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篇1

二、本次實施積極財政的特點

(一)本次國際金融危機(jī)影響之巨大超出意料

2008年中國第一至第三季度GDP同比增長9.9%，比上年同期同比回落2.3個百分點，這是中國GDP增幅近十年來首次降至個位數(shù)，其中2008年第三季度GDP增速跌至9.O%，GDP呈現(xiàn)回落趨勢[3]。由于國際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的急劇變化，使中國經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，這已成為經(jīng)濟(jì)運行中的主要矛盾。2008年11月份，全國財政收入3792.4億元，比去年同月下降3.1%。其中，中央本級財政收人2040.94億元，同比下降8.4%。這是數(shù)年來從未有過的下滑數(shù)字。事實上我國財政收入增長下降是從2008年7月份就開始了，國際金融危機(jī)對我國的經(jīng)濟(jì)增長的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，甚至還有繼續(xù)下滑的趨勢對此中央政府果斷決策，由穩(wěn)健的財政政策轉(zhuǎn)向積極的財政政策。

(二)2008年始我國實施積極財政政策的特點

1.加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

中央決定從2008年11月末啟動1000個億資金，提出在2010年末投人40000資金，拉動經(jīng)濟(jì)增長。1000億元投資主要投放到六個領(lǐng)域：一是用于加快建設(shè)保障性安居工程，安排了100億元；二是用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了340億元，占到了1000億元的1/3；三是用于加快鐵路、公路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了250億元；四是用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設(shè)，安排了130億元；五是用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，安排了120億元；六是用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，安排了60億元，這些投資都在2008年年底全部下達(dá)。本次中央政府增加的投資，首先用于保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。支持加快保障性安居工程建設(shè)，加快對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民安居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點。加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。相信我國有能力渡過這次危機(jī)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。因為我國近年來經(jīng)濟(jì)快速增長，比如，外匯儲備現(xiàn)在是19000億，支付能力應(yīng)該說是世界最強(qiáng)，2007年中國GDP到了25萬億；中國完全有能力做這些事情。政府在擴(kuò)大需求方面加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，基礎(chǔ)設(shè)施投人，可以拉動經(jīng)濟(jì)增長，加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加快災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作，支持地震災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房，加快電力交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，搞好生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境整治等。

2.擴(kuò)大內(nèi)需的組合拳

本次加大投入是一個組合拳。這次中央提出十大措施，集中到一點就是要擴(kuò)大國內(nèi)需求，通過擴(kuò)大需求來保持整個經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。既有基礎(chǔ)設(shè)施投資，又有民生投資，比如保障性的安居工程、廉租房。要完善加快醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育體系的建設(shè)，要完善我們基層的醫(yī)療衛(wèi)生體系，可以使農(nóng)民小病不出鄉(xiāng)，使我們城市的每一個人都能有方便就醫(yī)的機(jī)會，改善和提高我們的生活質(zhì)量，同時又能解決現(xiàn)在的看病難、看病貴等問題。還有將會加大教育上的投資，比如說加大對中西部地區(qū)，初中學(xué)校校舍的投資，對鄉(xiāng)村文化設(shè)施也會加大投人。所以大家的生活質(zhì)量將會得到一個較大的提高，同時又能解決大家未來一個支出預(yù)期。

3.減稅讓利給企業(yè)與個人

本次積極財政政策提出，加快推進(jìn)稅制改革，實行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費。①國家決定從2009年1月1日全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，對增值稅一般納稅人，允許新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項稅金在銷項稅額中抵扣。②相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)及其征收率，對小規(guī)模納稅人上繳的增值稅，由現(xiàn)行的6%降到3%。③促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需。繼續(xù)執(zhí)行好2008年下半年先后出臺的提高個人所得稅工資薪金所得稅減除費用標(biāo)準(zhǔn)，暫免征收儲蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費等政策措施，增加居民消費需求。④研究取消和停征部分行政事業(yè)性收費。⑤完善并落實出口退稅率調(diào)整政策，在下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，自2008年l2月113起，進(jìn)一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。同時取消了部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式，對個別產(chǎn)品開征或提高出口關(guān)稅，大力支持出口增長。

4.調(diào)整國民收入分配格局，增加財政補(bǔ)助規(guī)模

促進(jìn)提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收人群體收人，較大幅度增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高明年糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)支持做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實施促進(jìn)就業(yè)的財稅政策。逐步提高并落實企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。促進(jìn)企業(yè)全面落實職工基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等制度。

5.增收節(jié)支以及加大投入資金的監(jiān)管

①增收節(jié)支。在當(dāng)前財政收入增速下降的背景下，以減稅和增支為特征的積極財政政策勢必加大財政收支平衡的壓力。對此，要抓好增收節(jié)支工作，依法加強(qiáng)稅收征管，堅決制止和嚴(yán)厲打擊偷騙稅等違法活動。強(qiáng)化“收支兩條線”管理，推進(jìn)非稅收入收繳管理，對各項稅收和非稅收入，努力做到依法征管、應(yīng)收盡收。要牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性開支，嚴(yán)格控制“人、車、會和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，堅決制止各種鋪張浪費。②對投入的資金加大監(jiān)管。2008年11月已經(jīng)投出1000億資金，加強(qiáng)監(jiān)管增加檢查力量勢在必行。加大檢查力度，切實搞好項目建設(shè)的監(jiān)督檢查工作。對中央新增投資稽察的重點，包括工作落實，審批投向，項目進(jìn)度，資金使用，建設(shè)程序，工程質(zhì)量等，以確保財政資金取得良好效果。

三、對此次積極財政政策的效應(yīng)預(yù)測

篇2

2低碳經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展中遇到的問題

2.1難以改變能源結(jié)構(gòu)中煤的主體地位我國是發(fā)展中國家，處于城市化和工業(yè)化階段，需要大量的能源。但是對各種能源的消耗中，占較高比重的就是煤炭，與發(fā)達(dá)國家相比甚至是后者的3-4倍，這并不符合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主題。如果要將氣候變化和環(huán)境污染的問題解決，就必須降低煤炭的消耗量。

2.2不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前，在我國的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占的比例很大，它們帶來了嚴(yán)重的污染和巨大的能源消耗，而第三產(chǎn)業(yè)雖然具有少污染、低耗能的優(yōu)點，其發(fā)展卻十分落后，這局導(dǎo)致了不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而我國的發(fā)展需要工業(yè)化的推動，這樣就注定國民經(jīng)濟(jì)中工業(yè)會在很長時間內(nèi)占主導(dǎo)地位，而且調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很困難，導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不順暢。

2.3沒制定有效的激勵機(jī)制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新，但這方面我國的實習(xí)相對薄弱，因此為了鼓勵其發(fā)展，可以制定相應(yīng)的激勵機(jī)制。首先，要投入足夠的資金，不能只依靠國家的政策貸款與臨時撥款，或者國際上相關(guān)機(jī)構(gòu)的捐款或貸款等，這樣的機(jī)制并不穩(wěn)定。其次，要獲取金融機(jī)構(gòu)對該項目的支持，唯有資金需求得到滿足，才能更好的研發(fā)低碳技術(shù)。另外政府可以制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，并保證其貫徹實施。

3促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展的財政政策

3.1加快新能源開發(fā)，優(yōu)化考慮能源利用近幾年，我國提高了相關(guān)方面的技術(shù)水平，開發(fā)了很多新的能源，并致力于發(fā)展可再生能源。例如，我國大規(guī)模的太陽能產(chǎn)業(yè)在世界上處于領(lǐng)先地位，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備也有大幅度增加，海洋能、氫能、地?zé)崮艿刃碌哪茉从芯薮蟮拈_發(fā)潛力。最后，我國在不斷的完善相關(guān)的法規(guī)政策使低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到促進(jìn)。

