導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇預(yù)算法實施條例，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、財務(wù)內(nèi)控管理

我校按照縣財政局要求配備一名報賬員、一名財務(wù)專管員。我校在預(yù)算編制和執(zhí)行上嚴(yán)格執(zhí)行上級部門的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》以及財政部有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定，預(yù)算編制數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，無隨意調(diào)整預(yù)算的情況，各項收支均納入預(yù)算管理。財務(wù)人員使用電腦連接財政專網(wǎng)，做到一臺電腦一條專線。同時電腦上安裝正版殺毒軟件。使用賬號密碼一般按照數(shù)字、字母、符號相結(jié)合的方式進(jìn)行設(shè)置。學(xué)校印鑒由報賬員專門管理。

二、預(yù)算執(zhí)行

1、通過自查，我校在預(yù)算編制和執(zhí)行上嚴(yán)格執(zhí)行上級部門的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》以及財政部有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定，預(yù)算編制數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，無隨意調(diào)整預(yù)算的情況，各項收支均納入預(yù)算管理。

2、通過自查，我校不存在弄虛作假、多報多領(lǐng)財政資金虛報項目，擅自提高支出標(biāo)準(zhǔn)等問題。

3、公務(wù)卡現(xiàn)金結(jié)算率≦5%。

4、通過自查，我校不存在擠占挪用專項用途的財政資金，和其他資金，嚴(yán)格按照專項資金使用管理辦法的要求，做到了?？顚Ｓ?。

篇2

2、法律學(xué)科，預(yù)算法、政府采購法、國有資產(chǎn)管理法、投資評審管理辦法、行政訴訟法、會計法、招投標(biāo)法、審計法及各種法律實施條例等。

篇3

第三條專員辦對中央稅收收入實施監(jiān)督管理，要堅持日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的原則，通過對中央稅收收入征收、入庫、劃分、留解、退付等信息的監(jiān)測和分析，建立對中央稅收收入的全過程監(jiān)控機(jī)制。

第四條專員辦要加強(qiáng)對中央稅收收入監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，明確責(zé)任，依法行政、依法監(jiān)督。

第五條專員辦要與人民銀行國庫部門及稅務(wù)、海關(guān)等中央稅收征管部門建立工作聯(lián)席會議制度，每季度或每半年組織召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)工作，溝通情況，研究中央稅收收入征收管理中存在的問題，提出解決的辦法和措施。

第六條專員辦要組織轄區(qū)內(nèi)的中央稅收收入征收部門和人民銀行國庫部門開展對賬工作。各專員辦要根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局關(guān)于制發(fā)<中央預(yù)算收入對賬辦法>的通知》[（93）財預(yù)字第145號]的規(guī)定，結(jié)合本單位及所在地區(qū)的實際情況，與各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的稅務(wù)部門、海關(guān)和人民銀行國庫部門制定本地區(qū)中央稅收收入對賬辦法并組織實施。

第七條專員辦及各有關(guān)部門對收入對賬工作中出現(xiàn)的問題要進(jìn)行分析，找出原因，提出建議，及時向上級主管部門報告。專員辦在對賬中發(fā)現(xiàn)中央稅收收入入庫級次、科目、入庫金額和人庫比例錯誤等問題，要以公函等形式通知出現(xiàn)差錯的有關(guān)部門和單位及時辦理更正；有關(guān)部門和單位有異議的，由專員辦上報財政部處理。

第八條各省級稅務(wù)部門每月（季、年）要將有關(guān)稅收收入完成情況及說明材料抄送當(dāng)?shù)貙T辦；各直屬海關(guān)每月（季、年）要將上報海關(guān)總署的有關(guān)收入完成情況及說明材料抄送當(dāng)?shù)貙T辦；人民銀行國庫分金庫每月（季、年）要將當(dāng)期中央預(yù)算收入?yún)R總報表及轄屬各中心支庫的中央預(yù)算收入報表抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第九條專員辦要根據(jù)稅務(wù)部門、海關(guān)和人民銀行國庫部門提供的報表等有關(guān)資料，對比分析當(dāng)期中央稅收收入的完成情況，對當(dāng)期增減變化較大的收入項日，通過專項核實和調(diào)查等方式進(jìn)行深入了解；對中央稅收收入對賬工作中發(fā)現(xiàn)線索或有群眾舉報的案件，要組織人員進(jìn)行專項檢查。

第十條員辦要建立中央稅收收入完成情況監(jiān)督分析報告制度．每季度終了后20個工作日內(nèi)向財政部報送書面分析報告。分析報告主要反映中央財稅政策的執(zhí)行情況、中央稅收收入征收管理中存在的問題，提出加強(qiáng)財政管理監(jiān)督的建議。

第十一條專員辦在檢查或調(diào)查工作中如發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門和單位存在違規(guī)減免、違規(guī)審批緩征、應(yīng)征不征、違規(guī)審批退付中央稅收收入、違規(guī)調(diào)整預(yù)算科目和收入級次等問題，要及時向財政部報告，由財政部依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對性質(zhì)惡劣、問題嚴(yán)重的，財政部將依照有關(guān)法規(guī)，建議紀(jì)檢監(jiān)察部門追究單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；觸犯法律的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。專員辦在檢查過程中發(fā)現(xiàn)納稅人有涉及違反稅法問題的，要書面通知稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。

第十二條每年年度終了，專員辦要對本年度實施中央稅收收入監(jiān)督管理工作進(jìn)行總結(jié)，寫出書面報告，于下年1月底前報送財政部。

第十三條專員辦要加強(qiáng)與審計部門的協(xié)調(diào)溝通，防止重復(fù)檢查。專員辦在檢查工作中要嚴(yán)格遵守《財政檢查工作規(guī)則》，堅持依法行政。專員辦工作人員在中央稅收收入監(jiān)管工作中如發(fā)生、、辦事推諉、敲詐勒索等行為，財政部將按照《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十四條各專員辦可根據(jù)本辦法規(guī)定的原則，結(jié)合本地的實際情況，會同當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門、海關(guān)和人民銀行國庫部門聯(lián)合制定具體的操作規(guī)定，并報財政部及相關(guān)部門備案。

第十五條本辦法由聯(lián)合發(fā)文的四部門負(fù)責(zé)解釋

第十六條本辦法自20**年12月1日起執(zhí)行。

財政部

國家稅務(wù)總局

篇4

中圖分類號:F832.44 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1007-4392(2008)05-0054-03

一､新形勢下國庫監(jiān)管工作內(nèi)涵和外延均發(fā)生明顯變化

國庫監(jiān)管是指中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)在依法經(jīng)理國庫､執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)的過程中，依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對國庫資金核算和使用的全過程實施的監(jiān)督和管理行為。包括對財政預(yù)算單位､征收機(jī)關(guān)､國庫經(jīng)收處等部門在執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)中涉及國庫工作以及與其緊密相關(guān)的其他業(yè)務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督;對國庫業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理國庫業(yè)務(wù)的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督;對轄內(nèi)國庫業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)性進(jìn)行管理，對國庫資金風(fēng)險進(jìn)行防范控制等等。

國庫監(jiān)管大體可劃分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管主要指對國庫內(nèi)部執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查;外部監(jiān)管主要是對財政機(jī)關(guān)､征收機(jī)關(guān)､國庫經(jīng)收處､國庫集中支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等部門執(zhí)行國家預(yù)算收支有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督管理。會計核算是國庫管理工作的基礎(chǔ)。因此，按照預(yù)算資金的時間流程，可以確定國庫監(jiān)管范圍的上限和下限，國庫監(jiān)管工作范圍是預(yù)算資金收支整個過程中與國庫工作密切相關(guān)的包含于國庫監(jiān)管工作上下限在內(nèi)的全部工作。

國庫監(jiān)管范圍上限:依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》､《國家金庫條例》和《中華人民共和國國庫條例實施細(xì)則》規(guī)定，國庫監(jiān)管應(yīng)該從經(jīng)征收機(jī)關(guān)確認(rèn)的預(yù)算收入資金從付款人賬戶劃出之時開始，此為國庫監(jiān)管范圍的上限。國庫監(jiān)管范圍下限:按照《預(yù)算法實施條例》第四十三條､第五十七條和第六十二條之規(guī)定國庫監(jiān)管范圍的下限，就是按地方預(yù)算､根據(jù)財政部門開據(jù)的庫款支撥憑證將預(yù)算資金撥給指定的用款單位。用款單位若不按預(yù)算合理使用資金，則主要由財政､主管部門負(fù)責(zé)管理。

