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篇1

推廣同志在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局”。本文以個人在農(nóng)村實(shí)際工作經(jīng)歷認(rèn)為，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是推廣農(nóng)業(yè)新科技，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村干部和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的信仰、提高學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)科技知識能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收入，才能加快新農(nóng)村建設(shè)。

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教體制改革

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教體制改革，必須認(rèn)真貫徹中央關(guān)于科技體制改革精神和全國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)大會精神，加快農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，按照有利于科技與農(nóng)業(yè)的有效結(jié)合，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有利于新農(nóng)村建設(shè)的原則，合理配置農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，集中力量從事重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究；農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，建立起分別承擔(dān)公益性職能和經(jīng)營的農(nóng)技推廣隊伍，逐步形成國家興辦和國家扶持、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型基層農(nóng)技推廣體系。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊伍建設(shè)，要以實(shí)施國家科技攻關(guān)計劃、國家自然科學(xué)基金項目、國家重大科學(xué)工程為依托，建成國家農(nóng)業(yè)科研基地和產(chǎn)業(yè)綜合研究中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、重大應(yīng)用技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，盡快提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。吸引高層次的外國專家和科技精英開展合作研究，提高科技實(shí)力、人才優(yōu)勢和創(chuàng)新地位。通過學(xué)科結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建成一支高素質(zhì)的精干高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。

三、加強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，有關(guān)部門要為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供合格的載體。利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、高、中等農(nóng)業(yè)院校、成人院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)干校等各級各類農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源，逐步建立起功能齊全、布局合理的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系和健全的培訓(xùn)制度，為全面實(shí)施各類農(nóng)民科技培訓(xùn)工程奠定基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的熟化和轉(zhuǎn)化

對一些具有產(chǎn)業(yè)化前景的項目要進(jìn)行工程化開發(fā)，以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為核心，以搶占市場和提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益為目標(biāo)。在種子（種苗）、種畜禽、疫苗與獸藥、農(nóng)藥、肥料、飼料、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工和節(jié)水灌溉技術(shù)及設(shè)備等方面，建成規(guī)模較大、科技含量較高的高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，使其為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化品種、提高品質(zhì)、增加效益發(fā)揮重要作用。超級秘書網(wǎng)

五、加強(qiáng)能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

黨的十七大報告中《加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展》，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，開發(fā)推廣的同時，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)（如農(nóng)產(chǎn)品下腳料的利用、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善等，如不能很好的開發(fā)利用，會造垃圾，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不改善會造成農(nóng)民生產(chǎn)生活的二次污染），因此加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)力度

篇2

誘導(dǎo)創(chuàng)新理論認(rèn)為歷史上有多種農(nóng)業(yè)增長道路，具有不同要素稟賦的國家應(yīng)該有不同的農(nóng)業(yè)增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應(yīng)該走生物和化學(xué)技術(shù)進(jìn)步的道路；那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應(yīng)該走機(jī)械技術(shù)進(jìn)步的道路。這一理論的重要意義就在于認(rèn)識到了把發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)直接移植到發(fā)展中國家可能會導(dǎo)致高度無效率的增長。

相反，強(qiáng)調(diào)市場需求的誘導(dǎo)創(chuàng)新理論，則認(rèn)為市場需求決定創(chuàng)新努力的有效配置，不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷售額密切相關(guān)，由此引申出三個命題：技術(shù)發(fā)明是一種經(jīng)濟(jì)活動，與其他經(jīng)濟(jì)行為一樣，追求預(yù)期收益；預(yù)期收益取決于該項發(fā)明產(chǎn)品的預(yù)期銷售額；而采用發(fā)明后的預(yù)期銷售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場銷售額，認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性，技術(shù)創(chuàng)新的收益是與農(nóng)業(yè)研究的外部效應(yīng)——生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的增加有關(guān)，而新技術(shù)和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟(jì)利益的支配。

近年來一些學(xué)者運(yùn)用上述兩種理論對中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問題進(jìn)行了廣泛深入的研究，認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步目前仍然是誘導(dǎo)性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農(nóng)村和勞動力市場很不完備，要素價格無法正確體現(xiàn)要素相對缺乏程度，但是作為生產(chǎn)者的農(nóng)民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應(yīng)的技術(shù)發(fā)明。從市場需求來看，盡管中國的主要農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統(tǒng)購統(tǒng)銷價格體制和行政命令對生產(chǎn)過程的干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品價格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場需求的強(qiáng)度，但由于農(nóng)民是利益最大化的主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場需求規(guī)模，因而農(nóng)業(yè)科研單位依然可根據(jù)實(shí)際需求規(guī)模選擇具有較大市場潛力的技術(shù)創(chuàng)新——科技成果創(chuàng)新。

加入世界貿(mào)易組織將對中國農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迎來了自改革開放以來，第二個蓬勃發(fā)展的階段。其利弊如何最終取決于中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。但近10年來，中國糧食生產(chǎn)成本平均每年以10%的速度遞增，使糧食價格也隨之提高。如何搞好科技創(chuàng)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是解決我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的問題所在。

一、淺析科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的障礙

在我國，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量龐大，文化水平普遍較低，雖然廣播電視、報刊等傳媒在農(nóng)業(yè)科技成果的傳播中發(fā)揮了一定的作用，但是最主要、最有效的傳播方式仍然是農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面對面的溝通。然而，我國農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技信息持有者尚未適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下科技成果市場化的運(yùn)行機(jī)制和傳播特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)造者和傳遞者尚未建立起有效的溝通傳遞機(jī)制，加之由于近年來面對改革中遇到的新情況缺乏有效的應(yīng)對措施，原本效果不錯的農(nóng)業(yè)科技推廣體系也出現(xiàn)了很多問題，隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，與日新月異的新知識、新技術(shù)大量涌現(xiàn)的新形勢相比，我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員年齡大，文化水平低的問題日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科技推廣人員的科技文化素質(zhì)已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

其次是科技傳播渠道建設(shè)障礙，我國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展很快，但網(wǎng)上資源匱乏，因此網(wǎng)絡(luò)用戶稀少，加之用戶入網(wǎng)費(fèi)用的提高，進(jìn)一步限制了網(wǎng)絡(luò)信息的開發(fā)。同時，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平低，信息交流方式落后，傳遞速度緩慢，信息時效性不強(qiáng)，也大大限制了信息網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮。加上普遍無償獲取農(nóng)業(yè)科技信息的現(xiàn)象，使得成果擁有人（包括成果轉(zhuǎn)化開發(fā)單位和各級推廣組織）的經(jīng)濟(jì)利益不能得到切實(shí)保障，嚴(yán)重者甚至無法收回成本。從而形成一個怪圈：免費(fèi)或過低的收費(fèi)，將使科技成果與信息的供給者血本無歸，而過高的收費(fèi)又往往造成潛在用戶的流失使得新科技無法得到推廣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣工作是科技轉(zhuǎn)化的前提。

二、創(chuàng)新科技轉(zhuǎn)化的對策

對于怎樣提高創(chuàng)新科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用是當(dāng)前提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息的傳播是有效提高科技轉(zhuǎn)化的重要手段。進(jìn)行制度創(chuàng)新，改革農(nóng)技推廣項目的撥款制度，建立推廣項目的基金管理制度建立公開公平的農(nóng)技推廣項目招投標(biāo)競爭制度，改善農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工資福利待遇和個人發(fā)展條件，解決其長遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂，以調(diào)動農(nóng)技推廣人員的工作積極性，才能使農(nóng)技推廣工作得以發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時加快農(nóng)業(yè)科技推廣的新生力量的扶持及建設(shè)，以彌補(bǔ)了政府農(nóng)技推廣部門的不足，填補(bǔ)農(nóng)業(yè)科技推廣的一段真空地帶。各級政府要充分認(rèn)識以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為代表的民間科技推廣組織的作用，積極扶持、促進(jìn)其健康發(fā)展。在建立扶持政策的同時還要為涉農(nóng)企業(yè)等中介組織提供良好的政策空間。融技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)于一體的中介組織最大的優(yōu)勢就是能將技術(shù)成果、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用有機(jī)地聯(lián)系起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息的交流與利用，加快農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，提高農(nóng)業(yè)科技信息傳播效率。結(jié)合國情，注重信息技術(shù)的先進(jìn)性與實(shí)用性的有機(jī)統(tǒng)一，采用多種信息手段，全方位、多角度地傳播農(nóng)業(yè)科技信息。并要加快農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過政府和民間、國內(nèi)和國外等多種投資渠道，加大農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投融資力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的在線推廣。在信息傳播中建立并實(shí)施信息的準(zhǔn)確、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一性的有機(jī)結(jié)合，避免無效和錯誤信息的出現(xiàn)。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對信息產(chǎn)生不信任而使科技成果的應(yīng)用受阻。

三、有利于科技轉(zhuǎn)化的因素

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展（傳統(tǒng)的糧食開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向大食物開發(fā)機(jī)制，傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制轉(zhuǎn)向三元結(jié)構(gòu)機(jī)制，使“糧食作物——經(jīng)濟(jì)作物”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為“糧食作物——飼料作物——經(jīng)濟(jì)作物”的結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)地耕地資源開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向多次增值的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)機(jī)制。）必將為創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化帶來新的契機(jī)，為科技成果的轉(zhuǎn)化帶來強(qiáng)大的需求之風(fēng)。