3.2健全財政投入政策，落實補(bǔ)貼政策運用使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個最有效而直接的方法就是對財政投入政策進(jìn)行健全，投入足夠的財政預(yù)算資金。在安排財政預(yù)算時要對發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、研發(fā)低碳技術(shù)、開發(fā)清潔能源等給予足夠重視，使投入的資金多遠(yuǎn)而穩(wěn)定，提供資金使其發(fā)展有所保障。財政補(bǔ)貼政策，對一些保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排的生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)償；將貸款貼息給予綜合利用廢物、新能源的開發(fā)利用、清潔生產(chǎn)之類的項目；將補(bǔ)貼優(yōu)惠在折舊政策、還貸條件與貸款利率等方面給予低碳產(chǎn)業(yè)、污染治理等項目。鼓勵新技術(shù)的開發(fā)與能源的節(jié)約。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時企業(yè)的作用是舉足輕重的，因此必須給予其足夠的財稅支持。對財稅獎罰政策進(jìn)行健全，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在企業(yè)中的發(fā)展。對于研發(fā)低碳技術(shù)、使用環(huán)保設(shè)備的企業(yè)可以減免稅額。對高污染、高耗能的企業(yè)增加其稅額。

3.3完善相應(yīng)激勵制度，調(diào)整環(huán)境稅收政策我國應(yīng)使現(xiàn)行稅制更加健全，對稅收政策進(jìn)行調(diào)整，加快新的環(huán)保稅種，例如碳稅、環(huán)境稅等的研究進(jìn)度，使有償使用環(huán)境資源得到保證。在市場中引入各種能源，以市場的供求關(guān)系與價格規(guī)律為依據(jù)對資源價格進(jìn)行調(diào)整，使環(huán)境成本更準(zhǔn)確的被價格市場所反映，能源價格體系更加完善。為了對財力不足的地方政府進(jìn)行彌補(bǔ)，要加大力度進(jìn)行一般性轉(zhuǎn)移支付，使其基本職能得到滿足；中央也要更加支持節(jié)能減排在地方的實施，建立專項資金等；采用轉(zhuǎn)移支付的方式支持和鼓勵落后產(chǎn)能在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)被淘汰等。政府加大力度支持環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，對綠色采購制度進(jìn)行完善。

篇3

黨的十六屆三中全會提出要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是“3R原則”，即減量化（Reduce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環(huán)（Recycle）———再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個原則在控制自然資源投入到經(jīng)濟(jì)活動，減少廢物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品的多次和反復(fù)使用，只有在避免產(chǎn)生和回收利用都無法實行時，才允許將廢物進(jìn)行最終的環(huán)境無害化處理。

可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范及行為準(zhǔn)則。它通過從“自然資源———產(chǎn)品———再生資源”的整體社會循環(huán)，完成物質(zhì)的反復(fù)循環(huán)流動的閉環(huán)運動過程，使得在整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費過程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[2]

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決我國人口、資源、環(huán)境問題的最佳選擇

我國是發(fā)展中大國，存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢。目前，我國的人均資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，并且在開發(fā)利用過程中，又存在大量的浪費現(xiàn)象。由于生產(chǎn)中能源等資源利用率低，造成廢棄物的大量排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產(chǎn)生重要的作用與深遠(yuǎn)影響。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實途徑

我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源———產(chǎn)品———污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流程的經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以資源的高消耗、高污染、高排放為特征來帶動經(jīng)濟(jì)高增長。目前我國既沒有發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時的廉價資源和環(huán)境容量，也經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的資源過度消耗和環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源———產(chǎn)品———再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用資源，廢物產(chǎn)量的最小化甚至零排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠減少經(jīng)濟(jì)增長對資源稀缺的壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)的進(jìn)一步拓展

源頭預(yù)防和全過程治理替代末端治理，已成為世界各國環(huán)境與發(fā)展政策的主流。清潔生產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)過程的實施以及各企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈上的良性循環(huán)，不僅節(jié)約了資源，減少了生產(chǎn)中的廢棄物，而且使這種從源頭預(yù)防環(huán)境污染的理念擴(kuò)大到消費領(lǐng)域。于是清潔生產(chǎn)從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到消費領(lǐng)域，從企業(yè)內(nèi)部走向企業(yè)群之間再走向社會，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的高度和廣度將環(huán)境保護(hù)引入經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境全球化的客觀要求

隨著全球化的發(fā)展和貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日益密切，環(huán)境因素已經(jīng)成為影響發(fā)展中國家自由貿(mào)易的重要障礙。由于我國經(jīng)濟(jì)整體環(huán)保水平較低，在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒚媾R越來越大的環(huán)境壓力，一些工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品由于在生產(chǎn)、包裝、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保要求偏低，容易受到發(fā)達(dá)國家綠色貿(mào)易壁壘的限制；隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)、有害物質(zhì)和外來物種入侵將對我國國家環(huán)境安全也構(gòu)成了威脅。因此，要增強(qiáng)我國的環(huán)境競爭力，實現(xiàn)我國貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會的重要保障

全面建設(shè)小康社會，不僅要實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，同時要實現(xiàn)生態(tài)文明。發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的歷史和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展歷程表明，我國如果繼續(xù)走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，不僅全面建設(shè)小康社會的生態(tài)文明的目標(biāo)無法實現(xiàn)，而且由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源環(huán)境基礎(chǔ)的制約，物質(zhì)文明的目標(biāo)也難以實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠滿足新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“共贏”，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。

三、促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策措施

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會于一體的系統(tǒng)工程，其啟動和推廣離不開政府的政策支持，其中財稅政策是比較理想的政策手段，它可以很好地利用市場的力量，包括利用市場本身所具有的有效配置資源的效能。通過財稅政策來鼓勵對環(huán)境有建設(shè)意義的活動，阻止對環(huán)境有破壞性的活動，就能把經(jīng)濟(jì)引向可持續(xù)發(fā)展的道路。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策可以從財政支出政策和稅收政策兩方面來分析。

1、財政支出政策

財政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出又可分為投資性支出和消費性支出。

為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在購買性支出的投資性支出方面，我國政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。由于以上公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，所以政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，同時也可以調(diào)動企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。此外，對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)等公用性事業(yè)，政府也應(yīng)加大投入力度。在購買性支出的消費性支出方面，政府可制定相關(guān)的采購政策來促使市場鼓勵再循環(huán)利用。如1993年克林頓政府了一項行政命令，要求政府機(jī)構(gòu)采購的所有紙張到1995年必須含有20%或更多用過的廢紙，2000年時又增加到25%.這一做法給再生紙?zhí)峁┝巳找媾d旺的市場，將再生紙由經(jīng)濟(jì)上的一種債務(wù)變成了一種資產(chǎn)。而在我國除紙張外，家用電器、建筑材料中的鋼鐵，鋁制飲料罐等的再循環(huán)利用率，均處于較低水平。因此，借鑒國際經(jīng)驗，我國政府可通過政府的綠色購買行為，優(yōu)先采購具有綠色標(biāo)志的、通過ISO14000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品，以此影響消費者消費方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3].