二､當(dāng)前基層國庫監(jiān)管工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

(一)國庫監(jiān)管法規(guī)制度相對滯后，不利于監(jiān)管工作的有效開展

一是國庫監(jiān)管工作的上位法規(guī)定不夠詳細(xì)，指導(dǎo)性不強(qiáng)。《中華人民共和國預(yù)算法》和《中國人民銀行法》等相關(guān)法律，對國庫工作規(guī)定的相關(guān)條文比較原則籠統(tǒng)，均未對國庫監(jiān)管工作做出明確､詳盡的具體規(guī)定和要求，可操作性不強(qiáng)，對實際監(jiān)管工作開展發(fā)揮的參照借鑒作用不大。二是《國家金庫條例》及其《實施細(xì)則》雖然對國庫的基本職責(zé)和權(quán)限作出相關(guān)規(guī)定，但由于其制定于1985年，當(dāng)時的一些相關(guān)規(guī)定與當(dāng)前實際情況不相吻合，有的甚至明顯過時，很難適應(yīng)國庫監(jiān)管新形勢的需要。三是國庫部門出臺的制度規(guī)章法律層次低，且不夠系統(tǒng)，外部監(jiān)督監(jiān)管約束效力有限。當(dāng)前國庫監(jiān)管的工作部署主要出自人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部，相關(guān)制度規(guī)定也僅限定在對國庫內(nèi)控制度建設(shè)､國庫業(yè)務(wù)處理風(fēng)險要害環(huán)節(jié)､各個崗位工作人員履行職責(zé)情況等國庫內(nèi)部監(jiān)管范圍內(nèi)。國庫人員在對外監(jiān)管工作方面縮手縮腳，甚至退化到了“柜面監(jiān)督”的微小領(lǐng)域，形成國庫內(nèi)部監(jiān)管日漸嚴(yán)格､外部監(jiān)管依舊乏力的尷尬狀態(tài)。

(二)對國庫業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)約束激勵機(jī)制不健全，增大日常監(jiān)管難度

隨著地方行政區(qū)劃的變更和人民銀行分支機(jī)構(gòu)整合力度的加大，基層國庫業(yè)務(wù)不可避免，但由于相關(guān)管理機(jī)制沒有得到相應(yīng)完善，對國庫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管相對薄弱。在管理權(quán)限方面，《預(yù)算法實施條例》第四十條明確規(guī)定:未設(shè)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由上級中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)商有關(guān)的地方政府財政部門后，委托有關(guān)銀行辦理。依此規(guī)定地方財政部門在決定國庫業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)方面享有重要的協(xié)調(diào)､督導(dǎo)職責(zé)，但由于人民銀行和地方財政部門分屬不同行政序列，加之相當(dāng)部分地方政府認(rèn)為國庫分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置是人民銀行自己的事，機(jī)構(gòu)存撤和日常管理完全依賴人民銀行，互相協(xié)調(diào)､共同管理的工作變成在人民銀行國庫部門內(nèi)部唱“獨(dú)角戲”，工作的有效開展受到一定程度限制。經(jīng)費(fèi)撥付方面，按照國家相關(guān)制度規(guī)定:國庫支庫的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)，按受理各種原始憑證的筆數(shù)，以適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)計付，具體計付標(biāo)準(zhǔn)和撥付辦法由上一級人民銀行與當(dāng)?shù)刎斦块T商定后，由當(dāng)?shù)刎斦芨吨寥嗣胥y行，再由人民銀行撥付至行。這就決定了在支付支庫的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)方面地方財政部門應(yīng)履行義不容辭的付費(fèi)職責(zé)。然而，由于缺乏操作性好､約束力強(qiáng)的相關(guān)制度規(guī)定，加之部分基層政府財政資金相對緊張，機(jī)構(gòu)代辦業(yè)務(wù)費(fèi)撥付不及時甚至拒絕履行付費(fèi)義務(wù)現(xiàn)象時有發(fā)生，大大影響機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展的積極性。

(三)國庫監(jiān)管形勢日益復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)更多

一是國庫業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，涉及面更廣。目前國庫業(yè)務(wù)涉及到財政､國稅､地稅､海關(guān)､國土資源､環(huán)保､財監(jiān)辦､社保､商業(yè)銀行等多個部門，國庫監(jiān)管范圍隨之大大延伸，地方財政的國庫單一賬戶業(yè)務(wù)､國稅部門的出口退增值稅業(yè)務(wù)､財監(jiān)部門的一般增值稅退稅業(yè)務(wù)､地方財政納入預(yù)算管理的非稅收入業(yè)務(wù)､地方環(huán)保部門的排污費(fèi)征繳業(yè)務(wù)､國土資源部門的土地出讓金和新增建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)等等，都是政策性強(qiáng)､牽扯面廣的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)處理稍有不慎，就會給國庫工作質(zhì)量帶來負(fù)面影響。二是國庫政策性資金受到商業(yè)占的可能性更大。隨著商業(yè)化經(jīng)營意識的增強(qiáng)，國庫經(jīng)收處受利益驅(qū)使，延壓稅款結(jié)算資金，以適當(dāng)方式增加預(yù)算資金結(jié)算周期的傾向更加明顯，截留甚至挪用資金現(xiàn)象屢禁不止，國庫結(jié)算秩序不能得到很好維護(hù)。其他如地方財政以“往來款”方式將大量財政存款從國庫劃至在商業(yè)銀行開戶的財政集中收付中心，形成客觀存在的“第二國庫”，已經(jīng)納入預(yù)算管理的非稅收入被大量人為滯留在各家商業(yè)銀行機(jī)關(guān)團(tuán)體存款賬戶不能及時入庫等行為，大大削弱了人民銀行經(jīng)理國庫的預(yù)期效果。

(四)監(jiān)管主體間溝通協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)管效率大打折扣

在現(xiàn)行管理體制下，對國庫財政性資金征收､報解､使用的合法､合規(guī)性進(jìn)行審核監(jiān)管，國庫､財政､征收機(jī)關(guān)､銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)均有一定監(jiān)督管理權(quán)力，不同環(huán)節(jié)有不同的管理部門。實際工作中，地方財政部門的工作重心更加側(cè)重于督促各征收機(jī)關(guān)完成預(yù)算收入入庫進(jìn)度，側(cè)重于預(yù)算單位按預(yù)算使用資金，至于預(yù)算收入資金在入庫過程，以及國庫資金在地方財政存款賬戶上滯留情況，則很少問津;征收機(jī)關(guān)重納稅申報，輕稅款繳納。財政部門､征收機(jī)關(guān)､國庫部門各管一段，互不相干，職責(zé)權(quán)限的劃分不盡明晰，客觀上造成了各部門都應(yīng)對國庫資金進(jìn)行監(jiān)管，但又都不能徹底實施監(jiān)管的“可管可不管”的不正常局面，重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象并存，職責(zé)既存在交叉又有斷檔。各部門間缺乏政策溝通意識，加之尚未健全穩(wěn)定的定期信息交流溝通機(jī)制，相互之間對其他部門政策規(guī)定知之甚少，監(jiān)管合力難以有效發(fā)揮。

(五)現(xiàn)有國庫人員素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)監(jiān)管工作的需要

從人員數(shù)量方面看，目前在一個地級市中心支庫管轄范圍內(nèi)，國庫經(jīng)收處一般超百個，多則數(shù)百個，而基層國庫人員定編一般只有10多人，完成日常核算報解任務(wù)尚十分緊張，更無法對屬地國庫資金合法合規(guī)情況實施有效監(jiān)督管理。從人員素質(zhì)情況看，當(dāng)前國庫工作對內(nèi)部控制､資金安全和風(fēng)險防范的要求更高，懂金融､懂財政､懂稅務(wù)､懂核算､懂調(diào)研､懂監(jiān)管幾乎成了國庫工作人員必備的基本素質(zhì)，然而，當(dāng)前從國庫干部隊伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到上述要求，國庫業(yè)務(wù)量成倍增長，使多數(shù)國庫人員整日忙于日常核算業(yè)務(wù)工作，參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)､培訓(xùn)的機(jī)會極少，人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)形勢發(fā)展要求相比差距較大，國庫外部監(jiān)管工作尤顯乏力。

