的拘留權(quán)，也沒有法院擁有的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，所以很多違法行為得不到有效根治，違法者不是和城管打游擊，就是敢于和其進(jìn)行正面沖突，那些人往往在社會(huì)的角色中屬于弱勢(shì)群體，一旦發(fā)生沖突，輿論不然倒向弱勢(shì)群。另一方面，在城管執(zhí)法過程中缺少有效的監(jiān)督機(jī)制是城管執(zhí)法的一個(gè)硬傷，使得權(quán)利被某些不具有全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)法人員濫用，自由裁量處罰尺度，為所欲為的隨意執(zhí)法抹黑城管隊(duì)伍。

（三）執(zhí)法行為無策略、執(zhí)法程序不規(guī)范

城管政策執(zhí)行的目的是維護(hù)城市的社會(huì)秩序，執(zhí)法的對(duì)象大部分是通俗意義上的弱勢(shì)群體，許多人是為了養(yǎng)家糊口而不得不從事違法行為，而且他們所從事的行為都與老百姓的生活息息相關(guān)，給老百姓帶來了很多的便利，這就使得在他們與城管發(fā)生沖突時(shí)，很容易得到社會(huì)的同情。城管執(zhí)法相對(duì)人的來源、社會(huì)背景、文化程度、職業(yè)、個(gè)人性格等方面非常復(fù)雜，這也決定了他們對(duì)城管執(zhí)法的要求呈現(xiàn)出多元化特征，加劇了城管執(zhí)法主體執(zhí)法的難度[2]。針對(duì)城管人員的處罰形式的執(zhí)法，侵害了迫于生存壓力的小商販的直接利益，致使有部分人就會(huì)暴力抗法，面對(duì)暴力抗法的人，有些城管人員無計(jì)可施，也只有以暴制暴，以更野蠻的方式在懲治抗法者，就出現(xiàn)了掀攤子、強(qiáng)行沒收物品、圍追堵截、窮追猛打等不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。在執(zhí)法程序上，有些城管的不規(guī)范執(zhí)法也是引起不滿的另一原因，一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中行為過于隨意，扣押物品不開具清單，甚至是罰款不給收據(jù)，執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗的情況時(shí)有存在，所以進(jìn)一步導(dǎo)致城管形象受損。

二、改進(jìn)方法

（一）樹立服務(wù)理念，提高執(zhí)法素質(zhì)

要強(qiáng)化城管的人員管理，加強(qiáng)招聘環(huán)節(jié)，通過層層篩選確實(shí)把一些高素養(yǎng)政治思想過硬的人員吸收進(jìn)隊(duì)伍，在對(duì)人員的培訓(xùn)上，除了要定期的進(jìn)行崗位培訓(xùn)外更要加強(qiáng)思想教育的培訓(xùn)，灌輸全心全意為人民服務(wù)的理念，摒棄“官本位”等不良思想，做到文明執(zhí)法，依法執(zhí)法。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

法律的出臺(tái)對(duì)于維持一個(gè)國(guó)家的社會(huì)秩序起著不可估量的作用，目前在城管執(zhí)法過程中的一個(gè)硬傷就是執(zhí)法依據(jù)不足，法律地位不明確，民眾不認(rèn)可，現(xiàn)在急需解決的就是出臺(tái)一部專門的城管執(zhí)法的法律法規(guī)，盡快建立一個(gè)健全的有效的監(jiān)督機(jī)制，使城管在執(zhí)法過程中有法可依有據(jù)可循，避免的現(xiàn)象發(fā)生，也利用社會(huì)對(duì)法律的敬畏心理來震懾存在違法行為的人。

（三）人性化管理，技巧化執(zhí)法

城管執(zhí)法，不能一味的進(jìn)行打壓和滅絕政策，要根據(jù)具體情況具體執(zhí)法，做到人性化執(zhí)法，對(duì)確實(shí)屬于弱勢(shì)群體的，要積極扶持，采取以疏導(dǎo)幫助服務(wù)為主、管理為輔的辦法[3]，對(duì)于一些只能靠擺攤設(shè)點(diǎn)來謀生的小攤販，政府相關(guān)部門根據(jù)市民的需要來設(shè)立專門的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)來引導(dǎo)他們守法經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用疏堵結(jié)合的方式，緩和與社會(huì)底層的尖銳矛盾，也可以減少管理難度。同時(shí)在執(zhí)法手段中，也要加強(qiáng)宣傳，積極向社會(huì)做政策宣傳，讓社會(huì)理解城管，并引導(dǎo)社會(huì)也參與到執(zhí)法行為當(dāng)中來。

（四）營(yíng)造良好的輿論氣氛

現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)以及各種媒介的發(fā)展使得信息的傳播已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，有時(shí)一個(gè)小細(xì)節(jié)在別有用心的人的炒作下就可能引發(fā)為社會(huì)問題，所以要營(yíng)造良好的輿論氣氛的前提是，城市管理者作為一個(gè)相對(duì)來說的強(qiáng)勢(shì)方，要時(shí)刻注意自己的言行，時(shí)刻牢記我們只是人民的公仆，真正的在執(zhí)法過程中做到文明、公平、公正。同時(shí)除了執(zhí)法之外，也要加強(qiáng)城市管理工作的宣傳，讓社會(huì)了解城管，從真正意義上來理解城管，積極用各種形式向社會(huì)做政策宣傳，讓社會(huì)大眾都能意識(shí)到城市管理人人有責(zé)，每個(gè)人都是城市的管理者，自覺自發(fā)的參與到協(xié)助進(jìn)行城市管理的隊(duì)伍中來，使城管不再處于一部分人的完全對(duì)立面。塑造城管新形象，增加城管公信力，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)文明城市有著很重要的現(xiàn)實(shí)意義，相信隨著法律及各項(xiàng)機(jī)制的完善，社會(huì)的發(fā)展，城管執(zhí)法也將走出困境。

參考文獻(xiàn)