在轉(zhuǎn)移性支出方面，主要涉及到財政補(bǔ)貼。目前，許多發(fā)達(dá)國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，都通過財政補(bǔ)貼對于相關(guān)企業(yè)予以支持。如美國國家環(huán)保局從1978年開始對設(shè)置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財政補(bǔ)貼，根據(jù)不同的情況，補(bǔ)貼量為10%-90%；德國對于興建環(huán)保設(shè)施也給予財政補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于投資費用的一個百分點，對建造節(jié)能設(shè)施所耗費用，按其費用的25%給予補(bǔ)貼；日本政府在《廢棄物處理與清潔法》中規(guī)定，修建廢棄物處理設(shè)施要從國庫中提供部分財政補(bǔ)貼等[4].而目前我國對于開展資源綜合利用與治污的企業(yè)財政補(bǔ)貼僅限于少數(shù)幾項間接補(bǔ)貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，這對相關(guān)企業(yè)的鼓勵與支持效果甚微。而對于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財政補(bǔ)貼的支持。因此，可以考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以照顧，例如采取物價補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財政貼息、稅前還貸等。此外，我國還應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備實行加速折舊制度。從而大幅度地調(diào)動企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

2、稅收政策

（1）調(diào)整現(xiàn)行稅制。首先，要改革現(xiàn)行的資源稅。一是擴(kuò)大征稅范圍。對非再生性、稀缺性資源課稅，這無論對資源的可持續(xù)利用，還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境均具有重大意義。但目前我國的資源稅只對部分礦產(chǎn)品和鹽進(jìn)行征收，征稅范圍狹窄，這不利于其發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了解決我國目前日益突出的缺水問題以及防止生態(tài)破壞行為，水資源、森林資源和草場資源也應(yīng)盡快被納入到資源稅的征稅范圍，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率。二是實行累進(jìn)課征制。相對于其他稅種而言，資源稅還具有特殊性，即為了保護(hù)有限的資源，針對濫用資源的企業(yè)進(jìn)行的懲罰性稅收，因此對資源稅的征收應(yīng)采取累進(jìn)制方式。也就是將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次使用不同的稅率，稅率逐級跳躍式增加。這樣，對于需要大量自然資源輸入的企業(yè)，較高的資源稅率將成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而迫使企業(yè)上馬環(huán)保工程，轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)，提高產(chǎn)品價格，加大環(huán)保型產(chǎn)品的研發(fā)。

其次，開征一些新稅種。一是征收新鮮材料稅。為了減少原生材料的使用，美國越來越多的州開始征收新鮮材料稅，借鑒其經(jīng)驗，我國也可嘗試開征新鮮材料稅，從而促使人們少用原生材料。二是征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國新澤西州和賓夕法尼亞最早征收，也得到法國和英國的呼應(yīng)。垃圾填埋具有成本低的特點，收取填埋稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的成本增加，因而可以使減量和再生利用資源顯示出吸引力。此外，還應(yīng)分期分批的開征大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、垃圾填埋稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專項新稅種，對不同地區(qū)、部門及污染程度不同的企業(yè)實行差別稅率。同時加強(qiáng)征收管理，稅款實行專項管理，用于環(huán)保建設(shè)事業(yè)。

（2）加大稅收優(yōu)惠政策。為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政策層面上，應(yīng)使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。因此，借鑒國際經(jīng)驗，對實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、項目，應(yīng)給予各種稅收優(yōu)惠。具體來講，近期可考慮從以下方面進(jìn)行完善：一是調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策。在進(jìn)口稅方面，降低高耗能產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，對相關(guān)進(jìn)口企業(yè)給予所得稅減免等稅收優(yōu)惠，對導(dǎo)致高能耗的儀器、設(shè)備、技術(shù)的進(jìn)口提高進(jìn)口關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。二是調(diào)整有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策。加大對再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)費用的稅前扣除比例；對生產(chǎn)再生資源回收利用設(shè)備的企業(yè)及再生資源回收利用企業(yè)可以實行加速折舊法記提折舊；對購置相關(guān)設(shè)備，可以在一定額度內(nèi)實行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅稅收優(yōu)惠；對再生資源回收利用的企業(yè)減免所得稅；對生產(chǎn)在《資源綜合利用》范圍內(nèi)的廢棄再生資源產(chǎn)品的企業(yè)予以免征相關(guān)所得稅。三是制定鼓勵低油耗、小排量車輛的稅收政策。低油耗、小排量車輛作為一種節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，要經(jīng)過設(shè)計———生產(chǎn)———銷售———消費———報廢的產(chǎn)品生命流程。對其實施稅收優(yōu)惠政策，可以考慮從這一產(chǎn)品生命流程各環(huán)節(jié)采取不同措施：在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計階段，對企業(yè)與技術(shù)提供商實行稅收減免或補(bǔ)貼，對節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備實行加速折舊政策；對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)降低所得稅稅率；對流通企業(yè)實施增值稅減免；對消費者免收此類商品消費稅，降低此類商品燃料稅稅率；對專門回收此類商品的企業(yè)，在其營業(yè)之初，減免所得稅。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王成新，李昌峰循環(huán)經(jīng)濟(jì)：全面建設(shè)小康社會的時代抉擇[J]理論學(xué)刊，2003，（1）：19-22

篇4

一、現(xiàn)行的政府間的財政轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀

財政轉(zhuǎn)移支付法是指調(diào)整在財政轉(zhuǎn)移支付過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是財政法制度的重要組成部分。從廣義上理解的轉(zhuǎn)移支付法包括政府對居民的轉(zhuǎn)移支付制度和政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。

目前，我國財政轉(zhuǎn)移支付制度一般是指政府間轉(zhuǎn)移支付制度。政府間轉(zhuǎn)移支付，它是指各級政府之間財政資金的相互轉(zhuǎn)移或財政資金在各級政府之間的再分配。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預(yù)算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府；二是地方政符將其預(yù)算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府；三是同級政府之間一部分預(yù)算收入的相互轉(zhuǎn)移。凡是相鄰兩級政府間的上級政府對下級政府的財力轉(zhuǎn)移是狹義上理解的轉(zhuǎn)移支付。在我國，從1994年分稅制財政體制改革基礎(chǔ)上確立的財政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種從狹義上理解的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

從形式上看財政轉(zhuǎn)移支付法，是指財政轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范借以表現(xiàn)的外在形式，它也有廣義與狹義之分：廣義上的財政轉(zhuǎn)移支付法，泛指凡規(guī)定有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付出方面內(nèi)容的法律、法規(guī)、自治條例、規(guī)章等規(guī)范性法律文件的總稱。狹義上的財政轉(zhuǎn)移支付法，專指國家立法機(jī)關(guān)制定的以《財政轉(zhuǎn)移支付法》冠名的單行法律。在我國尚未制定專門的《財政轉(zhuǎn)移支付法》，有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付方面內(nèi)容的法律規(guī)范散見于相關(guān)法規(guī)與規(guī)章之中。

財政轉(zhuǎn)移支付法律制度的內(nèi)容一般包括：(1)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則。(2)轉(zhuǎn)移支付的形式：目前轉(zhuǎn)移支付的形式包括：社會保障支出和財政補(bǔ)貼支出，如定額補(bǔ)助，專項補(bǔ)助，結(jié)算補(bǔ)助，稅收返還及其他補(bǔ)助形式。(3)轉(zhuǎn)移支付的資金來源、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、支付規(guī)模和程序。(4)轉(zhuǎn)移支付的管理和分配機(jī)構(gòu)。(5)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督及法律責(zé)任。

我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開始實行的分稅制財政管理體制的基礎(chǔ)上建立起來的。我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成的：

第一種形式是“過渡期財政轉(zhuǎn)移支付”。“過渡期財政轉(zhuǎn)移支付”是我國在1994年實行分稅制財政管理體制后開始設(shè)立和實施的。我國過渡期財政轉(zhuǎn)移支付的核心是地區(qū)收支均衡模式。我國的收支均衡模式同時考慮了各個地區(qū)的財政能力(財政收入)和財政需求，其基本的做法是：通過測算各個地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財政收入和財政支出并對其進(jìn)行比較，進(jìn)而計算出地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出大于標(biāo)準(zhǔn)財政收人的差額)。

第二種形式為“稅收返還”。稅收返還制度的建立是1994年分稅制改革的關(guān)鍵性內(nèi)容之一。稅收返還制度的核心是在建立新的分稅制財政體制的同時，確保各有關(guān)地方政府既得利益。另一方面，這種形式通過“存量不動，增量調(diào)節(jié)”的辦法，提高中央財政在增值稅與消費稅增量上的比重。