三､提高國庫監(jiān)管工作效率的政策建議

(一)規(guī)范立法

建議結(jié)合國庫工作的發(fā)展?fàn)顩r，對《預(yù)算法》､《預(yù)算法實施條例》､《國家金庫條例》､《條例實施細(xì)則》等法規(guī)關(guān)于國庫監(jiān)管工作的內(nèi)容進(jìn)行重新定位和完善，站在不斷提升整個預(yù)算執(zhí)行效果的高度，充實､豐富各預(yù)算執(zhí)行部門在配合國庫部門業(yè)務(wù)開展中的職責(zé)作用，有效提高國庫的外部監(jiān)管工作效率。合理確定各預(yù)算執(zhí)行部門和商業(yè)銀行在預(yù)算資金收納､報解､入庫､支撥等各個環(huán)節(jié)中應(yīng)負(fù)的主要責(zé)任，明確責(zé)任主體，建立健全獎懲處罰機(jī)制，體現(xiàn)立法功效。

(二)樹立財政在預(yù)算管理工作中的絕對權(quán)威地位，規(guī)范各預(yù)算執(zhí)行部門的業(yè)務(wù)操作

一是真正維護(hù)地方財政部門在國庫機(jī)構(gòu)選擇上的決策權(quán)力。充分體現(xiàn)地方財政部門對國庫業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，本著利益共享原則，在充分謀劃財政管理預(yù)算工作､提高財政預(yù)算資金社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時，合理考慮國庫機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益，使其權(quán)力､義務(wù)與經(jīng)濟(jì)收益趨于平衡､對等。調(diào)動商業(yè)銀行國庫業(yè)務(wù)的積極性，使其對地方財政真正負(fù)起責(zé)任來，從而實現(xiàn)財政､國庫､銀行等部門的利益雙贏､多贏。

二是全力加速財､稅､庫､行橫向聯(lián)網(wǎng)推廣進(jìn)程。最大限度地減少預(yù)算收入入庫中間環(huán)節(jié)，加速預(yù)算收入無紙化辦公推廣速度，取消紙質(zhì)憑證在征收機(jī)關(guān)､納稅人､銀行､國庫等部門的低效傳遞，以橫向聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能優(yōu)勢，影響國庫經(jīng)收處及早撤出納稅大廳，削減預(yù)算資金在途風(fēng)險隱患，提高國庫監(jiān)管工作可操作性。

三是加快庫款支撥電子化推廣進(jìn)度，積極拓展單一賬戶業(yè)務(wù)覆蓋范圍。推廣財政庫款支撥業(yè)務(wù)在財政與國庫部門之間的遠(yuǎn)程控制與操作，實現(xiàn)庫款支撥業(yè)務(wù)電子化､無紙化。充分利用現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的功能優(yōu)勢，實現(xiàn)庫款按預(yù)算直達(dá)最終用款單位。逐步變商業(yè)銀行直接支付業(yè)務(wù)和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，為人民銀行國庫部門直接受理直接支付業(yè)務(wù)和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，拓展單一賬戶業(yè)務(wù)覆蓋面，取締財政集中收付中心中間業(yè)務(wù)操作，消除預(yù)算資金在商業(yè)銀行的人為滯留，為區(qū)支庫業(yè)務(wù)最終收歸人民銀行國庫部門經(jīng)理創(chuàng)造先決條件。

(三)加強(qiáng)財政､征收機(jī)關(guān)與國庫部門的政策溝通與配合，規(guī)范業(yè)務(wù)操作

一是建立法規(guī)､政策溝通機(jī)制。地方財政部門要進(jìn)一步發(fā)揮在預(yù)算制定與執(zhí)行過程中管理作用，加強(qiáng)與上級財政的政策溝通與聯(lián)系，保證財政政策執(zhí)行效果;組織征收機(jī)關(guān)與國庫部門之間的政策傳輸與輔導(dǎo)，在加強(qiáng)國庫外部監(jiān)管方面多傾聽國庫部門的建議和呼聲。最大限度地讓國庫部門能夠及時､準(zhǔn)確獲得相關(guān)部門最新的政策､制度信息，以增強(qiáng)國庫監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。

二是增強(qiáng)預(yù)算管理政策公眾透明度和國庫信息反饋的及時性。國庫監(jiān)管工作的作用范圍可上至國家機(jī)關(guān)，下到普通百姓。特別是退庫業(yè)務(wù)，政策依據(jù)繁多，涉及各類經(jīng)濟(jì)主體，國庫､征收機(jī)關(guān)､納稅人等各方需要有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。在日常工作中，要注重利用各種網(wǎng)絡(luò)､媒體優(yōu)勢，搞好對服務(wù)對象的政策宣傳，增強(qiáng)預(yù)算管理政策的透明度，合理利用各種信息資源和人力資源，在提升國庫服務(wù)水平的同時，增強(qiáng)國庫監(jiān)管工作力度和實施效果。

(四)搞好國庫工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)

首先，定期舉辦橫跨財政､稅務(wù)､國庫等部門業(yè)務(wù)的高層次國庫業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把加強(qiáng)國庫工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高國庫工作人員綜合素質(zhì)的工作制度化，以增進(jìn)國庫工作人員對國庫相關(guān)業(yè)務(wù)知識和各項政策的認(rèn)知程度。

其次，合理利用國庫業(yè)務(wù)交流網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬國庫工作人員異域業(yè)務(wù)交流領(lǐng)域。定期梳理國庫規(guī)章制度，建立內(nèi)控制度交流機(jī)制，實現(xiàn)國庫工作人員智慧共享。打造應(yīng)急業(yè)務(wù)快速反應(yīng)團(tuán)隊，為全體國庫在崗工作人員提供遠(yuǎn)程即時業(yè)務(wù)支持?；I劃國庫監(jiān)管電子預(yù)警系統(tǒng)，實行國庫監(jiān)管站位前移，發(fā)揮事前監(jiān)管群體優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn):

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采購信息的公開透明化作為我國政府采購的基本原則和生命力所在，公開透明原則對任何國家來說，特別是實行政府采購制度的國家，都是給予高度重視的。自2003年1月1日我國《政府采購法》出臺以后，政府采購在信息公開方面有所進(jìn)展，各級政府企事業(yè)單位的招標(biāo)信息和中標(biāo)信息實現(xiàn)了公開化，各個地區(qū)結(jié)合自身特點實行了有關(guān)信息公開的政策、辦法等等，對采購整個過程的信息進(jìn)行了有效管理透明化。今年3月1日《條例》的頒布實施，針對政府采購的信息公開力度有所加強(qiáng)，從范圍和內(nèi)容等方面延伸了信息公開，加快了對采購信息平臺的構(gòu)建，統(tǒng)籌規(guī)劃管理采購信息，側(cè)重了信息交流溝通的實效性，真正使政府實現(xiàn)“陽光下采購”。

1.信息公開在政府采購中的意義

1.1 政府采購的公開透明化是政府采購制度的內(nèi)在要求

政府采購歸根結(jié)底其資金的消費(fèi)是對納稅人稅款的消費(fèi)，為了確保納稅人對稅款消費(fèi)的知情權(quán)，國家采取了采購信息公開化的制度。堅持信息公開透明化，可以給各類參與到采購中的供應(yīng)商創(chuàng)造出公平競爭的良好環(huán)境，保障社會監(jiān)督政府采購的過程。社會民主建設(shè)的步伐加快，國家財政方面的預(yù)算公開化同財政公開化都屬于公共財政改革，政府采購在財政支出的范疇，隨著改革的進(jìn)行，政府采購信息公開化勢在必行。

1.2 信息的公開利用規(guī)范政府采購

對采購信息的公開能夠為采購市場的監(jiān)管創(chuàng)造前提，規(guī)范采購行為，優(yōu)化政府采購監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)政府采購的所有信息完整地、系統(tǒng)地面對社會公開，透明化政府采購行為，陽光下交易，構(gòu)建的政府采購制度才會更加健全。