而在近期舉行的“農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略專家座談會”也作出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，以依托科技中介這一“紅娘”，為科研成果與“三農(nóng)”牽線搭橋的決定。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化的農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)，造就一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的“紅娘”隊伍，初步形成開放功能完備和高效運(yùn)行的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系，以滿足各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動需求。解決中國科技中介服務(wù)體系整體市場尚不成熟，農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)還存在一系列問題，主要包括政府管理封閉使技術(shù)信息流動不暢、科技成果缺乏實(shí)用性、小農(nóng)生產(chǎn)形式與科技成果推廣相矛盾、中介機(jī)構(gòu)的能力和認(rèn)識不適應(yīng)市場需求、資金不足等。科技中介的大規(guī)范建立也將為科技成果的轉(zhuǎn)化起到推動作用。:

四、總結(jié)

加深科技成果對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動作用的認(rèn)識，多方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)律，增加信息流通的價值，是科技轉(zhuǎn)化的必要條件?？萍汲晒D(zhuǎn)化將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向所在。把握其信息特點(diǎn)，遵循信息傳播規(guī)律，改善信息傳播條件，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息的傳播來推動農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化將是提高農(nóng)民收入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。

篇3

1.2科技基礎(chǔ)條件薄弱，投資渠道單一由于農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件薄弱，大部分科研院所僅具有應(yīng)用常規(guī)技術(shù)的能力，缺乏使用高新技術(shù)和設(shè)備的能力，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。真正驅(qū)動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動力就顯得不足。很難適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。

1.3缺乏為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系提供寬松環(huán)境的保障機(jī)制科研人員在其知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓收益中得不到應(yīng)有的分成。在調(diào)動科研人員積極性上沒有政府明確的政策保障；整個農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系就缺乏動力驅(qū)動，必將影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的運(yùn)行效率。

2我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的發(fā)展對策

“十二五”就要過去，在即將到來的“十三五”期間，我市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系要得到新的發(fā)展、新的提升，必須著力構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。堅持以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)為中心任務(wù)。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣應(yīng)用和人才引進(jìn)培養(yǎng)、制度保障等幾個重要環(huán)節(jié)，積極探索具有錦州特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在十三五期間，加強(qiáng)高效、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)的研究開發(fā)。重點(diǎn)研究開發(fā)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和配套裝備，不斷創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低耗、生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)模式。同時，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)。打造更多的像綠色芳山、宏勝花生等知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過提高技術(shù)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。拓寬農(nóng)業(yè)國際科技合作領(lǐng)域，大力引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。積極開拓國際市場，提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參與國際市場的競爭力。

2.2加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用要立足十三五整體布局，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系，健全我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化服務(wù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。深人開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村科技服務(wù)活動，積極營造良好的氛圍，深入開展“送科技下鄉(xiāng)”“科技富民強(qiáng)縣工程”“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”等，加快新品種、新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)有潛力的諸如黑山中德肉禽、北鎮(zhèn)金源葡萄酒、凌海裕海海珍品、義縣雙雙食品等縣域特色產(chǎn)業(yè)。研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)基地。要不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的覆蓋面，不留死角。保證農(nóng)業(yè)科技與推廣應(yīng)用實(shí)現(xiàn)有效對接，進(jìn)而提高農(nóng)技推廣效率。

篇4

二、《農(nóng)民日報》科技新聞報道量對比分析

1.各類科技新聞報道量均有大幅度增長

研究發(fā)現(xiàn)，兩時期的科技新聞報道量有較大懸殊。1980.6-1981.5期間科技新聞的年報道總量只有621條，而2006年的科技新聞有2387條，超出前者1766條，增長了284%。除水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)外，其余類別的科技新聞年報道總量均有大幅度增長。（見表1）

2.不同時期科技新聞側(cè)重點(diǎn)相同

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，無論是改革開放初期還是新農(nóng)村建設(shè)時期，栽培管理、畜牧獸醫(yī)、品種資源與育種三類科技新聞均是這兩個時期的報道重點(diǎn)，報道總量均排在前三位，而且相互間的排序未隨時間的流逝而改變。（見圖1，圖2）

三、從報道比例看科技新聞的內(nèi)容設(shè)置

統(tǒng)計顯示，栽培管理、畜牧獸醫(yī)、品種資源與育種三類科技新聞的報道量排序雖未隨時間的流逝而改變，但是它們的比例關(guān)系卻發(fā)生了很大的變化，即三者趨向于均衡。土壤肥料、貯藏加工、高科技等三類科技新聞在這兩個時期的報道比例改變甚微，而新農(nóng)村建設(shè)時期加大了新的實(shí)用技術(shù)、科技人物等的傳播力度。

1.新品種的報道力度加強(qiáng)

新農(nóng)村建設(shè)時期，《農(nóng)民日報》加大了新品種推介的報道比例。改革開放初期關(guān)于新品種的報道僅有15條，占品種資源與育種類科技新聞年報道量的15.3%；而2006年有228條，是前者的15.2倍，所占比例也上升到了46.34%。這足以看出新農(nóng)村建設(shè)時期的《農(nóng)民日報》在宣傳新品種的報道力度加大，對推動品種改良所起的作用。

統(tǒng)計還發(fā)現(xiàn)，改革開放初期的15條新品種報道中，涉及的農(nóng)作物只有小麥、水稻、大豆、蔬菜、水果、油料作物。而新農(nóng)村建設(shè)時期報道的新品種種類不僅增加了，而且報道量有不同程度的增長。（見圖3）

2.科學(xué)施肥成為新農(nóng)村建設(shè)時期的報道熱點(diǎn)

近年來，農(nóng)資價格不斷上漲，農(nóng)民不堪重負(fù)，而一些專家卻指出，我國傳統(tǒng)化肥施用利用率僅35%左右，農(nóng)民買化肥的錢多半是白花了。針對這一情況，全國上下開始推行測土配方施肥，以降低農(nóng)民的投資成本。測土配方施肥雖然科學(xué)，但普及率還不夠高，許多農(nóng)民依然采用傳統(tǒng)的施肥方式。為推動測土配方施肥的普及，喚醒農(nóng)民朋友們科學(xué)施肥的意識，新農(nóng)村建設(shè)時期《農(nóng)民日報》對測土配方施肥予以了大量的報道；在147條土壤肥料類科技新聞中，關(guān)于測土配方施肥的新聞就有78條，占該類新聞的53.06%。

改革開放初期，《農(nóng)民日報》向農(nóng)民朋友們介紹新化肥，教農(nóng)民如何施肥，如何改善土壤等。新農(nóng)村建設(shè)時期關(guān)于這些方面的內(nèi)容雖然還有，但報道量已大大減少。

四、從報道比例看科技新聞的內(nèi)容設(shè)置

統(tǒng)計顯示，栽培管理、畜牧獸醫(yī)、品種資源與育種三類科技新聞的報道量排序雖未隨時間的流逝而改變，但是它們的比例關(guān)系卻發(fā)生了很大的變化，即三者趨向于均衡。土壤肥料、貯藏加工、高科技等三類科技新聞在這兩個時期的報道比例改變甚微，而新農(nóng)村建設(shè)時期加大了新的實(shí)用技術(shù)、科技人物等的傳播力度。

1.新品種的報道力度加強(qiáng)

新農(nóng)村建設(shè)時期，《農(nóng)民日報》加大了新品種推介的報道比例。改革開放初期關(guān)于新品種的報道僅有15條，占品種資源與育種類科技新聞年報道量的15.3%；而2006年有228條，是前者的15.2倍，所占比例也上升到了46.34%。這足以看出新農(nóng)村建設(shè)時期的《農(nóng)民日報》在宣傳新品種的報道力度加大，對推動品種改良所起的作用。

統(tǒng)計還發(fā)現(xiàn)，改革開放初期的15條新品種報道中，涉及的農(nóng)作物只有小麥、水稻、大豆、蔬菜、水果、油料作物。而新農(nóng)村建設(shè)時期報道的新品種種類不僅增加了，而且報道量有不同程度的增長。（見圖3）

2.科學(xué)施肥成為新農(nóng)村建設(shè)時期的報道熱點(diǎn)

近年來，農(nóng)資價格不斷上漲，農(nóng)民不堪重負(fù)，而一些專家卻指出，我國傳統(tǒng)化肥施用利用率僅35%左右，農(nóng)民買化肥的錢多半是白花了。針對這一情況，全國上下開始推行測土配方施肥，以降低農(nóng)民的投資成本。測土配方施肥雖然科學(xué)，但普及率還不夠高，許多農(nóng)民依然采用傳統(tǒng)的施肥方式。為推動測土配方施肥的普及，喚醒農(nóng)民朋友們科學(xué)施肥的意識，新農(nóng)村建設(shè)時期《農(nóng)民日報》對測土配方施肥予以了大量的報道；在147條土壤肥料類科技新聞中，關(guān)于測土配方施肥的新聞就有78條，占該類新聞的53.06%。

改革開放初期，《農(nóng)民日報》向農(nóng)民朋友們介紹新化肥，教農(nóng)民如何施肥，如何改善土壤等。新農(nóng)村建設(shè)時期關(guān)于這些方面的內(nèi)容雖然還有，但報道量已大大減少。