第三種形式為專項補(bǔ)助(或者說是“專項撥款”)。“專項補(bǔ)助”作為中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付形式。這些專項撥款，由中央政府撥付，不列入地方的財政支出范圍。這種專項撥款的主要特點是撥付款項的有條件性，是由中央根據(jù)情況和需要來確定撥款的項目，撥款的對象，撥款的金額和撥款的時間。專項撥款主要用于給予地方政府的特大自然災(zāi)害救濟(jì)費，特大防汛抗旱經(jīng)費以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等。

第四種形式是“原體制補(bǔ)助和上解”。這種形式實際是原體制的產(chǎn)物。從1988年開始，中央政府財政部對部分省、自治區(qū)實行定額補(bǔ)助，與此同時部分省市向中央按照一定的比例解。

我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度仍是一種過渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財政體制的要求。

二、現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題

由于我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是一種過渡性的制度，目前還存在以下問題：

第一，中央政府與地方政府之間事權(quán)、財權(quán)不清晰，事權(quán)、財權(quán)不對應(yīng)，資金分配辦法不規(guī)范。從而造成一部分財政支出的不合理，各級政府支出責(zé)任不明確，甚至帶有較大的主觀隨意性，從而使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏科學(xué)性。

第二，現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性?？v觀各個國家財政轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。而我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，沒有單行法律。因而現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性。

第三，現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)控力度小，均等化功能弱。由于在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中稅收返還形式占的比重過大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重太低，致使中央財政調(diào)控權(quán)、均等化功能過弱。

第四，監(jiān)督制約機(jī)制不健全。

第五，省一級政府對地、市、縣級地方政府的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度建設(shè)。

三、完善現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度

從總體上看，我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)在一定程度上開始朝著規(guī)范化的政府間財政轉(zhuǎn)移支付框架的目標(biāo)改革，但是，距離以公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)的、規(guī)范化的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度還有相當(dāng)大的距離。為了進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，必須深化改革：

1.完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分稅制財政體制，從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財權(quán)范圍，明確財政轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)目標(biāo)和定位。

2.加強(qiáng)財政立法，在《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》基礎(chǔ)上制定《中華人民共和國財政轉(zhuǎn)移支付法》，以法律形式明確財政轉(zhuǎn)移支付的各項基本制度，尤其是財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。

3.簡化與完善財政轉(zhuǎn)移支付形式，重新歸并現(xiàn)有的四種政府間的財政轉(zhuǎn)移支付形式，尤其是應(yīng)當(dāng)盡快解決原體制補(bǔ)助和原體制上解當(dāng)中存在的與公共服務(wù)均等化目標(biāo)相矛盾的問題。

篇5

一、財政金融立法與民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

 

財政和金融活動都有著久遠(yuǎn)的歷史，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中二者有密不可分的關(guān)系。財政和金融有融通資金之意，只不過前者為公共金融，后者一般更強(qiáng)調(diào)民間的資金活動。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，自由競爭在經(jīng)濟(jì)活動中具有主導(dǎo)性作用，政府一般不能直接介入市場競爭活動而只能以宏觀調(diào)控者的身份參與經(jīng)濟(jì)活動，因而財政和金融政策成為政府的主要調(diào)控手段。財政金融法律制度既有微觀的又有宏觀的，在選擇扶持民族自治地方的財政金融手段時，要注意有關(guān)財政金融立法是否具有政策性和可選擇性。

 

1.微觀金融活動立法中的意思自治法則是民族自治地方金融市場的基本規(guī)則。

 

在微觀的金融活動中，由于資金的融通是民間主體的活動，因而主要是以商事主體活動為主的，要尊重商事主體的意思自治。正如民法學(xué)者所說的：生活資源之得喪變更肇因于大自然之造化者，非人類所得任意安有b因而私法所可擔(dān)負(fù)之任務(wù)，止于順乎自然法則而作規(guī)定。[1]所以我們不能任意破壞這些法則，否則就等于違背了自然法則。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，商業(yè)銀行、保險公司、證券公司、信托投資公司等眾多的金融商事主體都是私法主體都按照意思自治法則和法律的微觀規(guī)制進(jìn)行決策。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)派的代表波斯納說：依照自愿交易的資源轉(zhuǎn)移，將導(dǎo)致高效率。[2因而支持民族自治地方的財政金融活動不應(yīng)當(dāng)是在微觀領(lǐng)域因為如果一旦破壞了微觀主體的正常決策，其結(jié)果是得不償失的。而且民族自治地方也必須依法構(gòu)建自由和有序的金融市場環(huán)境。

 

2.稅法的普適性和公平、效率原則是民族自治地方微觀財政活動的基本要求。

 

財政法在微觀財政法領(lǐng)域體現(xiàn)的是具體的行政法律關(guān)系，比較典型的是稅收征管法律關(guān)系。在這個法律關(guān)系中征管機(jī)關(guān)和納稅義務(wù)人的行為應(yīng)當(dāng)按照基本的行政法律規(guī)則行事。納稅人的納稅申報、稅務(wù)和繳納稅款行為與征管機(jī)關(guān)的征收、稽查、強(qiáng)制措施等行為都不能以發(fā)展某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)為理由而加以改變。這是因為“稅法是體現(xiàn)稅的形成特征和規(guī)則所在”[3，“稅法的普適性，既是法制和時代的要求，也是公平、效率的要求。同時還是稅法的基本原理和原則的要求”。[4]稅收本身的規(guī)律在民族自治地方不會有所改變。而且民族自治地方應(yīng)當(dāng)按照法律的要求提高本地區(qū)的行政執(zhí)法水平，國家也應(yīng)當(dāng)對民族自治地方的執(zhí)法水平給予合理的支持和監(jiān)督。尤其是我國加入WTO以后，稅收執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守WTO的非歧視原貝IJ、透明度原則、統(tǒng)一實施原則、司法審查原則的要求。這樣我們沒有在民族自治地方的微觀行政法律規(guī)則上變通的可能性，而且民族自治地方也必須努力使自己的微觀領(lǐng)域的法治狀況符合法律的要求，用體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的規(guī)則來營造良好的法治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。

 

二、我國財政立法與民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

 

民族區(qū)域自治法第六章規(guī)定國家支持民族自治地方的資源開發(fā)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些都需要財政政策的支持，因而也就需要在相關(guān)財政立法中得到體現(xiàn)。從我國的財政法律體系來看，包括預(yù)算法、稅法、國債法等法律部門。但是，在我國的財政法律部門中還缺少一個特別重要的法律部門一轉(zhuǎn)移支付法。轉(zhuǎn)移支付法調(diào)整的是國家的財政資金如何向特定主體或區(qū)域轉(zhuǎn)移的問題，只有規(guī)范合理的轉(zhuǎn)移支付制度才能很好地扶持落后地區(qū)和弱勢群體。所以建立有效的轉(zhuǎn)移支付制度對于落實民族區(qū)域自治法有關(guān)財政政策具有十分重要的意義。

 

1.預(yù)算的法治化是實現(xiàn)對民族自治地方財政支持的最根本前提。

 

我國于1995年開始以法律的形式規(guī)范國家的財政預(yù)算活動，建立了分稅制為基礎(chǔ)的財政預(yù)算制度，基本上是符合市場經(jīng)濟(jì)需要的。但預(yù)算法仍然有許多制度缺陷，在支持包括民族自治地方在內(nèi)的落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面更是有很多不足。民族區(qū)域自治法規(guī)定民族自治地方有較大的財政自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)說這是有利于保障民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。但是由于民族自治地方本身的財力是比較弱的，光有財政自主權(quán)不足以促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以從預(yù)算制度上保障民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展己經(jīng)是十分必要了。

 