1.3 信息公開減少信息獲得的差異化，達(dá)到公平目的

采購信息的整體準(zhǔn)確性能夠作為市場主體采用采購交易的依據(jù)，只有建立在這個基礎(chǔ)之上才能作出明智的決策。但是在實際操作過程中，由于信息公開的不完整、不全面，造成了供應(yīng)商對信息把握的混亂，不同主體可能獲取不同的采購招標(biāo)信息，這就是要對政府采購信息全面公開化，減少信息的差異化，真正達(dá)到公平的采購交易。

2.《條例》中對信息公開的規(guī)定要點

本次《條例》的實施同過去相關(guān)法律法規(guī)相比，信息公開就是很大的亮點，有關(guān)信息公開的方面可以進(jìn)行簡單總結(jié)歸納如下。

2.1 對項目整體采購情況的透明化

《條例》史無前例地對政府采購整體狀況進(jìn)行信息公開的力度加大，從政府采購信息及預(yù)算的公布，到中標(biāo)、成交結(jié)果附帶招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書等的公開，政府采購合同成果簽署以后要在法定規(guī)定日期即2個工作日內(nèi)公開。除此之外，《條例》中對中標(biāo)結(jié)果的公開相比以往力度空前，對采購單位、采購機(jī)構(gòu)、中標(biāo)內(nèi)容（項目名稱、規(guī)格、成交價格、數(shù)目等等）的信息要求更加詳細(xì)，都要進(jìn)行公開化。

2.2 對供應(yīng)商的無差別信息公開

《政府采購法》中要求政府采購遵從公開透明和公平競爭的原則，新出臺的《條例》延續(xù)繼承了這一原則，規(guī)定了一系列對供應(yīng)商信息公開的有關(guān)內(nèi)容，比如對供應(yīng)商資格預(yù)審信息的公開，特別對來源單一的采購要公開僅有的供應(yīng)商信息；嚴(yán)禁對同一采購項目對供應(yīng)商提供不同的項目信息，實施不同的審查標(biāo)準(zhǔn)，限定他們的地域、所有制形式等等。另外，《條例》別要求了供應(yīng)商要符合投標(biāo)的法定條件而且能夠提交有關(guān)證明材料，包含了過去三年中參與政府采購無任何嚴(yán)重違法記錄的書面聲明。在具體的采購活動中，能夠?qū)ω斦块T的供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)三年內(nèi)受到的財政行政處罰，政府采購違法失信行為的記錄進(jìn)行有效查詢。

2.3 投訴處理決定的公開

《條例》的制定和頒布均是由國務(wù)院著手的，作為行政性法規(guī)，它具有的效力比一般的部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章等要高，本次《條例》的實施是站在行政法規(guī)的高度，確定了對政府采購方面的投訴處理信息進(jìn)行公開化，規(guī)范了采購活動，調(diào)動了全民積極性參與到采購監(jiān)督中來，及時把握案例信息，對投訴處理過程決定等等進(jìn)行溝通交流，改善不足。

3.《條例》對推進(jìn)政府采購?fù)该骰默F(xiàn)實意義

3.1 呼應(yīng)預(yù)算法的頂層設(shè)計

2015年頒布了新預(yù)算法，把“政府采購”的內(nèi)容做了相關(guān)規(guī)定，一方面就整體上在政府采購方面的公開化進(jìn)行了要求，對政府采購的情況，各級單位應(yīng)該做到及時面向社會群眾公開。另一方面對不能及時公開信息的責(zé)任追究，沒有依照法律規(guī)定對預(yù)算等公開化說明，就要責(zé)令各級政府及有關(guān)部門更正，而且對相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任。本次的《條例》針對政府采購在公開化的概述有了明文規(guī)定，同時也確定了政府采購方面公開化責(zé)任，與新預(yù)算法中的規(guī)定不謀而合，相互呼應(yīng)。

3.2 拓展母法關(guān)于信息公開的規(guī)定

《條例》是對其母法《政府采購法》的詳盡解釋說明和補(bǔ)充，在信息公開方面的規(guī)定，《條例》從條款內(nèi)容上對其進(jìn)行了很大程度地拓展，細(xì)化解釋了過去相對模糊的內(nèi)容，推動了政府采購從到結(jié)果的全過程公開透明化的進(jìn)程，如今，通過整合《條例》和《政府采購法》可以總結(jié)出，政府采購面向社會公開化的信息包含了兩大方面：采購整體過程的信息和采購操作管理方面的信息。加大了公開力度，擴(kuò)充了公開內(nèi)容和范圍，保障了采購的公平公正。

3.3 對“未公開”責(zé)任追究機(jī)制的強(qiáng)化

為了更好地落實政府采購信息，需要在法律條款中對不公開責(zé)任的追究進(jìn)行明文規(guī)定，《政府采購法》已經(jīng)有相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，要求對弄虛作假，上瞞下騙的情況由上級監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分，《條例》實施后對過去相關(guān)法律的條款進(jìn)行了完善，優(yōu)化了采購項目整體信息達(dá)不到公開化的責(zé)任追究機(jī)制，保障了采購項目全過程的信息公開，也約束規(guī)范了采購人和采購機(jī)構(gòu)的各類行為。

3.4 對信息公開的途徑的規(guī)范化

政府采購過程的信息在《條例》實施前是由政府采購監(jiān)督單位指定媒體并公開，沒有限定媒體級別，這就造成了采購信息的混亂性，管理混亂，嚴(yán)重?fù)p害了采購的競爭性。另外，為了及時達(dá)到采購信息公開化的有效性，《條例》中對信息公開方面的時間限定有所確定，比如，在“供應(yīng)商唯一”的狀況下，采購項目信息和供應(yīng)商信息公開時間不低于5個工作日；中標(biāo)結(jié)果等從中標(biāo)算起的2個工作日內(nèi)公開等等，對采購信息公開化的途徑進(jìn)行了規(guī)范化調(diào)整。

4.總結(jié)

本文通過對新出臺的《條例》同過去相關(guān)法律法規(guī)的對比，重點探討了《條例》中對信息公開的規(guī)定要點，針對政府采購的信息公開力度有所加強(qiáng)，從范圍和內(nèi)容等方面對采購信息公開有了不同程度地延伸，統(tǒng)籌規(guī)劃管理采購信息，了解了信息公開對采購的意義，政府采購信息的規(guī)定公開化很大程度上推動了我國政府采購公開透明化改革的建設(shè)，對實現(xiàn)“陽光下采購”的目標(biāo)具有很重要的現(xiàn)實意義。（作者單位：陜西省采購招標(biāo)有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]姜愛華，滕懷凱.政府采購公開透明：現(xiàn)實意義與未來挑戰(zhàn)[J].中國政府采購，2015（4）.

篇6

深入貫徹黨的*、**及區(qū)委**精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以財政資金真實性為基礎(chǔ)，以資金流向為主線，突出對重點部門、重大投資項目、重要專項資金的審計，著力維護(hù)財經(jīng)秩序，規(guī)范預(yù)算管理，深化財政體制改革，提高財政資金的使用效益，為我區(qū)打造“*浦東”、建設(shè)濱湖新區(qū)提供更為堅實有力的保障。

二、審計范圍和對象

審計范圍：對區(qū)本級20*年預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的真實性、合法性、效益性進(jìn)行審計監(jiān)督。審計中可根據(jù)具體情況延伸審計上下年度和有關(guān)行政、事業(yè)單位。

審計對象：

（一）對本級財政部門執(zhí)行預(yù)算情況進(jìn)行審計；

（二）對區(qū)財政局、科技局、教育局等單位財務(wù)收支進(jìn)行審計；

（三）對基本建設(shè)支出、科技三項費(fèi)、教育資金及糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼進(jìn)行專項審計；

（四）區(qū)委、區(qū)政府安排的其他審計項目。

三、審計重點和內(nèi)容

審計重點：對財政部門主要檢查預(yù)算執(zhí)行中有無不真實、不合法和不規(guī)范等問題，促進(jìn)細(xì)化預(yù)算和編制部門預(yù)算，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出需要，提高財政資金使用效益。

審計內(nèi)容：

（一）區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計。

1、區(qū)財政部門根據(jù)本級人大批準(zhǔn)的本級預(yù)算向本級各部門批復(fù)預(yù)算情況，預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整和預(yù)算收支變化情況；

2、區(qū)財政局等預(yù)算收入征收部門按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額征收預(yù)算收入情況；