3、改革開放初期重糧食作物的栽培管理技術(shù)報道，新農(nóng)村建設(shè)時期重經(jīng)濟(jì)作物

據(jù)統(tǒng)計，改革開放初期，《農(nóng)民日報》發(fā)表的197條關(guān)于栽培管理的科技新聞中糧食作物占多數(shù)，有79條，占該類新聞的40.1%；關(guān)于經(jīng)濟(jì)作的有65條，占32.99%；余下的53條為綜合報道。新農(nóng)村建設(shè)時期，情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，關(guān)于糧食作物栽培管理的報道只有160條，占總數(shù)的28.67%，而關(guān)于經(jīng)濟(jì)作物的卻上升到了289條，占總數(shù)的51.79%。研究中還發(fā)現(xiàn)，關(guān)于蔬菜、水果的栽培管理類新聞在報道量上有著驚人的增長速度（見圖4）。

從圖4可以看到，改革開放初期，小麥、水稻是重點(diǎn)報道對象；而到了新農(nóng)村建設(shè)時期，蔬菜、水果成了明顯的報道重點(diǎn)。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，新時期關(guān)于蔬菜、水果栽培管理方面的科技報道中，有較多是關(guān)于大棚、溫室栽培管理技術(shù)方面的，而在改革開放初期這方面的報道比較少。

4.畜牧獸醫(yī)類科技新聞出現(xiàn)新內(nèi)容

畜牧獸醫(yī)類科技新聞不僅報道量上有了很，而且內(nèi)容上較前一時期豐富，出現(xiàn)了新的傳播內(nèi)容。八十年代初期，《農(nóng)民日報》主要報道雞、鴨、豬、牛、羊等禽畜的科學(xué)飼養(yǎng)，以及介紹一些國外的養(yǎng)殖技術(shù)。新農(nóng)村建設(shè)時期的《農(nóng)民日報》除了報道以上內(nèi)容外，還增加了寵物方面的報道等，以及動物疫病防治諸如禽流感等內(nèi)容。在禽流感時期，幾乎每期報紙都會有關(guān)于禽流感的報道，而且經(jīng)常出現(xiàn)在報紙版面的重要位置。

5.科技人物的報道明顯增多，新農(nóng)村建設(shè)時期注重宣揚(yáng)科學(xué)精神

比較兩個時期的科技人物報道，不光報道數(shù)量上有很大差距，而且內(nèi)容和形式上均有很大的變化。創(chuàng)刊初期，《農(nóng)民日報》關(guān)于科技人物報道普遍較少且簡短，在20篇科技人物報道中，其中僅有12篇以圖片新聞的形式出現(xiàn)，圖片小，且采用的是黑白印刷。這些新聞一般只是對人物和事件進(jìn)行簡短的介紹，無法將科技人物從事科學(xué)活動的事跡進(jìn)行全面地傳達(dá)。

新農(nóng)村建設(shè)時期的《農(nóng)民日報》專門設(shè)立了中華農(nóng)業(yè)英才風(fēng)采、農(nóng)村科普先鋒等專欄，加強(qiáng)了對科技人物的新聞報道。據(jù)統(tǒng)計，2006年的科技人物報道占年報道量的7.62%，而改革開放初期所占比重僅為3.22%。新時期的科技人物報道篇幅普遍較長，能詳盡地報道科技人物及科學(xué)精神，從而一定程度上起到了引導(dǎo)讀者學(xué)習(xí)科技人物的先進(jìn)事跡、弘揚(yáng)科學(xué)精神的輿論導(dǎo)向作用。

6.沼氣技術(shù)是農(nóng)用新技術(shù)類新聞中的重點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)時期出現(xiàn)無公害技術(shù)

興建沼氣是生態(tài)家園建設(shè)中的重要內(nèi)容。1980年7月23日，《農(nóng)民日報》新開了大辦沼氣專欄，對沼氣的功能、沼氣池的建設(shè)等基本常識進(jìn)行普及。新時期，《農(nóng)民日報》開設(shè)了生態(tài)家園建設(shè)版，主要報道沼氣技術(shù)的普及應(yīng)用情況，積極宣傳這一技術(shù)給廣大農(nóng)民帶來的好處。

在這兩個時期，沼氣技術(shù)均得到了大量的宣傳報道。改革開放初期，《農(nóng)民日報》關(guān)于沼氣技術(shù)的新聞報道有25條，占農(nóng)用新技術(shù)科技新聞總量的50%。25年以后，關(guān)于沼氣技術(shù)的報道量上升到了123條，仍占該類新聞總量的50%。作為我國農(nóng)業(yè)的權(quán)威媒體，《農(nóng)民日報》所作的長期宣傳和報道在沼氣技術(shù)的普及上所起的作用是顯而易見的。

新時期，無公害生產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)是農(nóng)用新技術(shù)中的新秀，其報到量僅次于沼氣技術(shù)，有72條之多?！掇r(nóng)民日報》通過“無公害食品行動”專版，大量報道了全國各地?zé)o公害食品行動情況，以及向農(nóng)民朋友們介紹無公害技術(shù)等。

五、《農(nóng)民日報》科技新聞報道表現(xiàn)形式對比分析

本文主要從構(gòu)成元素及新聞組合層面對科技新聞報道形式進(jìn)行探討，即主要從新聞圖片、版面構(gòu)成等進(jìn)行研究。

新農(nóng)村建設(shè)時期，《農(nóng)民日報》科技新聞的圖片數(shù)量明顯增多。改革開放時初期的科技新聞圖片有98幅，25年后，增加到了522幅。研究發(fā)現(xiàn)，品種資源與育種、栽培管理、農(nóng)用新技術(shù)、科技人物等科技新聞在不同時期均使用了較多的新聞圖片。在圖片尺寸方面，80年代初期普遍很小，平均20cm2左右，如1980年11月23日的一幅科技人物的圖片大小為5.3cm×3.9cm。而新農(nóng)村建設(shè)時期，《農(nóng)民日報》所使用的大多數(shù)圖片尺寸都比較大，而且新時期的報紙有些版面采用彩色印刷的形式，更為清晰、形象生動。

八十年代初期，《農(nóng)民日報》的農(nóng)業(yè)科技新聞一般編排在第六版，該版設(shè)有農(nóng)科試驗、學(xué)科學(xué)、國外農(nóng)業(yè)科技等專欄。到了新農(nóng)村建設(shè)時期，《農(nóng)民日報》打破了只用一個專門的版面來報道科技新聞的局面，將過去的小專欄演變?yōu)楝F(xiàn)今的專版或?qū)？?。并對農(nóng)業(yè)科技新聞作進(jìn)一步的分類，設(shè)立了動物保健、畜牧獸醫(yī)等版面，且在版內(nèi)設(shè)立了家禽門診、飼料與營養(yǎng)等專欄，方便讀者找到他們所需要的信息。

六、建議

1.圖片的使用應(yīng)“寧缺勿濫”

圖片可以使新聞更具說服力，但圖片的使用應(yīng)“寧缺勿濫”。建議在選擇圖片時，首先應(yīng)考慮其是否符合新聞事實(shí)；其次再考慮藝術(shù)效果。

2.根據(jù)農(nóng)民的信息需求來確定媒體的報道內(nèi)容

從農(nóng)民的信息需求出發(fā)，是《農(nóng)民日報》穩(wěn)定和擴(kuò)大讀者群的有效途徑。時刻想著農(nóng)民的需要，不斷研究讀者心里是涉農(nóng)媒體辦得出色的關(guān)鍵。

3.農(nóng)業(yè)科技新聞分類應(yīng)細(xì)化，讓小專欄成為讀者的閱讀向?qū)?/p>

研究發(fā)現(xiàn)，小專欄能夠起到很好的導(dǎo)向作用。八十年代初，《農(nóng)民日報》設(shè)置的專欄有：時政新聞、每周農(nóng)情、農(nóng)村新事、大家討論、今日世界、祖國在前進(jìn)、國外農(nóng)業(yè)科技、學(xué)科學(xué)等。現(xiàn)在的《農(nóng)民日報》將曾經(jīng)的小專欄擴(kuò)大為專版、?？?，而且在許多版內(nèi)也設(shè)有小專欄。讀者可以通過這些專欄的引導(dǎo)而迅速找到自己需要的信息，不僅方便而且快捷。從而能從某種程度上反映出《農(nóng)民日報》版面設(shè)計的人性化。

4、應(yīng)給農(nóng)民留有說話之地，建立互動傳播機(jī)制

要想確切知道受眾的實(shí)際需求，唯有與他們進(jìn)行溝通與交流。如果《農(nóng)民日報》能夠單獨(dú)開辟一個區(qū)別于一般意義的讀者來信的版面或者專欄——以農(nóng)業(yè)科技為探討對象，來聆聽農(nóng)民朋友科技需求方面的心聲，了解他們在生產(chǎn)中遇到的科技難題，并給予回應(yīng)。這樣有問有答的雙向互動版面更實(shí)用、更有針對性。

注釋

科技新聞,/fanben/article/20050529/9260.asp，2005-5-29

張占山：《農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)》[M]，中國農(nóng)業(yè)科技出版社，1995。