(1)預(yù)算法應(yīng)當(dāng)與民族區(qū)域自治法有關(guān)預(yù)算資金安排的規(guī)定加以協(xié)調(diào)，對于中央預(yù)算和地方預(yù)算如何支持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出明確規(guī)定。而現(xiàn)行預(yù)算法僅在第31條中規(guī)定了中央預(yù)算和有關(guān)地方政府預(yù)算中安排必要的資金，用于扶助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的民族自治地方的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)。而該條規(guī)定實施起來是十分困難的，沒有可操作性。民族區(qū)域自治法第59條規(guī)定了國家設(shè)立各種專項資金和臨時性的民族補(bǔ)助專款，但該規(guī)定并沒有在預(yù)算法中得以體現(xiàn)，所以預(yù)算法應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的規(guī)定，明確上述各項專項資金的預(yù)算編制。

 

(2)我國預(yù)算法的一些基本原則也是不利于對民族自治地方實施財政支持的。我國預(yù)算法奉行的“量入為出”原則和有關(guān)復(fù)式預(yù)算的規(guī)定對支持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策有密切關(guān)系?！傲咳霝槌觥痹瓌t表面上看可以控制預(yù)算支出，防止出現(xiàn)大規(guī)模的財政赤字。但是“這一原則實際上是反映了封閉型經(jīng)濟(jì)條件下政府預(yù)算自身收支的內(nèi)在聯(lián)系和運動規(guī)律，是計劃經(jīng)濟(jì)體制下比較行之有效的一種預(yù)算收支原則，實質(zhì)就是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物”。[51這一原則不能反映政府的財力需求，政府的預(yù)算受預(yù)期收入影響很大，不利于進(jìn)行科學(xué)合理的財政預(yù)算編制。這樣中央和地方預(yù)算在安排扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算資金時必然受到政府財政收入預(yù)期的約束，因而資金安排也就會受到影響。所以引入西方國家預(yù)算法一直奉行的“以支定收”原則，這樣有利于在預(yù)算編制中政府加大對民族自治地方扶持的預(yù)算開支。

 

在這種預(yù)算框架下，政府把扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展看做是客觀的資金需求，進(jìn)而提高政府的支出效率。另外我國預(yù)算法上規(guī)定了復(fù)式預(yù)算制度，但是卻規(guī)定復(fù)式預(yù)算的編制辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定，實際上，我國目前還沒有真正實現(xiàn)復(fù)式預(yù)算。20世紀(jì)90年代中后期開始，政府則不再明確編制復(fù)式預(yù)算。[6復(fù)式預(yù)算的最大好處在于能夠把政府的經(jīng)常性開支(即所謂吃飯財政)和建設(shè)性開支(即所謂建設(shè)財政)分開，政府能夠把用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出明確地列出來。這樣有關(guān)政府可以把扶持民族自治地方的預(yù)算資金列入建設(shè)性預(yù)算之中，真正實現(xiàn)對民族自治地方的預(yù)算扶持。

 

2.合理地運用稅法上的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

稅法一般來說為政府的財政決策提供了一定的空間，政府可以充分地利用稅法所包含的政策手段來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且稅收政策比預(yù)算法的實施靈活得多，因此各級政府可以充分地利用稅收政策來扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

民族區(qū)域自治法明確規(guī)定采取稅收政策扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目包括：(1)商業(yè)、供銷和醫(yī)藥企業(yè);(2)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)條件和水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施;(3)合理利用民族自治地方本地資源發(fā)展地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)以及少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品的生產(chǎn)。但是由于稅法本身的規(guī)律和稅法的復(fù)雜性也導(dǎo)致采取稅收政策扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在困難。我國稅法目前對上述項目采取稅收政策專門扶持的立法非常之少，只是在増值稅的免稅中規(guī)定，對國家定點企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)銷單位經(jīng)銷的專供少數(shù)民族飲用的邊銷茶免征増值稅。作為我國第一大稅種的増值稅一般不能作為支持特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。因為増值稅其征稅目的就是為了能夠促進(jìn)商品在不同區(qū)域和不同環(huán)節(jié)的無障礙地流通，如果針對不同區(qū)域而采用相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，將會破壞増值稅的內(nèi)在價值。

 

此外還沒有專門針對民族自治地方的上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目做出稅收優(yōu)惠規(guī)定。要把有關(guān)稅法的稅收優(yōu)惠規(guī)定與民族區(qū)域自治法的相關(guān)規(guī)定銜接起來是一個很大的系統(tǒng)工程。一般來說作為直接稅的所得稅是實施稅收優(yōu)惠政策的主要措施，“稅收收入的減少便可以成為醫(yī)生在產(chǎn)出下降時開出的良藥?！盵8我國的企業(yè)所得稅條例也規(guī)定一些扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如規(guī)定民族自治地方的企業(yè)，需要照顧和鼓勵的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可以實行定期減稅或者免稅。預(yù)算法明確規(guī)定了分稅制，即中央和地方財政根據(jù)各自的事權(quán)來劃分相應(yīng)的稅收收入。政府在沒有中央財政支持的情況下實施稅收優(yōu)惠政策是十分困難的。我國目前把企業(yè)所得稅列入中央和地方共享稅，這樣民族自治地方政府在實行減免稅政策的同時不會減少本地區(qū)的財政收入，當(dāng)然在所得稅返還上應(yīng)盡量對民族自治地方進(jìn)行照顧。

 

3.國家應(yīng)當(dāng)建立轉(zhuǎn)移支付法律制度，真正解決民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題

 

我們上面提到的許多扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政措施，最終都需要轉(zhuǎn)移支付法律制度的配合。民族區(qū)域自治法充分地看到了轉(zhuǎn)移支付制度對于扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值。民族區(qū)域自治法第62條規(guī)定：隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的増長，上級財政逐步加大對民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付力度。通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付以及國家確定的其他方式，増加對民族自治地方的資金投入，用于加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。西方發(fā)達(dá)國家一般都通過轉(zhuǎn)移支付法來平衡地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如德國在轉(zhuǎn)移支付制度方面有《聯(lián)邦財政均衡法》，該法以一定方式使聯(lián)邦政府的財力能夠在各州之間進(jìn)行合理配置，以使它們的財政實力相對平均。[9而我國目前仍沒有轉(zhuǎn)移支付法，我國目前的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種非規(guī)范化的、過渡性的，新舊制度的混合體，[10]因而民族區(qū)域自治法規(guī)定的轉(zhuǎn)移支付措施也就沒有法律保障。民族區(qū)域自治法規(guī)定的對民族自治地方的轉(zhuǎn)移支付有一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付和民族優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移支付。

 

但由于我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付具有很強(qiáng)的隨意性，有許多體制上和結(jié)構(gòu)上的缺陷，因而針對民族自治地方的財政轉(zhuǎn)移支付很難達(dá)到預(yù)期效果。有學(xué)者在論證西部開發(fā)的財政轉(zhuǎn)移支付時指出：應(yīng)在轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)體系中増大特定目的的非均衡政策目標(biāo)比重，即要減少一般性補(bǔ)助，増加專項補(bǔ)助”。[11]上級財政應(yīng)當(dāng)加大專項財政轉(zhuǎn)移支付，用于發(fā)展有利于民族自治地方綜合發(fā)展的項目，如農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)、地方特色經(jīng)濟(jì)、合理的資源開發(fā)，以及改善基礎(chǔ)設(shè)施。民族區(qū)域自治法還規(guī)定上級財政應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，有關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)扶持。特別指出的是專項財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)數(shù)量的資金用于民族自治地方的人力資源的引進(jìn)與開發(fā)。所以我國迫切需要建立轉(zhuǎn)移支付法律制度，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡和加強(qiáng)包括民族自治地方在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和資源開發(fā)。

 

三、金融立法與民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

金融法律制度對于扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是比較間接的，不像財政法律制度那樣可以把資金或者減免稅的政策直接兌現(xiàn)給民族自治地方。在金融法律制度框架下，必須謹(jǐn)慎合理地使用金融政策。因為金融政策關(guān)系到國家的貨幣政策是否穩(wěn)健以及維護(hù)金融安全。民族區(qū)域自治法第57條規(guī)定：國家根據(jù)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和需要，綜合運用貨幣市場和資本市場，加大對民族自治地方的金融扶持力度。”一國的金融市場體系是由貨幣市場和資本市場構(gòu)成的，而這些市場領(lǐng)域法律到底能夠提供多少優(yōu)惠政策還是一個值得研究的問題。