3、區(qū)財政部門按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計劃、預(yù)算級次和程序，撥付本級預(yù)算支出資金情況；

4、區(qū)財政部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和財政管理體制，撥付（補(bǔ)助）下級人民政府預(yù)算支出資金和辦理結(jié)算情況；

5、依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，區(qū)財政部門對政府性基金和實行專戶管理的財政性資金的管理和使用情況；

6、預(yù)備費(fèi)使用和指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)情況。

（二）有關(guān)部門（單位）預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政財務(wù)收支的審計。

1、按照《預(yù)算法》編制部門、單位預(yù)算情況，集中管理財政性資金的部門是否按時批復(fù)預(yù)算和撥付資金；

2、執(zhí)行年度支出預(yù)算和財務(wù)收支情況及其資金使用效益，以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展情況；

3、有預(yù)算收入的部門和單位預(yù)算收入解繳情況。

（三）重大項目、重點專項資金的審計。

1、有關(guān)部門編制、批復(fù)、調(diào)整、撥付專項資金的情況；

2、有關(guān)部門、單位管理專項資金的情況；

3、有關(guān)部門、單位使用專項資金的效果。

（四）上一年度執(zhí)行審計意見和審計決定的情況。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行中的其他事項。

四、審計程序和時間安排

（一）審計程序

按《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和有關(guān)規(guī)定的審計程序辦理。

（二）時間安排

篇7

2015年1月1日新《預(yù)算法》的頒布和實施，明確了我國國庫由中國人民銀行經(jīng)理。這是對央行經(jīng)理國庫成果的再次肯定，從法律上保障了央行經(jīng)理國庫的體制。同時，新《預(yù)算法》第六十一條規(guī)定，“國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理”，這不僅是對我國國庫集中收付制度改革成果的肯定，也將這一制度提高到了法律的層次，提出了更高的目標(biāo)要求，這對于積極推動我國國庫集中收付制度改革與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一、我國國庫集中收付制度改革存在的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善

《財政國庫管理制度改革試點方案》從2001年出臺，一直沿用至今，正式的改革方案始終沒有出臺。國庫集中收付制度改革對立法的要求較高，現(xiàn)有的《中國人民銀行法》、《國家金庫條例》等法律制度尚不能滿足改革的法制要求。一是隨著國庫業(yè)務(wù)的逐漸變化，現(xiàn)有法律法規(guī)的很多條款已經(jīng)不再適用，如《國家金庫條例》自從頒布以來一直未予修訂，其中完全沒有國庫集中收付管理的內(nèi)容，這不僅嚴(yán)重阻礙了國庫服務(wù)社會效能的發(fā)揮，也與建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型國庫的目標(biāo)相悖。二是有些法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，又未制訂指導(dǎo)實際工作的配套制度。新《預(yù)算法》只是籠統(tǒng)地提出了國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對于賬戶的建立以及財政收支的流程設(shè)計并未進(jìn)行闡述，《預(yù)算法實施條例》也尚未修訂完成。

（二）財政資金分散管理嚴(yán)重

由于受到當(dāng)時客觀條件的限制，改革點引入了國庫單一賬戶“體系”的概念，財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)收支過渡賬戶（非稅收入專戶、預(yù)算單位零余額賬戶等），造成大量財政資金游離于國庫之外。根據(jù)2010―2014年國庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年地方財政專戶存款利息收入為495.85億元，較2010年增加412.68億元，年均增長56.3%。根據(jù)某市國庫統(tǒng)計，包括結(jié)算和非結(jié)算賬戶在內(nèi)，2014年末游離在全市國庫外的財政資金是國庫庫款資金的9.5倍，到2015年底甚至高達(dá)21.6倍。游離在外的財政資金，不僅不利于深入推進(jìn)國庫集中收付制度改革，也會帶來資金風(fēng)險。

（三）商業(yè)銀行國庫集中支付模式問題日益突出

在改革方案出臺時，由于處在業(yè)務(wù)模式探索階段和系統(tǒng)上的約束，采用了商業(yè)銀行國庫集中支付模式，銀行先支付，國庫后清算，即“先支付、后清算”模式。商業(yè)銀行作為以營利為目的的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，既無權(quán)限也無意愿對支出進(jìn)行監(jiān)督，同時對財政資金具有天然的偏愛，當(dāng)庫款不足無法清算，商業(yè)銀行未支付、先清算或商業(yè)銀行未將退回資金及時匯劃國庫時，商業(yè)銀行墊付或占壓財政資金的問題就會出現(xiàn)。有關(guān)調(diào)研結(jié)果表明，銀行長期墊付財政資金，并且墊付時間長、金額大并呈擴(kuò)大變化趨勢。調(diào)查顯示，墊付時間30天以上的占比約10%，部分墊付長達(dá)4個月，平均每筆墊付1286萬元，其中財政直接支付平均每筆墊付2013萬元，單筆墊付最高達(dá)4.74億元；財政授權(quán)支付平均每筆墊付304萬元。除此之外，銀行占壓財政資金呈普遍化態(tài)勢，平均每筆占壓130萬元，單筆占壓最高達(dá)1.39億元，占壓時間從1天至120天不等，其中，7天以上筆數(shù)占比為16.3%，資金占比為57.4%。

（四）違規(guī)調(diào)撥財政資金呈現(xiàn)普遍化態(tài)勢

由于商業(yè)銀行國庫集中支付模式缺乏有效的制衡機(jī)制，國庫無法做到對每筆支出進(jìn)行實時、逐筆、全面的控制，只能事后進(jìn)行匯總資金清算，事中監(jiān)督作用難以發(fā)揮。人民銀行國庫總局對2014年前三季度地方國庫集中支付業(yè)務(wù)運(yùn)行情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方財政部門存在將庫款大量調(diào)往財政專戶問題；地方預(yù)算單位存在通過銀行將庫款間接調(diào)往其他實有資金賬戶問題。違規(guī)調(diào)撥財政資金問題比較普遍，其中，西部地區(qū)最為嚴(yán)重（金額與筆數(shù)分別占比為93.93%、45.16%），中部地區(qū)次之，東部地區(qū)相對較少。違規(guī)調(diào)撥財政資金成為地方財政隨意調(diào)劑收支的重要手段。

（五）國庫現(xiàn)金管理具體工作有待完善

我國國庫現(xiàn)金管理發(fā)展緩慢，地方國庫現(xiàn)金管理還處在試點起步階段。國庫現(xiàn)金管理的重要性、緊迫性隨著國庫集中收付制度改革的推進(jìn)日益凸顯出來。一是國庫庫存資金大量閑置，致使財政資金運(yùn)行效率不高；二是地方國庫現(xiàn)金管理缺乏有效手段防控運(yùn)作風(fēng)險。采取硬堵的方式，不僅導(dǎo)致暗箱操作，增加國庫資金風(fēng)險，也容易對地方金融秩序產(chǎn)生不良影響。從目前一些先行以隱蔽或變相的方式開展國庫現(xiàn)金管理的地方來看，對國庫現(xiàn)金管理投資產(chǎn)品選擇單一，大多數(shù)以定期存款的方式存于商業(yè)銀行，同時基層商業(yè)銀行缺乏投標(biāo)抵押物，國庫資金存在潛在風(fēng)險。

二、國外國庫集中收付制度改革及其啟示

（一）國外國庫管理制度改革的基本情況

國際上很多國家在財政管理制度中采取了國庫集中收付制度。探究其制度改革情況，對我國深化國庫集中收付制度的改革無疑具有重要的意義（見表1）。

從表1可以看出，這些國家的國庫改革路徑具有以下共同特征：

1. 國庫職能已經(jīng)由最初的簡單對政府資金進(jìn)行管理發(fā)展成為全面履行財政管理的職能，更加突出對財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理。與此同時還肩負(fù)著為政府籌集資金、發(fā)行管理國債的職能。

2. 國庫機(jī)構(gòu)的設(shè)置大體可分為兩種：一種是獨(dú)立的國庫機(jī)構(gòu)，主要以美國和意大利等國家為典型。另一種是非獨(dú)立的國庫機(jī)構(gòu)，通常設(shè)在財政部內(nèi)，隸屬于財政部。