牛盾：《1978-2003國家獎勵農(nóng)業(yè)科技成果匯編》[M]，中國農(nóng)業(yè)出版社，2004。

篇5

2．農(nóng)業(yè)科技人才隊伍有待提升。目前，山東省農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的現(xiàn)狀與實(shí)際需要存在很大差距。這主要表現(xiàn)在：一是人才總量不足。全省農(nóng)村科技人才數(shù)量僅占農(nóng)村勞動力的2．29％。［2］二是人才配置不合理。目前，山東省的農(nóng)業(yè)科技人才大多分布在行政機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位，長期扎根基層的甚少。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，山東省農(nóng)技推廣人才與農(nóng)業(yè)人口之比為1：676，而美國、日本、德國等國為1：100。三是由于受教育水平等因素的影響，農(nóng)民吸納新技術(shù)的能力較低。

3．以企業(yè)為主體的多元化社會投入機(jī)制尚未形成。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重一般在1％以上，而山東投入水平只有0．1％至0．2％。其主要原因是農(nóng)業(yè)科技投入渠道單一，還沒有真正形成以企業(yè)為主體的投資主體多元化格局。由此帶來了諸如科研單位的設(shè)施條件簡陋、從業(yè)人員積極性不高、隊伍不穩(wěn)定等問題。從企業(yè)投入看，大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)自身科研實(shí)力較弱，未能形成自主研發(fā)體系。

4．農(nóng)業(yè)信息化水平有待提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)信息化。近年來，山東省農(nóng)業(yè)信息化水平有明顯提高，但農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展情況與山東農(nóng)業(yè)大省的地位仍不相符。主要表現(xiàn)：一是缺少對信息建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃。由此，造成了不少的低水平重復(fù)建設(shè)，數(shù)據(jù)庫的作用發(fā)揮得也不好。二是缺乏資金投入保障。目前，財政投入是山東省農(nóng)村信息化建設(shè)資金的主要來源，由于政府財力有限，致使農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)資金缺乏。一些自籌資金的單位資金壓力更大。三是農(nóng)業(yè)信息傳輸渠道不暢。目前，山東省對農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)載體的整合不夠，綜合利用水平不高，致使農(nóng)業(yè)信息的與傳輸不暢通，降低了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息的使用效率。

二、山東省以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程及評價

（一）科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評價體系架構(gòu)根據(jù)指標(biāo)體系的設(shè)計要求，參照全國科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，從山東省實(shí)際出發(fā)，我們構(gòu)建了一套科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評價體系.

（二）山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)的測試分析以表1所示的評價體系，以2011年山東統(tǒng)計數(shù)據(jù)，計算山東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。以（0．2，0．4，0．6，0．8）為分?jǐn)?shù)集的對應(yīng)評語集（極低，較低，一般，較高）進(jìn)行分析，根據(jù)計算得出如下結(jié)論：1．山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平較低。山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合評分為0．42，居于0．4－0．6區(qū)間?？梢?，山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平較低。這個結(jié)論，與2011年全國及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果是基本一致的。根據(jù)綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)，2011年全國31個地區(qū)綜合科技進(jìn)步水平被劃分為四類，其中山東綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為55％，名列第11，處于第二類，低于全國平均水平（60．05％），這與山東經(jīng)濟(jì)大省的排名是極不相稱的。2．山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)較低。以理想狀態(tài)為100％，山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)僅為42．65％。這與山東整體科技環(huán)境相符，在2011年科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)的排序中，山東科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)為54．22％（全國科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)為56．94％），名列全國第13位。這種現(xiàn)狀與山東缺乏農(nóng)業(yè)科技人員密切相關(guān)。3．山東省農(nóng)業(yè)科技投入指數(shù)過低。以理想狀態(tài)為100％，山東農(nóng)業(yè)科技投入指數(shù)只有19．55％，這與山東整體科技投入水平差別較大。2011年，山東省科技活動投入指數(shù)為59．8％（全國科技活動投入指數(shù)為58．52％），高于全國平均水平，名列全國第7，比綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)前進(jìn)4名。產(chǎn)生這一差別的原因，主要是山東農(nóng)業(yè)科技投入中物質(zhì)投入占比過低。4．山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)一般。如以理想狀態(tài)為100％，山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)為57．55％，接近一般水平。5．山東省科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)一般。以理想狀態(tài)為100％，這一指數(shù)為65．98％，只達(dá)一般水平。

三、山東省以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的路徑選擇

（一）著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技環(huán)境一是推動科技創(chuàng)新資源的整合。通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的科技資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，構(gòu)建集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大幅提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是構(gòu)建良好政策環(huán)境。要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)提供保障。要完善激勵機(jī)制，吸引更多的資金投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中來。要建立和完善第三方科技成果獨(dú)立評估制度以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)制度。三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺體系、公益性推廣體系、社會化服務(wù)體系“四大建設(shè)”。四是提升農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)水平。立足山東實(shí)際情況，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)信息需求為向?qū)В赞r(nóng)業(yè)信息資源的合理開發(fā)利用為核心，以推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用為目的，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化為“三農(nóng)”服務(wù)的實(shí)效性，使信息化成為推進(jìn)山東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力。

篇6

2專項資金運(yùn)行中存在的問題

2.1集成創(chuàng)新的目標(biāo)成果導(dǎo)向模糊

專項資金始終緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大科技問題，專注于重大公益技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究和攻關(guān)，逐漸形成了品種創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體系類項目和探索性項目幾大類別，研發(fā)了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)和新模式。創(chuàng)新項目初期只是將主要成果目標(biāo)定位于品種、技術(shù)等單一點(diǎn)上的創(chuàng)新，尚未實(shí)現(xiàn)由技術(shù)點(diǎn)到技術(shù)面再到全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的集成創(chuàng)新，集成重大科技成果的目標(biāo)導(dǎo)向并不突出。隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的不斷提高與創(chuàng)新需求的不斷升級，這一現(xiàn)狀已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對于集成創(chuàng)新的要求，科研團(tuán)隊與科技成果分散存在的狀態(tài)，難以從整體上組裝集成出具有影響力和沖擊力的大成果。

2.2缺乏利益趨同引導(dǎo)的組織方式

當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢技術(shù)研究領(lǐng)域在研究內(nèi)容與學(xué)科建設(shè)上普遍存在重疊與交叉，一些能夠體現(xiàn)新興農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，符合市場發(fā)展規(guī)律的先導(dǎo)、前沿產(chǎn)業(yè)和邊緣領(lǐng)域并不容易獲得支持與重視。而專項資金項目的申報、組織方式相對分散，承擔(dān)單位的基本科研單元又普遍較小。因此，在沒有統(tǒng)一科研目標(biāo)導(dǎo)向與合理利益分配機(jī)制引導(dǎo)的狀態(tài)下，各申報主體之間難以形成明確的團(tuán)隊分工與層次排位，容易將項目的立項與執(zhí)行定位于分“盤子”和搶占資源，進(jìn)而對自身所掌握資源和信息形成保護(hù)意識，加劇彼此之間條塊分割，甚至可能出現(xiàn)惡性競爭。有限的資源難以聚焦，不僅無法促成緊密的學(xué)科體系，也難以在團(tuán)隊建設(shè)中產(chǎn)生聚集優(yōu)勢，同質(zhì)化趨勢將不斷降低科研協(xié)同創(chuàng)新效率。

2.3過程管理與績效考核有待加強(qiáng)

專項資金由財政廳委托省農(nóng)科院組織實(shí)施并負(fù)責(zé)項目的全程管理，此舉解決了科技人員的后顧之憂，激發(fā)了科技創(chuàng)新的原動力。但是專項資金所涉及項目的數(shù)量、領(lǐng)域、單位和專家的體量較為龐大，項目執(zhí)行期間有限的管理人員難以提供全方位的服務(wù)與監(jiān)管，不利于專項資金管理制度的落實(shí)與執(zhí)行。另外，目前專門針對專項資金項目特點(diǎn)與目標(biāo)的績效目標(biāo)考核機(jī)制尚未真正建立，難以調(diào)動科研人員的積極性。若對成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的激勵不足以拉大科研人員之間的收入差距，那么思維方式將難以擺脫“重立項、輕過程”的老套路。

3強(qiáng)化專項資金管理模式的建議

經(jīng)過廣大科技人員的共同努力和各方力量的支持，專項資金已經(jīng)走過了6個年頭的光輝歷程，對江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，帶動了財政支農(nóng)方式的轉(zhuǎn)變，積累了寶貴的管理經(jīng)驗，為全國科技創(chuàng)新方式的探索提供了參考。為了更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求，根據(jù)專項資金的運(yùn)行現(xiàn)狀，結(jié)合科研體制機(jī)制改革的具體要求，針對性地提出關(guān)于改進(jìn)專項資金管理運(yùn)行模式的一些建議如下。

3.1貫徹落實(shí)頂層設(shè)計，明確項目管理目標(biāo)

通過積極創(chuàng)建和宣傳重大科技成果培育的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化對項目執(zhí)行過程的監(jiān)管，培育具有重要社會影響科研成果的意識已經(jīng)在科研人員中初步形成并得到統(tǒng)一。圍繞這一工作重心，專項資金的項目管理應(yīng)借助科研績效評價、政策傾斜等渠道，最大程度調(diào)動和提升科研人員的主觀能動性與積極性，通過目標(biāo)管理和績效管理凝聚農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和協(xié)同攻關(guān)能力。特別是在重點(diǎn)項目和獎項的服務(wù)支持上，要把專項資金作為推動全省重大科技產(chǎn)出的主要抓手，由省農(nóng)科院牽頭，策劃遴選出重點(diǎn)部署項目予以優(yōu)先支持，并從項目申報、中期檢查和項目驗收等環(huán)節(jié)開展全程化、便捷的項目管理服務(wù)?？蒲泄芾聿块T立項前就要引導(dǎo)科研人員先行一步，緊密圍繞當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)科發(fā)展的前沿與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵性技術(shù)需求，結(jié)合團(tuán)隊優(yōu)勢與科技成果的定位和特點(diǎn)積極引導(dǎo)，為提高科研人員對重大項目的占位申報和主持實(shí)施能力做好鋪墊與準(zhǔn)備工作。