 

1.金融立法應(yīng)充分利用貨幣政策工具為民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。

 

我國基本建立了貨幣市場的法律制度，形成了以中國人民銀行法和商業(yè)銀行法為核心的貨幣市場的法律體系，但是這些法律制度中都沒有扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定。所以我們必須認(rèn)真研究有關(guān)貨幣市場的法律制度，使之能夠與民族區(qū)域自治法相配套。根據(jù)民族區(qū)域自治法第57條的規(guī)定：金融機(jī)構(gòu)對民族自治地方的固定資產(chǎn)投資項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，在開發(fā)資源、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)方面的合理資金需求，應(yīng)當(dāng)給予重點扶持?！贝送?，根據(jù)民族區(qū)域自治法的規(guī)定，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)和醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展，國家的金融政策也應(yīng)當(dāng)給予扶持。而在貨幣市場的金融立法上，沒有關(guān)于扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，而且貨幣市場上的優(yōu)惠政策還受貨幣市場的特殊規(guī)律的制約。對于商業(yè)銀行來講，它對于自己的信貸管理是以資產(chǎn)的質(zhì)量和效益為核心。

 

世界各國對商業(yè)銀行的監(jiān)管一般要服從三個原則：安全性、有效性和規(guī)模性。因而從商業(yè)銀行的運行規(guī)律上講，它一般不愿意把資金投向民族自治地方，因為這樣商業(yè)銀行有比較大的風(fēng)險，而且收益率也比較低。所以國家不能為了扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而責(zé)令商業(yè)銀行向自治地方貸款，這是違反貨幣市場規(guī)律的。因此在貨幣市場上采取扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策主要靠央行的貨幣政策。根據(jù)中國人民銀行法的規(guī)定，央行的貨幣政策目標(biāo)是以貨幣市場的穩(wěn)健運行為核心的，穩(wěn)定幣值、經(jīng)濟(jì)増長、充分就業(yè)等都是央行的政策目標(biāo)，“但是，中央銀行并不能對這些目標(biāo)加以直接控制，而只能通過貨幣政策工具對它們施加間接的影響和調(diào)節(jié)，使進(jìn)入中央銀行的目標(biāo)區(qū)。在充分考慮貨幣市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法律制度的情況下，有關(guān)貨幣市場的法律制度可以采取下列措施扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

(1)立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定中央銀行運用其貨幣政策工具扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)中國人民銀行法的規(guī)定，央行的貨幣政策工具主要有:存款準(zhǔn)備金、基準(zhǔn)利率、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)和公開市場業(yè)務(wù)。中央銀行使用再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和貸款業(yè)務(wù)兩個貨幣政策工具扶持民族自治地方是可行的。中央銀行可以對那些開展符合民族區(qū)域自治法規(guī)定扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款項目的商業(yè)銀行給予再貼現(xiàn)或者央行貸款支持，以鼓勵他們向民族自治地方提供資金。這種作法應(yīng)當(dāng)在中央銀行法中有明確的規(guī)定，并且要與民族區(qū)域自治法相互配套。

 

(2)通過政策性銀行的直接貸款促進(jìn)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國借鑒國際上的作法，于1994成立3家政策性銀行，即國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和進(jìn)出口銀行。政策性銀行的資本金由國家投入，貸出款項一般是?？顚Ｓ茫痪哂信缮婵詈托庞脛?chuàng)造功能。政策性銀行具有很強(qiáng)的引導(dǎo)投資功能和補(bǔ)充功能，解決商業(yè)銀行不愿投資的領(lǐng)域缺乏資金的問題。但我國政策性銀行的運營還處于中央政府指揮和命令之下，其運營缺乏法治化的運作機(jī)制。有關(guān)政策性銀行的法律規(guī)定，只見于中國人民銀行法第35條的規(guī)定：中國人民銀行對國家政策性銀行的金融業(yè)務(wù)，進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。該規(guī)定過于原則，對政策性銀行的貸款導(dǎo)向和資金安排沒有任何規(guī)定，這將可能導(dǎo)致把國家的資金貸給自己的關(guān)系戶。所以政策性銀行資金投向的法治化對于民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。在立法的改革過程中要把扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容和政策性銀行的資金投向都在中央銀行法中加以規(guī)定。

 

篇6

一、引言

有關(guān)金融支持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究方面,戈德史密斯最早提出了金融相關(guān)比率總結(jié)出各國金融發(fā)展與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長方面帶有的規(guī)律性的趨勢。其后麥金農(nóng)與肖分別提出了發(fā)展中國家發(fā)展過程中的“金融深化論”和“金融抑制論”闡述了貨幣金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。20世紀(jì)90年代,赫爾曼等人提出了“金融約束理論”,這一理論強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的重要作用,認(rèn)為有選擇的政府干預(yù)有助于金融發(fā)展,推動經(jīng)濟(jì)增長。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持,但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特性、“金融抑制”、資本的“趨利性”和國家金融政策的調(diào)整,使商業(yè)銀行和政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)大批退出農(nóng)村,金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)弱化趨勢。因此,如何通過適當(dāng)?shù)恼咴O(shè)計讓金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù),使其切實解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金的需求發(fā)揮配置金融資源的功能是我們要考慮的一個重要問題,本文結(jié)合寧波農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況,試圖在制度上對當(dāng)前的農(nóng)村金融支持提供發(fā)展的優(yōu)先序依據(jù)。

二、寧波農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度分析

1.寧波農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點

寧波經(jīng)濟(jì)一種外向型經(jīng)濟(jì),有天然的深水港,貿(mào)易發(fā)達(dá),這樣的地理環(huán)境使得寧波的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是一種外向型經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不一樣,在寧波X縣Y村調(diào)研的過程中我們發(fā)現(xiàn),該村1000余戶農(nóng)民,仍然經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)即農(nóng)林牧漁業(yè)的不足40%,而這40%經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶中有87%主要經(jīng)濟(jì)收入為規(guī)模養(yǎng)殖水產(chǎn)所得,剩下的13%雖然也經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),但是規(guī)模小、數(shù)量少,農(nóng)業(yè)收入平均只占總收入的10%左右。該村中另外60%的農(nóng)戶主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的工作,其中80%的人靠辦廠生活,不在從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大多是生產(chǎn)汽車零部件或紐扣之類的技術(shù)含量低、附加值低但銷量好、訂單多的產(chǎn)品。從以上數(shù)據(jù)我們看出,寧波貿(mào)易及物流的發(fā)展帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的同時,也使得其實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。盡管還是粗放式的增長方式,但是基本上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是我們傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)了從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),即使是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶,其中一部分人也有自己的原產(chǎn)品初加工流程。寧波農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的這種特點對金融支持的要求和其他地區(qū)農(nóng)村是不一樣的,在有限的金融資源約束下,怎樣更加有效的配置資金,讓其發(fā)揮最大的價值,這就產(chǎn)生了金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先序問題。