3. 單一化、集權(quán)化的國庫賬戶運(yùn)作機(jī)制。（1）單一化的賬戶設(shè)置，不允許政府在其他類銀行開戶，將所有的財政資金都集中存在中央銀行賬戶。（2）集權(quán)化的支出模式。為規(guī)范政府現(xiàn)金支出行為，加強(qiáng)對政府資金的管理以及對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，西方國家大多數(shù)采用集權(quán)化的政府支出模式，通過國庫單一賬戶直接將款項支付給為政府提供商品或者服務(wù)的供應(yīng)者（收款人）。

另一方面，由于各國的政治、經(jīng)濟(jì)體制及社會文化的不同，再加上原先早期的國庫管理制度的差異，以及在實行過程中面臨的具體問題不同，為適應(yīng)本國國情和政治文化需要，各國在國庫管理制度改革中存在不同的差異。其差異性主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）各國在推行改革過程中，在改革理論依據(jù)和路徑選擇方面，由于國情不一樣，沒有形成統(tǒng)一的模式。（2）國庫機(jī)構(gòu)的設(shè)置沒有統(tǒng)一的原則。盡管他們大多采用了我壞惱嘶Ч芾恚但是在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上仍缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識。有些國家的國庫作為單獨(dú)的機(jī)構(gòu)而存在，有些國家的國庫則設(shè)在財政部下，作為附屬機(jī)構(gòu)，有些則采取國庫制。

（二）對我國的啟示

一要健全法制。從法律層面為國庫集中收付制度發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。國外比較成熟的國庫管理制度改革經(jīng)驗告訴我們，沒有健全的法律法規(guī)就很難保障這一制度改革的成功。二要嚴(yán)格完善單一賬戶設(shè)置。從內(nèi)部管理層面強(qiáng)化國庫集中收付制度的核心。國庫集中收付制度的核心主要表現(xiàn)在對政府財政的控制能力與管理能力。國庫單一賬戶要求對政府財政資金進(jìn)行公開化、透明化的管理。所以，建立完善嚴(yán)格的單一賬戶對國庫集中收付制度改革的成功具有舉足輕重的作用。三要實行央行經(jīng)理國庫制。央行經(jīng)理國庫有著豐富的實踐經(jīng)驗和堅實的理論基礎(chǔ)，在制度、技術(shù)和組織保障等各方面都具有不可替代的優(yōu)勢。尤其是我國當(dāng)前制度下，有利于形成財政部門和中央銀行相互協(xié)作又互相制衡的格局，保障國庫資金的安全。四是加強(qiáng)現(xiàn)代化國庫信息系統(tǒng)。從運(yùn)行層面保障改革的有效進(jìn)行，財、稅、庫、銀的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以及現(xiàn)代化的國庫會計集中核算系統(tǒng)和會計分析系統(tǒng)是國庫集中收付制度有效實施的保障。

三、新形勢下國庫集中收付制度改革的建議

（一）進(jìn)一步建立健全國庫法規(guī)制度

對于《國家金庫條例》、《財政國庫管理制度改革試點方案》、《預(yù)算法實施條例》、《國家金庫條例實施細(xì)則》等法律法規(guī)中不適應(yīng)國庫集中收付制度發(fā)展需要的內(nèi)容要及時進(jìn)行修改。為確保國庫部門行使監(jiān)管職能中有章可循、有法可依，可以通過制定《國庫法》切實保障國庫部門依法履職。為切實提高人民銀行在經(jīng)理國庫中依法行政的能力，可以研究制定《國庫監(jiān)督和處罰辦法》。

（二）建立國庫單一賬戶，實現(xiàn)國庫集中收繳和撥付

國庫單一賬戶是現(xiàn)代國庫管理大廈的“基石”，更是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)。實現(xiàn)國庫集中收付制度的關(guān)鍵是建立國庫單一賬戶制度，所有財政資金通過國庫單一賬戶辦理收支。因此，要逐步清理財政專戶和各類收支過渡賬戶，嚴(yán)控新增財政專戶，確有必要的需開設(shè)在國庫。同時，在國庫單一賬戶的基礎(chǔ)上，加快國庫直接支付模式工作進(jìn)程，逐步取消商業(yè)銀行集中支付模式，徹底解決“先支付、后清算”模式弊端，真正實現(xiàn)由國庫集中辦理支付業(yè)務(wù)。

（三）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高國庫現(xiàn)代化信息管理水平

篇8

政府財政決算審計工作是財政審計的主要內(nèi)容之

一，根據(jù)國家對財政審計范圍的具體劃定相關(guān)內(nèi)容，政府財政決算審計主要對中央、地方各級政府財政決算進(jìn)行審計，其審計的主要內(nèi)容有審查國家方針政策和財政制度的實施情況、審查決算收入的真實性和完整性、審查決算支出的合規(guī)性、合法性和效益性，進(jìn)一步保證審查決算資料的完整，保證政府重要工作部署的有效實現(xiàn)。

二、政府財政決算審計實踐過程中存在的問題分析

1.政府財政決算審計與預(yù)算執(zhí)行審計內(nèi)容存在交叉

政府財政決算審計工作是預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，預(yù)算執(zhí)行是決算的過程，政府財政決算審計工作和預(yù)算執(zhí)行審計工作之間相互聯(lián)系，兩者是不可分割的。但是，政府財政決算審計對象與預(yù)算執(zhí)行審計對象具有一致性，這就導(dǎo)致審計結(jié)果內(nèi)容的重復(fù)，降低了審計工作的效率和審計結(jié)果運(yùn)用的效果，造成審計工作重復(fù)，人力物力損失浪費(fèi);審計部門缺乏統(tǒng)籌預(yù)算執(zhí)行審計和財政決算審計兩部分審計結(jié)果的能力，沒有形成向社會公眾及時公開審計結(jié)果報告的相關(guān)制度，導(dǎo)致政府財政決算審計工作沒有受到應(yīng)有的重視，產(chǎn)生負(fù)面影響。其次，部分審計機(jī)關(guān)沒有根據(jù)新預(yù)算法和審計法等法律框架的要求來制定財政決算審計工作流程，沒有明確規(guī)定預(yù)算執(zhí)行審計制度，部分審計工作僅僅重視預(yù)算執(zhí)行審計，忽視了財政決算審計工作的重要性和作用，導(dǎo)致決算編報較為隨意和不準(zhǔn)確問題突出，賬務(wù)處理和報表填列錯誤，進(jìn)而導(dǎo)致決算草案內(nèi)容缺乏真實性。

2. 政府財政決算審計和部門財政決算審計內(nèi)容不一致

首先，根據(jù)新預(yù)算法案的要求和規(guī)定，單位決算和部門決算共同組成政府決算，各個單位和部門決算工作的真實性和準(zhǔn)確性直接影響到政府財政決算審計工作的質(zhì)量。但是政府財政決算審計和部門財政決算審計工作的決算編制范圍不同，導(dǎo)致審計工作的內(nèi)容存在差異，部門決算超出了財政資金范疇，而政府財政決算僅僅包含了財政資金的決算，開展審計工作時又往往沒有對部門決算的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行及時有效的審計。其次，從財政決算審計依據(jù)來看，部門決算審計的主要依據(jù)是部門決算編制指南，政府財政決算審計依據(jù)是新預(yù)算法和相關(guān)的實施條例，同時也受到總預(yù)算會計制度的約束，由此可知兩者遵循的決算編制原則不同，導(dǎo)致決算反映的內(nèi)容和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致政府財政決算審計制度在實際操作過程中難以實現(xiàn)有效的銜接和融合，阻礙了政府財政決算審計工作的順利開展。

3.政府財政決算審計的時間保障不足

根據(jù)新預(yù)算法的規(guī)定，國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)在人大常委會審查前30 日將中央決算草案提交給人大財經(jīng)委，縣級以上的財政部門也應(yīng)遵守這一規(guī)定;各級人大常委會監(jiān)督法規(guī)又規(guī)定國務(wù)院應(yīng)該在每年6 月將中央決算草案提請人大常委會審查和批準(zhǔn)，地方政府應(yīng)當(dāng)在每年6 月和9 月期間提交。由此可見，新修訂的預(yù)算法對政府財政決算審計工作做出了時限要求，審計機(jī)關(guān)難以在時限范圍內(nèi)準(zhǔn)時完成審計工作，這對審計時限全覆蓋的要求提出了新的挑戰(zhàn)。其次，政府決算審計結(jié)果運(yùn)用往往受到人大審批決算法定效力限制，政府決算審計制度保障不夠充分，審計結(jié)果運(yùn)用沒有清晰的系統(tǒng)性的制度作為保障。