3.2調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建交叉型創(chuàng)新團(tuán)隊

針對創(chuàng)新專項申報主體分散不成體系的現(xiàn)狀，一是建議在全面梳理江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院學(xué)科特點(diǎn)的基礎(chǔ)上調(diào)整學(xué)科大類結(jié)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌分類，按照農(nóng)作物、動物、生命環(huán)境、食品與信息及加工與裝備五大類別設(shè)置一級學(xué)科群。再由學(xué)術(shù)委員會討論按照領(lǐng)域劃分設(shè)立二級學(xué)科組，每個二級學(xué)科組內(nèi)部都可以選出一名首席專家（學(xué)科帶頭人），由所在團(tuán)隊根據(jù)當(dāng)前學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)狀，提出3～5年的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃與成果目標(biāo)方案，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會討論通過后方可生效。只有通過調(diào)整現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，才有望打破單位內(nèi)部各個小團(tuán)體的利益堡壘，聚集優(yōu)勢科研資源形成創(chuàng)新的內(nèi)生動力。二是重新組合包裝全院科研力量，打破“專業(yè)所—研究室—項目組”的單一框架設(shè)置，以二級學(xué)科組為基本單元，以專項資金為平臺，探索建立以產(chǎn)業(yè)為主線，以學(xué)科帶頭人為領(lǐng)導(dǎo)，以重大成果產(chǎn)出為目標(biāo)，以利益共享，責(zé)任共擔(dān)為原則的多層級人才培養(yǎng)機(jī)制與學(xué)科交叉型團(tuán)隊建設(shè)機(jī)制，進(jìn)而在全省范圍內(nèi)深化有特色農(nóng)業(yè)科研單位之間的聯(lián)合協(xié)作，加快構(gòu)建江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成分工合理、功能互補(bǔ)、競爭有序和支撐有力的良性發(fā)展格局。

3.3強(qiáng)化立項審核，規(guī)范評審機(jī)制

專項資金所支持的項目數(shù)量與資金體量在持續(xù)增加，現(xiàn)有科研管理力量難以確保過程管理的全面性。為降低項目風(fēng)險與成本，提高資金使用效率，管理部門應(yīng)根據(jù)所劃分學(xué)科類別建立專家?guī)欤荚趨R集各領(lǐng)域的歸口專家，從源頭上為項目啟動把關(guān)，避免盲目立項。遴選入庫的專家只負(fù)責(zé)對各自歸口領(lǐng)域內(nèi)項目實(shí)施的必要性、可行性、合理性和競爭性進(jìn)行綜合評判。一般項目可通過問卷或打分的形式完成，重要項目的評審則需會上討論，并全部參加盲審。對于科研人員則要求堅決破除“分盤子、要經(jīng)費(fèi)”的消極思想，敢想敢干，且能夠提出明確具體的支持要求和保障需要。項目的最終立項必須簽訂合同書與成果責(zé)任狀，明確界定實(shí)施的具體時間段、負(fù)責(zé)人和詳細(xì)成果，同時啟動責(zé)任追究與末位淘汰制。對參與的專家不設(shè)身份限制，政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位成員均可以自薦或推薦的形式入庫。同時，為提高項目審核的效率與可操作性，所吸納專家除特邀顧問之外均需參加針對專項資金項目管理、考核和成果產(chǎn)出的統(tǒng)一培訓(xùn)。管理部門可邀請專人對專家進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)后方可參加評審。

3.4調(diào)整項目結(jié)構(gòu)模式，提升集成創(chuàng)新能力

建議專項資金調(diào)整為前瞻性項目、體系類項目、產(chǎn)業(yè)類項目、應(yīng)急性項目和推廣服務(wù)類項目五大類別。設(shè)立前瞻性項目，旨在為原始創(chuàng)新提供一個寬松的探索環(huán)境。專項資金應(yīng)針對制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題進(jìn)行長期性的非項目化支持，不設(shè)置目標(biāo)績效考核，鼓勵嘗試，包容失敗。通過加強(qiáng)高新技術(shù)的前沿跟蹤研究，為新興學(xué)科發(fā)展與沖擊高層次獎項打好基礎(chǔ)。其中，也包括設(shè)立為管理體制機(jī)制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究服務(wù)的軟科學(xué)課題。設(shè)立體系類項目，旨在圍繞培育重大成果的目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步擴(kuò)大專項資金資助范圍，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵性技術(shù)需求建立全省同類優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同攻關(guān)的合作機(jī)制。設(shè)立產(chǎn)業(yè)類項目，旨在搭建多元合作創(chuàng)新平臺，集中優(yōu)勢資源加快推動具有較大實(shí)際應(yīng)用價值的科技成果產(chǎn)出，提高成果的產(chǎn)業(yè)化程度。建議將該部分項目選題完全向市場與企業(yè)開放，科研單位負(fù)責(zé)把握研究的大方向，企業(yè)根據(jù)自身需求與市場需要給出具體命題并享有成果最終知識產(chǎn)權(quán)。設(shè)立應(yīng)急性項目，目的在于處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程或科研管理過程中遇到的一些急需解決的重大突發(fā)性事件或問題，為高層管理者決策及時提供處置方案或政策建議。根據(jù)緊急程度，可隨時成立應(yīng)急課題組開展工作而不受選題范圍、申報流程等常規(guī)要求的限制。設(shè)立推廣服務(wù)類項目，旨在依托科研項目成果的熟化程度來設(shè)立的一種孵化與推廣應(yīng)用型農(nóng)業(yè)項目，通過其對農(nóng)業(yè)科研成果的中試熟化，客觀、真實(shí)地評價研發(fā)成果的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和效用性，從而降低大規(guī)模推廣應(yīng)用的使用風(fēng)險。其承載著農(nóng)業(yè)服務(wù)活動所需的物資、資金和機(jī)制等，是溝通科技創(chuàng)新與實(shí)際生產(chǎn)需求的橋梁，是破解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化度低的重要途徑，是培養(yǎng)實(shí)用型人才的重要平臺，是提高科技服務(wù)實(shí)效的主要抓手。

篇7

同志高瞻遠(yuǎn)矚地指出“要進(jìn)行一次農(nóng)業(yè)科技革命”，為我國農(nóng)業(yè)指明了發(fā)展方向?？萍紕?chuàng)新將為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)科技革命，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，就一定能夠走一條有中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

十多年來，我國在依靠科技振興農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面有了很大的進(jìn)步，全國大部分的縣（市）已開展“星火計劃”，共實(shí)施了十萬多個科技示范項目，有力地推動了農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

篇8

（二）互聯(lián)網(wǎng)思維與傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新推廣思維的融合模式1、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的目標(biāo)與方向。與互聯(lián)網(wǎng)思維的融合：一是基于互聯(lián)網(wǎng)思維，以市場需求為導(dǎo)向，以泛團(tuán)隊集群研究為平臺，打破部門地域、技術(shù)領(lǐng)域界限，體現(xiàn)群策群力的技術(shù)創(chuàng)新與推廣思維模式。二是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺，以技術(shù)“物化”創(chuàng)新與推廣為導(dǎo)向，以簡約化創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化信息傳遞為目標(biāo)的推廣思維模式。三是基于農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合，以農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備網(wǎng)絡(luò)在線展示與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)在線自助培訓(xùn)推廣新模式。四是基于移動互聯(lián)平臺，集成農(nóng)業(yè)政務(wù)信息、技術(shù)與市場信息、農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品配送等功能，建立模塊化、菜單化與技術(shù)推廣定制的農(nóng)民電商園、智慧農(nóng)民手機(jī)卡的技術(shù)推廣與產(chǎn)品營銷云服務(wù)平臺模式。2、建立面向農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技推廣云服務(wù)平臺。以互聯(lián)網(wǎng)思維實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的泛推廣，須統(tǒng)籌建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣大數(shù)據(jù)庫，建立國家級或省級區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣云平臺。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)云平臺運(yùn)作前，必然要回答建立哪些類型的數(shù)據(jù)庫，由誰建？建立后的數(shù)據(jù)庫怎樣為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮作用？如農(nóng)業(yè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息、技術(shù)創(chuàng)新成果數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)數(shù)據(jù)等，做好云平臺的頂層設(shè)計。其次，通過推廣服務(wù)云平臺，解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣的結(jié)合點(diǎn)、云平臺服務(wù)方式與農(nóng)技人員、農(nóng)民的結(jié)合點(diǎn)以及農(nóng)技人員與農(nóng)民的結(jié)合模式；第三，要解決技術(shù)傳播與互聯(lián)網(wǎng)媒體、微媒體的結(jié)合方式，使盡可能多地覆蓋更多地區(qū)、更多領(lǐng)域、更多農(nóng)戶。3、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)化信息傳遞與推廣。與互聯(lián)網(wǎng)思維融合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，必然要求提供標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)信息。首先，在技術(shù)創(chuàng)新的過程中，要想到將農(nóng)業(yè)技術(shù)成果變成數(shù)字化、可信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)“產(chǎn)品”，變?yōu)檗r(nóng)民、企業(yè)易于接受的圖片、動畫視頻、標(biāo)準(zhǔn)化文字等?？萍脊芾聿块T要將提供適合互聯(lián)網(wǎng)傳播的數(shù)字化產(chǎn)品與各類農(nóng)業(yè)應(yīng)用型研究項目的評價考核掛鉤；其次，通過平臺集聚相關(guān)涉農(nóng)科技成果，建立易于分類、檢索與推廣的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，實(shí)行全國范圍的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)互通；第三，通過線上與線下示范，以及手機(jī)推送App、微信平臺載體技術(shù)，讓農(nóng)技人員、農(nóng)民知道最新技術(shù)成果，實(shí)時了解市場行情，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接；第四，通過農(nóng)民及農(nóng)技人員互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用后的口碑宣傳，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)普及率。