2.寧波農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持形式有很多,從產(chǎn)業(yè)的角度可以分為:銀行業(yè)、保險業(yè)和證券業(yè),再加上財政支農(nóng)方面的金融支持,基本上包括了金融支持的各個方面,另外還有民間金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持,但是由于民間金融是農(nóng)村內(nèi)部自發(fā)性的是內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)活動我們暫且不考慮政策上對其的影響。寧波農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在基本上可以分為兩種形式,即農(nóng)戶的生產(chǎn)活動基本上分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營和制造業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營。這兩種生產(chǎn)經(jīng)營方式有其各自的特征,所以對金融支持的需求也是有差別的。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點是投資期限長、風(fēng)險大,但是資金的回報率也高。在我們的調(diào)查中了解到,2009年受海洋氣候影響,該村養(yǎng)殖蝦的農(nóng)戶基本上都虧本,而2010年養(yǎng)殖的蝦蟹產(chǎn)量和銷路都很好,初步測算其資金回報率都在200%以上。在從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶中,60%的人需要資金來擴(kuò)大規(guī)?；蛐枰Y金引進(jìn)新的養(yǎng)殖技術(shù)或設(shè)備,但只有不到三分之一的人曾取得過銀行或信用社貸款。由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性,現(xiàn)階段商業(yè)銀行基本上都撤出了鄉(xiāng)級營業(yè)點甚至某些比較落后的縣級營業(yè)點。農(nóng)村現(xiàn)在最重要的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)只要農(nóng)村信用合作社,但是相對于資金需求量龐大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體,有限的信用合作社顯然無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對資金的需求。其次農(nóng)村房屋及土地產(chǎn)權(quán)的不完全、不清晰使得農(nóng)戶無法通過抵押或質(zhì)押來取得貸款,在我們的調(diào)查中農(nóng)戶們反映很多時候的貸款要靠村里或鎮(zhèn)里的干部或有經(jīng)濟(jì)實力的人的擔(dān)保,這樣無疑會加大農(nóng)戶的貸款成本,形成了一種新的租金,同時也無法保證資金配置到最需要的人的手中。最后農(nóng)村信用合作社改制為事業(yè)單位后,其績效考核和職工工資待遇都同營業(yè)利潤有關(guān),因此作為一個理性人,信用社更多的是將農(nóng)戶的儲蓄存款拿到工商企業(yè)處發(fā)放貸款,盡量避開風(fēng)險較大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,不僅沒有為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持,反而是從農(nóng)村“抽血”供應(yīng)其他產(chǎn)業(yè)?；谝陨戏治?農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所需要的資金很難從銀行產(chǎn)業(yè)取得,也不具備發(fā)展證券業(yè)的條件。所以只能依靠財政在農(nóng)業(yè)方面的投入,財政支農(nóng)的形式可以是多種形式的,可以直接通過項目投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),比如養(yǎng)殖基地的建設(shè)投入或農(nóng)戶的免費技術(shù)培訓(xùn)等;也可以通過對商業(yè)銀行的補(bǔ)貼來激勵其加大對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的金融支持。另外要大力發(fā)展保險業(yè),鑒于農(nóng)業(yè)風(fēng)險大的特性,發(fā)展保險業(yè)是必須的也是必要的,有保險的支撐會消除農(nóng)戶對未來預(yù)期的不確定性,激勵農(nóng)戶自身對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資。但是低的保費收入賠付比使得保險公司對此并不熱衷,這也同時需要政策上對保險業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域給予支持,如稅收減免等,也可以由財政出資設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)保險公司。財政支農(nóng)和保險業(yè)的發(fā)展對于金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的,缺一不可,但要有所側(cè)重,前期已財政直接投入為主,以此來增加農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力和贏利能力;后期通過保險業(yè)的介入來激勵農(nóng)戶的自發(fā)投資,同時減少財政直接投入對私人投資的擠出效應(yīng)。

農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)鹑诘闹С中枨笥钟兴煌?。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營即制造業(yè)的農(nóng)戶中,其中90%曾取得過信用社或農(nóng)業(yè)銀行的貸款,而大部分人認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)無法滿足自己的貸款需求,但是該村中的民間金融很發(fā)達(dá),親戚朋友甚至是錢會、合會等的資金拆借活動很頻繁。寧波農(nóng)村的制造業(yè)一個很重要的特點是分工程度特別高,多數(shù)家庭的工廠產(chǎn)品單一,只做一道工序,正是這種生產(chǎn)單一產(chǎn)品的模式使得他們的產(chǎn)品專業(yè)化程度高。但是資金的短缺使得他們無法擴(kuò)大生產(chǎn),形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。當(dāng)產(chǎn)品逐漸從勞動密集型向資金密集型轉(zhuǎn)變時,顯然僅僅依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身的投資再生產(chǎn)無法滿足對資金的需求,這就需要城市反哺農(nóng)村。如果通過財政支農(nóng)來解決農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,顯然這樣發(fā)展起來的制造企業(yè)不具備自生能力,遲早會被淘汰掉。只有通過政策上對銀行業(yè)傾斜,誘導(dǎo)銀行重返農(nóng)村扎根,在現(xiàn)階段農(nóng)村還是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的情況下其資金回報率必然高于城市里其他資金密集型產(chǎn)業(yè),在激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)后,將會有更多的資金從城市流向農(nóng)村,直到城市與農(nóng)村的資金回報率大致相同。另外也要發(fā)展證券業(yè),規(guī)范民間資金流轉(zhuǎn)。

三、簡要結(jié)論及對策建議

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持,在資源有限的情況下需要對金融支持的形式有所側(cè)重。通過以上分析我們得出:寧波農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要優(yōu)先發(fā)展財政支農(nóng)和保險業(yè);在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先發(fā)展銀行業(yè)和證券業(yè)?；诖颂岢鲆韵陆ㄗh:

1.前期要加強(qiáng)財政支農(nóng)力度,通過加大對金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)村信用合作社的補(bǔ)助激勵其對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融支持,但是要做到補(bǔ)助或其他形式的投入要以其對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融支持力度為考核標(biāo)準(zhǔn),做到專款專用;同時免費或資助農(nóng)戶引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)以及收集相關(guān)信息。

2.建立健全農(nóng)業(yè)保險體系,完善農(nóng)業(yè)保險機(jī)制,通過政策引導(dǎo)促進(jìn)保險公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域或直接由政府組建保險公司專門為農(nóng)業(yè)保險。

3.在非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域要大力引導(dǎo)商業(yè)銀行的進(jìn)入,在政策上為銀行在農(nóng)村設(shè)置網(wǎng)點或提供貸款提供方便,吸引資金從城市流向農(nóng)村。

參考文獻(xiàn):

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[2]葉敬忠汪淳玉:新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)先序[J].浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2008(3)

[3]謝婷婷:新農(nóng)村建設(shè)形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持[J].學(xué)術(shù)交流,2007(3)

[4]熊軍:論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持[J].商業(yè)現(xiàn)代化,2006(4)

篇7

一、概述

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，學(xué)科間的多樣化發(fā)展已呈現(xiàn)出全球化趨勢。不同學(xué)科、不同科研者、不同學(xué)校、不同省份、不同國家之間的科研合作現(xiàn)象日益增多?？蒲姓撐?，作為一種記錄科研成果和知識的載體，可以反映出合著者、科研主體間的合作關(guān)系。社會網(wǎng)絡(luò)，作為一種分析復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的方法，已成為研究合著網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的有力工具。國內(nèi)外基于合著網(wǎng)絡(luò)的研究成果已有不少。Newman等［1］對生物、數(shù)學(xué)和物理三個領(lǐng)域合著網(wǎng)絡(luò)的合作模式進(jìn)行了定量分析;Liu等［2］提出了一種方向性網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并設(shè)計評價因子，對研究人員的貢獻(xiàn)進(jìn)行量化分級;Shibata等［3］利用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)提出了一種發(fā)現(xiàn)研究前沿的方法。國內(nèi)一些學(xué)者也開始這方面的研究，并取得了一定的成果。貢金濤等［4］以專利數(shù)據(jù)庫為切入點，對專利合著網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特性和連通體中心進(jìn)行了計量分析，進(jìn)而探測出技術(shù)研發(fā)的績效水平、科研合作的狀況與核心等;陳丞［5］以武漢大學(xué)信息管理學(xué)院為研究對象，基于社會網(wǎng)絡(luò)分析方法分別從中心性分析、凝聚子群分析和可視化分析三個不同的角度對圖書情報內(nèi)部合著網(wǎng)絡(luò)的特點和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了探討;王凱等［6］利用社會網(wǎng)絡(luò)分析法，對科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享領(lǐng)域的作者合著情況進(jìn)行了可視化分析;侯小妮等［7］對我國的護(hù)理學(xué)科開展了合著網(wǎng)絡(luò)的研究，構(gòu)建了護(hù)理學(xué)論文合著網(wǎng)絡(luò);李綱等［8］等利用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法對浙江省某科技創(chuàng)新團(tuán)隊的合著網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了分析。本文以中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院為例，分別從CNKI數(shù)據(jù)庫中收集了兩所院校兩個院系2010年到2015年期間發(fā)表的論文，研究和設(shè)計了各個院系科研人員的合著網(wǎng)絡(luò)模型，通過對網(wǎng)絡(luò)模型的分析，并借助MATLAB、Ucinet、EXCEL等分析工具，得到合著作者間、院系間的合作度、集聚系數(shù)、節(jié)點中心度、個人中心網(wǎng)絡(luò)密度、網(wǎng)絡(luò)傳遞性等，同時對整個網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了靜態(tài)特征、抗毀性等的分析，并給出了相應(yīng)的建議。