三、加強(qiáng)政府財政決算審計工作力度的措施和對策

1.要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計和政府財政決算審計工作

審計機(jī)關(guān)要在現(xiàn)有的法律框架下合理調(diào))整預(yù)算執(zhí)行審計和政府財政決算審計工作的內(nèi)容，要明確兩者之間的重疊部分，避免審計工作內(nèi)容重復(fù)帶來資源的浪費(fèi)，同時，要合理分配政府財政決算審計和預(yù)算執(zhí)行審計工作重心，分清審計對象主體。其次，要分清決算和預(yù)算之間的關(guān)系，認(rèn)清決算是預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，預(yù)算是決算工作開展的基礎(chǔ)和依據(jù)，在新預(yù)算法實施后開展政府財政決算審計工作時要確保決算審計工作的主導(dǎo)地位。審計機(jī)關(guān)要及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計中影響政府財政決算工作質(zhì)量的因素，保證決算數(shù)據(jù)的真實性和完整性，同時要及時對審計結(jié)果進(jìn)行披露，為制定下一年度政府經(jīng)濟(jì)決策提供必要的數(shù)字依據(jù)。

2.要將部門決算審計和政府決算審計相結(jié)合

根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)內(nèi)容可知，政府財政決算審計由部門決算匯總而成，各個部門決算審計工作由各個單位決算組成，政府決算中的部分內(nèi)容還與各級政府財政決算審計和預(yù)算執(zhí)行審計工作內(nèi)容相關(guān)，政府決算審計涉及的范圍較廣，不僅關(guān)系到本級部門編制決算內(nèi)容，同時還涉及上下級政府決算內(nèi)容，因此審計機(jī)關(guān)要對部門決算審計內(nèi)容、上下級政府決算審計內(nèi)容進(jìn)行結(jié)合，并要對資金使用情況和使用方向等內(nèi)容進(jìn)行重點審計，及時將部門審計結(jié)果反映到政府財政決算審計成果之中。

3.審計機(jī)關(guān)要根據(jù)新預(yù)算法的要求來明確自身的職責(zé)

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中圖分類號：F830.92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（12）-0075-03

隨著新《預(yù)算法》2015年起的正式實施，人民銀行經(jīng)理國庫這項制度安排，得到了再次確認(rèn)，為人民銀行進(jìn)一步做好國庫經(jīng)理工作提供了法律保障。但隨著財政金融體制的改革發(fā)展和央行國庫業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展，現(xiàn)行國庫制度體系逐漸暴露出一些問題和不足，進(jìn)一步完善國庫制度體系，使其m應(yīng)形勢變化，對央行履行國庫經(jīng)理職責(zé)顯得尤為重要。

一、國庫制度體系中需處理好的幾個關(guān)系

（一）處理好央行與財政部門的關(guān)系

人民銀行經(jīng)理國庫，組織辦理財政預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和財政預(yù)算支出的撥付等業(yè)務(wù)。在這個過程中需要明確幾個問題，首先，財政庫款的支配權(quán)屬于財政部門，其他任何部門都無權(quán)干涉。第二，央行對于財政資金的監(jiān)督體現(xiàn)在核算業(yè)務(wù)中，即對于不符合國家預(yù)算和有關(guān)制度規(guī)定的預(yù)算資金收支，對于不符合業(yè)務(wù)核算制度規(guī)范的業(yè)務(wù)辦理，央行國庫部門有權(quán)拒絕辦理。在經(jīng)理國庫工作中，既要加強(qiáng)國庫監(jiān)管工作，發(fā)揮人民銀行監(jiān)督作用，又要順應(yīng)財稅體制改革，做好服務(wù)政府、服務(wù)財政部門的相關(guān)工作。

（二）處理好財政部門與預(yù)算單位關(guān)系

財政部門按國家預(yù)算支出的項目和進(jìn)度給預(yù)算單位撥付資金，可以認(rèn)為是按公眾的需要供給公共產(chǎn)品。然而這種供給方式是價值形態(tài)的供給，而不是實物供給。預(yù)算支出能否轉(zhuǎn)化成最終的公共產(chǎn)品還依賴于預(yù)算單位是否按財政部門的指令花錢、行事。以前在實際工作中這一問題難以得到很好的解決。財政資金到預(yù)算單位后，有時會出現(xiàn)被挪用或不知去向的情況，預(yù)算計劃沒有被很好的執(zhí)行。因此為了解決這一問題，需有制度進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)今國庫制度中采取零余額賬戶的方法控制預(yù)算單位的用款，采取支付直達(dá)的方法控制財政資金的去向，使預(yù)算單位不按財政部門預(yù)算計劃行事的情況大為改觀。

（三）處理好國庫資金狀況與信息反映的關(guān)系

國庫資金收入和支出，特別是支出信息得到及時充分反映，有利于政府掌握財政資金的整體情況，有利于為政府制定恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)決策提供重要依據(jù)。財政預(yù)算收入和支出的過程中，中間的環(huán)節(jié)越少，財政預(yù)算收入入庫速度和預(yù)算支出撥付到達(dá)速度越快，越有利于財政部門準(zhǔn)確及時地把握財政資金的“來龍去脈”?，F(xiàn)階段，信息傳遞緩慢、信息不對稱和信息失真等現(xiàn)象在有關(guān)部門和單位不同程度的存在著，一定程度上影響財政政策和政府目標(biāo)的實現(xiàn)。如何處理好國庫資金信息的傳遞，如何及時、準(zhǔn)確、全面反映國庫資金信息是現(xiàn)代國庫制度設(shè)計中需考慮的一個重要問題。

二、現(xiàn)行國庫制度中存在的缺陷及問題

（一）央行經(jīng)理國庫職能的法規(guī)制度不配套，國庫監(jiān)管職能較弱

一是未明確地方國庫業(yè)務(wù)由人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理的法律地位。新《預(yù)算法》明確了中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，但規(guī)定“地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理”，這給地方國庫業(yè)務(wù)辦理是否仍是經(jīng)理性質(zhì)帶來不確定性。二是關(guān)于國庫行使監(jiān)督權(quán)的法律法規(guī)不健全。新《預(yù)算法》雖明確央行經(jīng)理國庫體制，卻未明確賦予央行在財政預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督權(quán)限。央行經(jīng)理國庫的職責(zé)與權(quán)限，局限于《國家金庫條例》及《國家金庫條例實施細(xì)則》中有關(guān)條文，出臺時間較早，僅籠統(tǒng)規(guī)定國庫對預(yù)算收入入庫、庫款支撥、退庫等有一定的監(jiān)督權(quán)，而對于入庫過程中發(fā)生的虛增收入、延壓庫款等違規(guī)情況，未有明確的處理措施。三是不能及時反映國庫監(jiān)管的新變化、新要求，對國庫部門監(jiān)管地位的規(guī)定不明確，國庫監(jiān)管職能難以發(fā)揮。

（二）國庫規(guī)章制度及操作規(guī)程未能涵蓋國庫業(yè)務(wù)的全過程，不能完全滿足國庫業(yè)務(wù)的快速發(fā)展

隨著國庫服務(wù)對象的不斷拓寬，除了財政、稅務(wù)、海關(guān)等征收機(jī)關(guān)以外，正逐漸向行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位甚至納稅個人擴(kuò)展。但現(xiàn)有的一些國庫制度規(guī)章和操作規(guī)程未對國庫業(yè)務(wù)處理的全過程予以規(guī)定。如雖然出臺了《財政國庫管理制度改革試點方案》等辦法，但對商業(yè)銀行辦理財政支付清算業(yè)務(wù)監(jiān)管的具體內(nèi)容和方式，尚未有明確的規(guī)定。不同部門頒布的規(guī)定之間，同一部門不同時間的規(guī)定，存在著不一致的情況。在一定程度上阻礙了國庫業(yè)務(wù)的開展，規(guī)章制度的建設(shè)滯后于當(dāng)前國庫業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（三）在國庫改革和創(chuàng)新業(yè)務(wù)上法規(guī)制度有待建立和完善