二、互聯(lián)網(wǎng)思維對園藝科技創(chuàng)新與推廣的影響與實(shí)踐探索

（一）互聯(lián)網(wǎng)思維對園藝科技創(chuàng)新與推廣思維方式的影響1、園藝產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新思路轉(zhuǎn)變。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)對園藝產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的要求較高，對園藝產(chǎn)品的市場價格比產(chǎn)量更加關(guān)注。對園藝產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的思維逐步從傳統(tǒng)“品種--配套技術(shù)--加工”狹義的產(chǎn)業(yè)體系技術(shù)研究，轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳a(chǎn)到餐桌，從農(nóng)資供應(yīng)、機(jī)械耕作、信息指導(dǎo)到物流配送的廣義產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖芯?。根?jù)頂層設(shè)計、反向推導(dǎo)、目標(biāo)公開、底層互動、跨界協(xié)作、系統(tǒng)集成、成果物化、迭展的原則，構(gòu)建園藝產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新大團(tuán)隊、技術(shù)集成大平臺的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維。2、建立園藝技術(shù)物化與集成優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)化推廣的思維理念。在園藝生產(chǎn)中，更多的技術(shù)成果通過技術(shù)物化方式被用戶所接受，如種質(zhì)資源以種子種苗的形式進(jìn)行物化推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如新型農(nóng)膜、基質(zhì)、新型肥料、生物農(nóng)藥、微生物制劑，以及新型設(shè)施裝備、新型農(nóng)機(jī)等等本身就是物化成果；對于灌溉技術(shù)通過噴滴灌、水肥一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，對于授粉坐果技術(shù)以提供蜜蜂、熊蜂、生長調(diào)節(jié)劑進(jìn)行物化推廣；生物防治技術(shù)也可通過色板、性誘劑、殺蟲燈等進(jìn)行物化推廣。即使對于難以物化的栽培技術(shù)，也可通過微電影、視頻、圖文教材、掛圖進(jìn)行物化推廣。園藝產(chǎn)業(yè)技術(shù)，可以通過不同生產(chǎn)模塊，標(biāo)準(zhǔn)化的物化產(chǎn)品，提出不同設(shè)施、不同品種、不同區(qū)域的系列技術(shù)集成優(yōu)化方案。

篇9

1.1要在實(shí)施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略中成為充分挖掘科技增糧增收潛力的攻堅力量

保障國家糧食安全始終是我國的“頭等大事”。過去我國成功解決了糧食短缺問題，廣大農(nóng)業(yè)科技人員功不可沒。近10年我國糧食單產(chǎn)已提高了1044kg/hm2，對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)接近70%。據(jù)預(yù)測，到2020年我國糧食消費(fèi)需求將達(dá)到7200億kg，按目前糧食產(chǎn)量水平，還有1000億kg以上的缺口。實(shí)施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，在高起點(diǎn)繼續(xù)促進(jìn)糧食增產(chǎn)，仍要靠科技挖掘糧食增產(chǎn)潛力。目前，我國超級稻攻關(guān)單產(chǎn)潛力已突破15000kg/hm2，是全國水稻平均單產(chǎn)的1倍左右；美國玉米平均單產(chǎn)達(dá)到10500kg/hm2以上，遠(yuǎn)高于我國玉米平均單產(chǎn)6000kg/hm2左右的水平。我國農(nóng)業(yè)科技人才在繼續(xù)發(fā)揮科技增糧潛力中仍然大有所為。

1.2要在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中成為充分發(fā)揮科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐力量

我國人多地少、水資源緊缺、環(huán)境承載能力較弱，目前農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的利用率僅為30%左右，低于發(fā)達(dá)國家20個百分點(diǎn)以上，不僅增加了生產(chǎn)成本，也會加劇農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在發(fā)生深刻變化，生產(chǎn)適度規(guī)模化、機(jī)械化要求迫切，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式刻不容緩。改變過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大肥、大水的粗放模式，加快推廣高產(chǎn)、高效、多抗的新品種，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化，大力推廣控肥、控藥、控水等節(jié)本增效的生產(chǎn)技術(shù)，讓科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵技術(shù)支撐，需要農(nóng)業(yè)科技人才成為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中充分發(fā)揮科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐力量。

1.3要在日益開放的國際競爭中成為占據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技競爭制高點(diǎn)的骨干力量

當(dāng)今世界，國際競爭的焦點(diǎn)主要聚集在經(jīng)濟(jì)與科技上，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，國家農(nóng)業(yè)競爭的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)科技的競爭。隨著現(xiàn)代科技迅速發(fā)展及其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)學(xué)科正在加速分化，生物技術(shù)、基因工程、細(xì)胞工程等學(xué)科快速發(fā)展，與信息化、智能化、機(jī)械工程等技術(shù)不斷融合，形成了許多新興學(xué)科和交叉學(xué)科，拓展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技在廣度和深度上都存在很大差距，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足。提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，把握發(fā)展的主動權(quán)，必須在農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵領(lǐng)域占領(lǐng)制高點(diǎn)，在國際競爭中占有一席之地，這同樣離不開農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍的建設(shè)。

1.4要在深化農(nóng)業(yè)科技體制改革中成為主動投身改革實(shí)踐的重要推動力量

在我國計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的農(nóng)業(yè)科研體制難以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，一些深層次體制機(jī)制的弊端逐步顯現(xiàn)出來，雖然經(jīng)歷近些年的改革探索，但農(nóng)業(yè)科研院所改革仍然滯后，農(nóng)業(yè)科技體系布局、科研模式、資源配置、成果轉(zhuǎn)化等方面問題不少，科技與生產(chǎn)脫節(jié)問題未根本解決。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的70%以上，生產(chǎn)上應(yīng)用的突破性科技成果少，科技人員創(chuàng)新活力不足，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革勢在必行?？萍既藛T作為農(nóng)業(yè)科研單位的核心力量，是科技創(chuàng)新的實(shí)踐者，也是改革的受益者，應(yīng)自覺成為當(dāng)前深化農(nóng)業(yè)科技體制改革的有力推動者。

2當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

人才隊伍建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)近年來，我國農(nóng)業(yè)科技人才隊伍較快發(fā)展，人才總量不斷增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提高。“十二五”初期，農(nóng)業(yè)科研人才達(dá)到27萬人，其中高級職稱占19.6%，碩士以上占18.6%。一批年輕的學(xué)科帶頭人快速成長起來，許多領(lǐng)域科技人才緊缺的狀況有所緩解。但總體上看，我國農(nóng)業(yè)科技人才隊伍總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、作用發(fā)揮不充分等問題尚未得到解決，有利于創(chuàng)新人才發(fā)展的體制機(jī)制還沒有建立起來。經(jīng)濟(jì)全球化背景下的世界現(xiàn)代科技飛速發(fā)展，對我國農(nóng)業(yè)科技人才工作提出了新挑戰(zhàn)、新要求。

2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍存在的主要問題

從人才結(jié)構(gòu)層次看，農(nóng)業(yè)科技人才總量不足與結(jié)構(gòu)布局不合理并存。與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技人才占比偏低，每100hm2耕地平均擁有科技人員0.75名，而美國為15名；每萬名農(nóng)業(yè)人口擁有科技人員6名，而日本為100名，荷蘭為200名；我國農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量僅占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的0.64%?？蒲袆?chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、拔尖人才嚴(yán)重缺乏，尤其在生物種業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源等方面缺少一流的科學(xué)家，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要瓶頸。從專業(yè)知識類型看，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)學(xué)科的人才比重大，生物育種、信息化技術(shù)、智能化技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域和新興學(xué)科的人才比重?。恢R結(jié)構(gòu)單一型人才多，復(fù)合型人才少；從事應(yīng)用型科研的人才多，基礎(chǔ)性研究、原始性創(chuàng)新的人才少。許多學(xué)科領(lǐng)域缺乏高水平的科研創(chuàng)新團(tuán)隊，沒有形成較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。從人才資源分布看，東部較發(fā)達(dá)地區(qū)科技人才資源相對集中，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源嚴(yán)重不足；現(xiàn)有的80%以上的農(nóng)業(yè)科技人才、成果資源主要集中在農(nóng)業(yè)科研單位，企業(yè)的科技創(chuàng)新人才、成果資源嚴(yán)重缺乏。從人才培養(yǎng)使用看，我國科技人才培養(yǎng)力度加大，人才規(guī)模逐步增長，但人才培養(yǎng)質(zhì)量普遍不高，與實(shí)際需求脫節(jié)，還存在大量農(nóng)業(yè)科技人才外流和非農(nóng)化現(xiàn)象，急需的創(chuàng)新型拔尖人才仍以引進(jìn)為主。從人才隊伍管理看，普遍按照以課題組為單元的事業(yè)單位崗位管理，大多數(shù)科研人員長期工作在一個單位甚至一個崗位，人才固化現(xiàn)象突出，團(tuán)隊結(jié)構(gòu)松散，管理不科學(xué)，一位學(xué)科帶頭人才的流失往往會帶走一個學(xué)科或科研領(lǐng)域，造成科研團(tuán)隊不穩(wěn)定、空缺難以彌補(bǔ)。

2.2制約中國農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新的主要因素

從科研管理體制上看，我國科技人才資源、設(shè)備設(shè)施為不同科研單位所有，受行政區(qū)劃、行業(yè)領(lǐng)域等制約，條塊分割，共享不充分；以課題組制的科研組織模式相對封閉、分散，低水平重復(fù)，而且產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，“兩張皮”問題依然存在，不適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢要求。從人才創(chuàng)新激勵上看，按照現(xiàn)行事業(yè)單位管理方式，實(shí)行收支兩條線，成果的知識產(chǎn)權(quán)及其權(quán)益主要?dú)w國家所有，對成果完成人的獎勵激勵不充分，同時知識產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng)，權(quán)益難以得到有效保護(hù)，導(dǎo)致科技人員缺乏創(chuàng)新活力，甚至出現(xiàn)成果私下交易現(xiàn)象。從人才評價管理上看，對科技人才創(chuàng)新導(dǎo)向與生產(chǎn)和市場需求結(jié)合不緊密，人才評價標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，在科研實(shí)踐中重科研、輕應(yīng)用，重論文、輕轉(zhuǎn)化，重數(shù)量、輕質(zhì)量，多側(cè)重于跟蹤式、模仿式研究，雖然研究成果多，但低水平重復(fù)，能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的成果少，缺乏基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性成果。從人才投入保障上看，長期以來我國農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)保障不足，缺乏穩(wěn)定的投入支持，普遍靠創(chuàng)收彌補(bǔ)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，科研人員人均經(jīng)費(fèi)低、工資水平低，過度依賴分散在不同部門的科研項目，科研人員需要投入大量精力爭取立項、應(yīng)付檢查，難以專心持續(xù)性科研創(chuàng)新。同時科研人員多傾向于有直接經(jīng)濟(jì)效益的應(yīng)用研究，而以社會效益為主的基礎(chǔ)性研究、公益性科研少有人問津，導(dǎo)致科研布局不合理。

2.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)面臨的新情況、新形勢

隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技作為第一生產(chǎn)力、人才作為第一資源的特征日益突顯。國家間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間競爭的實(shí)質(zhì)是科技的競爭、人才的競爭。從國外看，發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新的主體構(gòu)成、組織方式、運(yùn)行機(jī)制、資源配置、法律保障等均發(fā)生了深刻變化，企業(yè)已成為越來越重要的科技創(chuàng)新主體。隨著科技與市場資本的有效結(jié)合和法律對創(chuàng)新成果的有力保護(hù)，促進(jìn)了企業(yè)在更大市場范圍進(jìn)行資源整合，吸引各地的優(yōu)秀創(chuàng)新人才，組織多學(xué)科、多層次、多領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，建立大規(guī)模商業(yè)化研發(fā)平臺和創(chuàng)新模式，形成了強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力和國際競爭優(yōu)勢。特別是人才管理上，實(shí)行多途徑創(chuàng)新激勵、矩陣式模塊管理、多層次法律保護(hù)，有效調(diào)動了創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)新團(tuán)隊的穩(wěn)定性。從國內(nèi)看，雖然我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，但是與歐美發(fā)達(dá)國家的70%~80%仍有較大差距。過去我國農(nóng)業(yè)發(fā)展成就很大程度上依賴于充裕的勞動力和低廉的人力成本，科技人才潛力尚未充分發(fā)揮。隨著勞動力大量轉(zhuǎn)移和人力成本日益上漲，迫切需要進(jìn)一步挖掘科技創(chuàng)新人才潛能。但由于集中了絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技人才的科研院所改革滯后，傳統(tǒng)的科技人才觀念和選人用人制度尚未根本改變，不利于創(chuàng)新人才成長和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決策部署，推進(jìn)科技體制、人才體制等領(lǐng)域全面改革，國家科技成果處置、項目管理等方面的改革試點(diǎn)已經(jīng)啟動實(shí)施，將為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)提供難得的機(jī)遇。

2.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技人才是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，必須加強(qiáng)以科技人才為核心的創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。通過深化農(nóng)業(yè)科技體制改革、健全創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，從創(chuàng)新激勵、成果保護(hù)、科學(xué)管理、加強(qiáng)培養(yǎng)等方面入手，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、吸引、評價、使用和激勵機(jī)制，搭建人才創(chuàng)新平臺和法規(guī)體系，營造創(chuàng)新人才發(fā)展的良好環(huán)境，造就一大批高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人才，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)布局合理、緊密聯(lián)合協(xié)作、管理科學(xué)高效、組織保障有力、富有創(chuàng)新活力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊，使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新人才發(fā)展相互融合、相互激發(fā)，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才體系。

3加強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的新路徑、新舉措

3.1加快完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才評價和激勵機(jī)制

堅持以科研創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，將對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)大小作為重要指標(biāo)，兼顧業(yè)內(nèi)同行認(rèn)可、生產(chǎn)或市場認(rèn)可的雙重要求，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才評價標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化科技人才創(chuàng)新激勵的政策導(dǎo)向，允許將科技人才的收入與崗位職責(zé)、創(chuàng)新績效、實(shí)際貢獻(xiàn)及成果轉(zhuǎn)化效益直接掛鉤。鼓勵以科技成果、技術(shù)專利等創(chuàng)新資源作價入股，靈活運(yùn)用產(chǎn)權(quán)激勵、物質(zhì)獎勵、精神鼓勵、福利待遇等多種手段，激勵科研人員立足各自崗位自主創(chuàng)新。通過國家科研體制改革試點(diǎn)，探索建立科研成果自主處置、產(chǎn)權(quán)股權(quán)激勵、權(quán)益收益分配等鼓勵科技人員創(chuàng)新的政策和機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才能夠依靠自主創(chuàng)新獲得合理、合法的收益，調(diào)動科技人才創(chuàng)新的積極性，使之不僅成為知識和技術(shù)的創(chuàng)造者，也能成為社會財富的創(chuàng)造者、擁有者，實(shí)現(xiàn)科學(xué)家到“知本家”的轉(zhuǎn)變。

3.2發(fā)揮市場機(jī)制對農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新的帶動作用

堅持發(fā)揮市場配置科技創(chuàng)新資源的決定性作用，把市場作為促進(jìn)科技人才創(chuàng)新、檢驗創(chuàng)新成果的重要平臺。建立以科技成果知識產(chǎn)權(quán)為資本的作價入股和上市交易的機(jī)制，做實(shí)做大農(nóng)業(yè)科技成果交易技術(shù)市場，促進(jìn)科技與資本市場結(jié)合，一方面加速農(nóng)業(yè)科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，使創(chuàng)新成果盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，反哺上游科研創(chuàng)新激勵；另一方面通過市場檢驗科技成果推廣價值，引導(dǎo)上游科研創(chuàng)新與市場對接，強(qiáng)化市場需求導(dǎo)向，進(jìn)而建立科技資源成果等創(chuàng)新要素自由流動、市場選擇的新機(jī)制，形成市場化、信息化和制度化的多維互動科技創(chuàng)新模式。鼓勵科研院所建立面向市場和社會的科研信息和資源共享平臺，加快建立農(nóng)業(yè)科技公共資源開放利用的“綠色通道”和信息共享的“高速公路”，打破科技資源信息相對封閉的狀況，為創(chuàng)新人才高效利用科技資源信息提供隨時查詢的服務(wù)平臺，更大程度地推動科技資源共享利用和有效整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研人才集成創(chuàng)新、再創(chuàng)新。

3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科學(xué)管理

依托國家重大科技專項、重點(diǎn)實(shí)驗室等科研平臺和人才工程，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技前沿和生產(chǎn)需求，堅持自主培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，分層次、多渠道培養(yǎng)選拔科研創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。以培養(yǎng)后備人才為目標(biāo)，選拔創(chuàng)新意識強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹星嗄昕蒲泄歉?，支持其自主選題開展研究，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗、鍛煉成才，造就一批拔尖的創(chuàng)新型人才。涉農(nóng)高校要以提高科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，采取合作共建等方式加強(qiáng)與市場和企業(yè)技術(shù)需求對接，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，改變簡單以論文、成果數(shù)量為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，加快實(shí)用型人才培養(yǎng)。通過推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，明確農(nóng)業(yè)科研院所的定位，按照有所為、有所不為的要求，強(qiáng)化基礎(chǔ)性研究和公益性科研方向。建立“按需設(shè)崗、競聘上崗、合同聘用、科學(xué)管理”的科技創(chuàng)新人才聘用管理機(jī)制，形成有利于創(chuàng)新人才脫穎而出、施展才能的選人用人機(jī)制。探索建立多學(xué)科、分層次、模塊化的人才管理制度，發(fā)揮領(lǐng)軍人才在創(chuàng)新團(tuán)隊中的核心作用，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新人才隊伍。