首先，如在國庫集中支付業(yè)務(wù)方面，由于目前絕大部分采取商業(yè)銀行支付模式，即由商業(yè)銀行行先行墊付資金，隨后再向人民銀行國庫進(jìn)行清算，只要商業(yè)銀行清算資金與額度清算單一致，國庫即行劃撥資金，因缺乏有關(guān)法規(guī)制度的支撐，國庫部門無法對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，存在一定違規(guī)支付風(fēng)險。其次，近年來地方一些國庫業(yè)務(wù)創(chuàng)新，辦理了社?；?、工會經(jīng)費(fèi)征繳及多項直接支付業(yè)務(wù)。基層國庫自行摸索建立業(yè)務(wù)管理辦法，相關(guān)制度流程不甚一致，創(chuàng)新業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一制度保障，不利于創(chuàng)新業(yè)務(wù)的順利開展。三是在實施國庫集中收付制度之后，為提升國庫資金的效益，開展了國庫現(xiàn)金管理，但在如何豐富國庫現(xiàn)金管理操作方式，保障國庫資金安全方面，相關(guān)制度亟待建立和完善。

（四） 有關(guān)國庫制度流程對業(yè)務(wù)指導(dǎo)針對性不強(qiáng)，可操作性仍顯欠缺

如在有關(guān)退庫方面，《國庫會計管理基本規(guī)定》雖然有相關(guān)規(guī)定，但在實際業(yè)務(wù)操作中，由于退庫業(yè)務(wù)涉及部門多，出臺涉及退庫文件的部門也較多，以及在橫向聯(lián)網(wǎng)條件下進(jìn)行退庫審核等情況，使得退庫處理程序和手續(xù)都較復(fù)雜，業(yè)務(wù)操作中仍感依據(jù)有所欠缺和不便。業(yè)務(wù)操作方面，現(xiàn)行的《國庫會計核算業(yè)務(wù)操作規(guī)程》，發(fā)揮著具體指導(dǎo)國庫業(yè)務(wù)操作和國庫資金清算的作用，但在涉及商業(yè)銀行國庫業(yè)務(wù)方面，國庫集中支付、電子繳稅等信息管理方面，有些地方規(guī)定簡化不細(xì)致，有些地方規(guī)定不明確，業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)的針對性不強(qiáng)。

（五）部分制度制訂時缺乏統(tǒng)籌，存在交叉重復(fù)和表述不一致

如《國家金庫條例》規(guī)定：預(yù)算支出，一律憑各級財政機(jī)關(guān)的撥款憑證，經(jīng)國庫統(tǒng)一辦理撥付，與現(xiàn)行的國庫集中支付制度和做法顯然不一致；另外，《國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)操作規(guī)程》、《國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理辦法》等業(yè)務(wù)管理制度辦法中，和《國庫資金風(fēng)險管理辦法》、《國庫監(jiān)管工作指引》等監(jiān)管辦法中也存在著表述不盡一致的情況。這些制度辦法和其他諸如《中國人民銀行國庫會計核算監(jiān)督辦法》等一些制度辦法中也存在一定的交叉和重復(fù)。給相關(guān)業(yè)務(wù)的開展帶來一定困惑和不便。

三、完善國庫制度體系的思路及建議

（一）完善國庫制度體系法律法規(guī)，理順財稅庫銀關(guān)系

健全的法律法規(guī)是央行履行經(jīng)理國庫職責(zé)的重要保障。首先，在《中國人民銀行法》和新《預(yù)算法》的基礎(chǔ)上，作為下位法的《預(yù)算法實施條例》應(yīng)充分體現(xiàn)央行經(jīng)理國庫制度精神，應(yīng)對以下國庫有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確：一是地方國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理， 二是國庫對財政存款的開戶和財政庫款支撥的核算監(jiān)督，三是對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)國庫業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理等。其次，適時修訂《國家金庫條例》，細(xì)化國庫職責(zé)與權(quán)限。進(jìn)一步理順財政、稅務(wù)、國庫、國庫銀行的關(guān)系。構(gòu)建制度框架體系，要以加快庫款（稅款）準(zhǔn)確、及時入庫，庫款資金安全，預(yù)算撥款撥付快速，撥款使用正確合理為主線，充分考慮財政、稅務(wù)、國庫體制狀況和業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，合理劃分職責(zé)權(quán)限，使制度體系具有全面性、針對性、可操作性和前瞻性，較好地為財稅部門服務(wù)，為人民銀行履行國庫經(jīng)理職責(zé)服務(wù)。

（二）對現(xiàn)有國庫各類制度進(jìn)行梳理完善

應(yīng)在國庫制度體系框架內(nèi)，分類別制訂完善業(yè)務(wù)規(guī)章，一是完善國庫基本制度，如國庫收支方面，推行非稅收入直接繳庫，減少非稅收入收繳中間環(huán)節(jié)及資金的沉淀時間；支出可改為人民銀行國庫直接辦理財政直接支付和授權(quán)支付，通過國庫單一賬戶將資金直接支付到收款人賬戶。國庫現(xiàn)金管理方面，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，制定完善相關(guān)辦法，促進(jìn)國庫現(xiàn)金管理規(guī)范發(fā)展。二是完善國庫綜合管理制度。包括國庫業(yè)務(wù)管理及人員管理制度、國庫崗位設(shè)置及崗位責(zé)任制度、國庫計算機(jī)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理制度、國庫統(tǒng)計分析制度等制度。三是完善國庫業(yè)務(wù)操作規(guī)程等業(yè)務(wù)管理制度。國庫業(yè)務(wù)操作規(guī)程依據(jù)有關(guān)制度制定，著眼于業(yè)務(wù)操作實際，包括國庫會計核算和國庫統(tǒng)計分析等方面。四是完善國庫監(jiān)督管理制度。國庫監(jiān)督管理要把國庫資金風(fēng)險防范作為重中之重，從操作風(fēng)險、系統(tǒng)風(fēng)險等方面考慮，強(qiáng)化對國庫業(yè)務(wù)事前、事中、事后三個階段的監(jiān)督管理，有效加強(qiáng)國庫資金風(fēng)險的內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)督的相互結(jié)合。

（三）完善國庫制度的執(zhí)行和評估體系

定期對現(xiàn)行國庫制度體系的科學(xué)性和有效性進(jìn)行動態(tài)評估，充分考慮國庫業(yè)務(wù)發(fā)展，以及國庫電子化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，及時修訂相關(guān)制度，并以制度形式加以固定。要將制度執(zhí)行作為國庫制度建設(shè)的重要一環(huán)，大力強(qiáng)化制度落實。通過檢查、考核、跟蹤問責(zé)等方式，確保各項制度執(zhí)行到位。通過建立科學(xué)高效的內(nèi)控管理機(jī)制，提高國庫制度的執(zhí)行力，促進(jìn)國庫工作上臺階，金融服務(wù)水平上檔次，保障人民銀行經(jīng)理國庫工作任務(wù)的圓滿完成。

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The Reflection and Suggestion on Perfecting the State Treasury System

ZHANG Gaoxi

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認(rèn)真做好當(dāng)前及未來經(jīng)濟(jì)形勢的分析研判工作，實事求是組織財政收入，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)等行為，努力實現(xiàn)財政收入平穩(wěn)可持續(xù)增長。加強(qiáng)收入分析調(diào)度，依法組織財政收入，力爭實現(xiàn)財稅收入首季“開門紅”，為完成全年收入預(yù)算打好堅實基礎(chǔ)。深化預(yù)算管理制度改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格貫徹落實中央及省過緊日子思想和要求，繼續(xù)壓減一般性支出和非剛性支出，積極盤活用好各類沉淀資金，把節(jié)省下來的資金優(yōu)先用于保障基本民生和重點領(lǐng)域支出需要，兜牢全縣“三?！钡拙€。宣傳并貫徹落實好《預(yù)算法實施條例》，積極謀劃“十四五”規(guī)劃和2021年財政收支工作，統(tǒng)籌編制好2021年全縣財政收支預(yù)算。深入推進(jìn)預(yù)算績效管理，推動績效評價提質(zhì)擴(kuò)圍，提高財政資金使用績效。

2、落實好更加積極有為的財政政策。