篇10

1.2數(shù)據(jù)來源研究所用數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國科技統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計資料匯編》、政府公報和各政府網(wǎng)站等，并通過計算所得，有個別缺失年份數(shù)據(jù)根據(jù)平滑指數(shù)法計算獲得?；诳茖W(xué)性、簡單性、層次性、可比性、獨(dú)立性和可操作性原則，構(gòu)建了包含4個一級指標(biāo)和10個二級指標(biāo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出指標(biāo)體系。

2基于DEA模型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率測算及結(jié)果分析

2.1變量描述統(tǒng)計科技創(chuàng)新是一個復(fù)雜的過程，從當(dāng)年的科技資源投入到獲得全部的產(chǎn)出，需要一定的時間。關(guān)于科技創(chuàng)新投入的滯后年限，目前，國內(nèi)并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一般為1～3年。文章采取2年為滯后年限，即以1991年的科技創(chuàng)新投入對應(yīng)1993年的科技創(chuàng)新產(chǎn)出，進(jìn)行變量描述統(tǒng)計（見表2）。

2.2效率測算及結(jié)果分析文章采用輸入型DEA模型，借助DEAP2.1分析軟件，對我國1991～2007年農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新前沿效率值進(jìn)行測算，測算結(jié)果（見表3）。通過分析發(fā)現(xiàn)：1）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的綜合技術(shù)效率整體上穩(wěn)步提高，但資源利用效率呈下降趨勢（見圖1）。我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率在1991～2003年間大幅度提高，由1991年的0.64上升至2003年的1.00，達(dá)到技術(shù)有效。而后各年雖有浮動，但都保持在0.90以上，平均效率為0.95。從整體上看，1991～2007年間我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的綜合技術(shù)效率較高。相對于綜合技術(shù)效率和規(guī)模效率而言，純技術(shù)效率較高且變動幅度相對較小，方差僅為0.0069，說明我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平較高，但也反映出17年間我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平并未顯著提高。從產(chǎn)出上看，1993～2009年，我國的農(nóng)業(yè)專利申請數(shù)、SCI和EI收錄的科技論文數(shù)和土地產(chǎn)出率均穩(wěn)步上升，但資源利用效率曲線卻逐年呈現(xiàn)下降趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的增加在某種程度上是以犧牲自然環(huán)境為代價的。2）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的綜合技術(shù)效率主要取決于科技投入要素間配置結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度。純技術(shù)效率代表了農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新水平，反映的是由于管理和技術(shù)等因素影響的生產(chǎn)效率；規(guī)模效率反映了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中基本投入要素規(guī)模變動而影響的生產(chǎn)效率，取決于各種要素之間配置比例的合理程度；綜合技術(shù)效率由純技術(shù)效率與規(guī)模效率的乘積組成。從圖1可以看出，1991～2007年，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的純技術(shù)效率基本穩(wěn)定在1左右，說明17年間均基本達(dá)到技術(shù)有效；規(guī)模效率在1991～1993年間大幅度提升，而后除個別年份稍有下降以外，整體上呈不斷上升趨勢，特別是從2001年以來所有年份（除2005年）都達(dá)到規(guī)模有效，說明我國科技創(chuàng)新人員、資金等投入要素配置規(guī)模逐漸趨向合理。而1991～2007年間我國科技創(chuàng)新綜合技術(shù)效率與規(guī)模效率基本保持了一致的變動趨勢，說明綜合技術(shù)效率主要取決于規(guī)模效率的變化，人員、資金投入有效規(guī)模的擴(kuò)大對提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有效性具有重要作用。3）綜合技術(shù)效率主要受不同創(chuàng)新主體科技投入占比影響，而和投入強(qiáng)度關(guān)系不大。1991～2007年，我國在人員、資金等要素的絕對數(shù)量投入方面整體呈上升趨勢，但相對數(shù)量呈現(xiàn)較大的波動（見圖2）。農(nóng)業(yè)三項經(jīng)費(fèi)占財政支農(nóng)的比重由1991年的83.4%迅速下降到1995年的52.2%，而后有所回升，到1999年基本與1991年持平，占到財政支農(nóng)支出的83.8%，之后各年波動相對平穩(wěn)，平均維持在72.1%左右。每萬名經(jīng)濟(jì)活動人口中農(nóng)業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的科學(xué)家和工程師數(shù)量投入大致可以劃分為三個階段：1991～1995年基本維持不變，每萬名經(jīng)濟(jì)活動人口中農(nóng)業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的科學(xué)家和工程師數(shù)量大約有0.77個；1996～2004年穩(wěn)定波動，1996年數(shù)量迅速下降為0.54，而后的9年基本在0.52左右波動；2005～2007年穩(wěn)步上升，到2007年上升至0.59。但從圖2可以看出，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的綜合技術(shù)效率受科技投入強(qiáng)度效率影響并不大，而和科技投入結(jié)構(gòu)效率表現(xiàn)出了高度的一致性，綜合技術(shù)效率的提高有賴于科技投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。4）發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，有助于提高科技創(chuàng)新的綜合技術(shù)效率。在農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)方面，政府屬研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)的R&D經(jīng)費(fèi)支出占R&D總投資比不斷下降，由1991年的77.5%降至2007年的40.7%；大中型工業(yè)企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)支出占R&D總投資比有了較大幅度的提升，1991年只有19.7%，而到2007年達(dá)到了50.1%；高等院校的R&D經(jīng)費(fèi)支出占R&D總投資比從2001年的2.8%增加至2007年的9.2%，但變動的幅度不大，2003～2007年基本維持在9.7%左右。由此可以得出，1991～2007年，我國的農(nóng)業(yè)科技投入主體發(fā)生了較大變化，1991～2003年表現(xiàn)為以政府屬研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)的科技投入為主，2004年大中型工業(yè)企業(yè)首次超過政府屬研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)，成為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。大中型工業(yè)企業(yè)（主要指農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，以利益最大化為核心目標(biāo)，在資源配置上更符合市場的發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，其研發(fā)強(qiáng)度越強(qiáng)說明有更多的資源按照市場的方式進(jìn)行高效配置，其科技創(chuàng)新主體地位的不斷加強(qiáng)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合技術(shù)效率的提高。

3基于Tobit模型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率外部環(huán)境影響因素分析

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及政府、研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會公眾等多個主體，包括人才、資金、科技基礎(chǔ)、知識產(chǎn)權(quán)、制度建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境等多個要素，是各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素交互作用下的一種復(fù)雜涌現(xiàn)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率的高低除了受科技投入強(qiáng)度和投入結(jié)構(gòu)等內(nèi)部因素的影響外，政府對教育的投入程度、政府對科技的支持力度等外部環(huán)境也在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中發(fā)揮著不可忽略的作用[9-10]。用教育經(jīng)費(fèi)占GDP比表示教育投入，用三種糧食平均商品率表示農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營制度，用農(nóng)業(yè)支出占財政支出比表示農(nóng)業(yè)政策，來研究教育、農(nóng)業(yè)組織規(guī)模、政策對創(chuàng)新效率的影響。所用數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計年鑒》，并通過計算所得，變量統(tǒng)計描述（見表4）。借助EVIEWS5分析軟件，一次考慮一個環(huán)境變量的影響，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合技術(shù)效率值與教育投入、農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)政策的關(guān)系進(jìn)行估計（見表5）。由表5可以看出，教育投入、農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)政策三個自變量均通過檢驗，與綜合技術(shù)效率值顯著正相關(guān)。而教育投入對創(chuàng)新效率的影響程度最高，政府政策次之，農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營制度最小。在其他條件相同的情況下，教育投入每增加一個百分點(diǎn)，效率提高0.24%。2000年之前，我國教育投入占GDP的比重均低于4%，平均占比為3.32%；2001～2007年平均占比為4.51%，上升了1.19個百分點(diǎn)。因教育投入增加而帶來的效率增加值為0.2856；農(nóng)業(yè)組織規(guī)模（反映農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營制度）每增加一個百分點(diǎn)，效率提高0.018%。和1991年相比，2007年我國農(nóng)業(yè)組織規(guī)模擴(kuò)大了18.3%，帶來的效率增加值為0.3294；政府在農(nóng)業(yè)方面的財政支出整體上呈下降趨勢，2007年比1991年低了1.6個百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率降低0.1744。綜合考慮三種外部環(huán)境因素，2007年我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率值比1991年增加了0.4406，而實(shí)際增加值只有0.3565，說明三種因素之間存在交叉影響。一次考慮三個環(huán)境變量的影響，建立多元回歸方程，模型估計結(jié)果（見表6）。數(shù)據(jù)顯示：考慮三種因素的交叉影響，進(jìn)行教育投入、農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)政策三個環(huán)境因素與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的綜合技術(shù)效率值的回歸性分析，并未通過顯著性檢驗。但從“系數(shù)”列可看出，單就外部環(huán)境對創(chuàng)新效率的影響來說，教育投入對創(chuàng)新效率的影響程度最高，政府政策次之，農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營制度最小，和一次考慮一個環(huán)境變量回歸的結(jié)果保持一致。