二、研究方法

(一)研究對象

數(shù)據(jù)來源于中國知網(wǎng)，選用的數(shù)據(jù)時間范圍是2010年到2015年，我們檢索出中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院每篇文章的作者、題名、單位和出版年份四個關(guān)鍵字段，建立符合財經(jīng)院校社會網(wǎng)絡(luò)分析要求的數(shù)據(jù)庫，共獲得記錄1844條。

(二)研究工具

本文首先采用Matlab軟件編程，以實現(xiàn)作者相關(guān)信息的提取，然后借助Excel軟件對提取的信息進(jìn)行合著力度和合著規(guī)模分析，再結(jié)合Ucinet和NetDrew軟件進(jìn)行社會合著網(wǎng)絡(luò)分析和可視化處理。根據(jù)研究需要，我們在發(fā)文頻次在2次(含2次)以上的作者中構(gòu)建合著網(wǎng)絡(luò)。

三、合著網(wǎng)絡(luò)實證分析

(一)合著網(wǎng)絡(luò)分析

我們借助Ucinet軟件對中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的科研合作數(shù)據(jù)進(jìn)行初始矩陣化，生成科研合著網(wǎng)絡(luò)圖，并利用Netdraw軟件生成可視化圖。為了便于觀察網(wǎng)絡(luò)的特性，我們對中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院初始網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了二值化處理，選取的閾值為2。圖1為中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)圖，圖2為江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)圖，連線表示作者之間的合作，連線越多表示作者間合作的頻次越多。

(二)中心度分析

1．中間中心度中間中心度同樣采用Ucinet軟件進(jìn)行分析，我們分別對兩個數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果如表1和表2．運行結(jié)果由高到低給出了每位作者的中間中心度，上表顯示，中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的中間中心度，從整體上看遠(yuǎn)大于江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的中間中心度，這說明在江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院影響力較強(qiáng)的“中間人”較少，與網(wǎng)絡(luò)中其他人的合作力度不夠。中間中心度為0，說明這些作者之間的互動較少，自身的獨立性較強(qiáng)。作者長期處于獨立狀態(tài)，極有可能導(dǎo)致自己的科研水平止步不前。

篇8

他是我國會計學(xué)界的一代宗師，提出的受托責(zé)任思想、會計控制系統(tǒng)論、差異無序和不連鎖觀點、提高經(jīng)濟(jì)效益思想以及對中國會計現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的研究，至今仍是業(yè)界深入討論和研究的課題。

他治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、為人師表：做學(xué)術(shù)報告，至少要提前一星期準(zhǔn)備，再把講稿背下來；寫文章前，要列出參考書單，扎實看完看懂，再表達(dá)成自己的想法，為學(xué)生言傳身教，嚴(yán)格要求又愛護(hù)有加。

他學(xué)貫中西、通古察今，指出“天下未亂計先亂，天下欲治計乃治”，常開列史學(xué)、古文字學(xué)、古漢語的書單，叮囑學(xué)生“這些都能給做人和治學(xué)打好底子”。

他敢為人先、勇于創(chuàng)新，在我國改革開放之初，首先提出高校會計教學(xué)的改革方案，將建國以來沿襲前蘇聯(lián)“老三門”的課程模式轉(zhuǎn)化為財務(wù)、管理、電算化會計和審計學(xué)的新課程體系，還按照洋為中用的精神，大膽采用英文教材進(jìn)行研究生教育。

他剛直不阿、憂國憂民，“常忍不住捅出其他人不敢說的話”，在上世紀(jì)50年代奮筆疾書“萬言書”，向直陳當(dāng)時黨政工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的偏差和失誤。

他履遭坎坷艱辛，始終樂觀豁達(dá)、堅韌不拔，因“萬言書”被錯劃，直到1980年恢復(fù)教學(xué)科研工作，在23年的勞作與批判中，堅信“假不覆真”。

他于己一生節(jié)儉，身后不建墳?zāi)梗谕砟陼r卻拿出自己的所有積蓄，再發(fā)動子女，攢足10萬元，資助貧困學(xué)生。

他淡泊名利、兩袖清風(fēng)，外出上課講學(xué)不要報酬、不接受饋贈吃請、不接受旅游招待，還堅決要求將捐款成立的基金會定名為“勤誠助學(xué)”，而不是自己的名字。

他留下大量鴻文佳作，對現(xiàn)代和當(dāng)代眾多重大會計、審計問題進(jìn)行實事求是和預(yù)見性的精辟分析。

在座的嘉賓均為當(dāng)今會計、審計界造詣頗豐的專家學(xué)者，他們是師從楊先生的學(xué)生和曾經(jīng)請教于他的同行。

“剛進(jìn)學(xué)校時，看見一位老先生圍著操場慢跑，最后一圈‘噠噠噠’，一定會聽到突然變得急促的腳步聲，那是他在發(fā)力沖刺?！蔽錆h大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生導(dǎo)師廖洪說，“聽人們告訴我，這就是還沒有摘帽的楊時展，天天傍晚要跑滿6圈?！?/p>

“研究生階段楊先生讓我往當(dāng)時即將重建的審計專業(yè)發(fā)展。結(jié)束后，國家重建審計系統(tǒng)，他力主培養(yǎng)更多的青年學(xué)者，推薦我為審計系統(tǒng)選拔的干部上課培訓(xùn)。”中南財經(jīng)政法大學(xué)會計學(xué)院副院長張龍平說，“為了鼓勵時年僅28歲的我，楊先生為我打頭陣。那是一次近百人的大課，他一氣講了兩個小時，先介紹審計的基本概況和作用，再隆重推出我講解其后的主要內(nèi)容。楊先生那時70多歲，前一個小時，老人家堅持站著講課，后一個小時體力不支才不得不坐下?！?/p>

“他總是站在自家的小陽臺上，為學(xué)生修改論文?！睍媽W(xué)家、中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)術(shù)委員會委員、會計學(xué)院教授郭道揚說，“看完后放一個星期，拿出來批改，再放上一個星期，批改第二次，文章結(jié)尾和段落旁滿是觀后感和修改意見?！?/p>

中南財經(jīng)政法大學(xué)會計學(xué)院院長羅飛教授，是楊時展先生最早的碩士生與博士生。他動情地說：“先生給我批改過的作業(yè)、論文有幾大疊，還有列出的書單，我一直當(dāng)作文物一樣珍藏。”“他任武漢市政協(xié)委員時年事已高，去政協(xié)開會坐公交，從不讓學(xué)校為他派車。學(xué)生們擔(dān)心他年事已高出行不便，他還要求我們出門辦事盡量乘公交，不要浪費?！?/p>

“在母校時師從楊先生，畢業(yè)后至浙江任教。楊先生數(shù)次去信，讓我繼續(xù)攻讀博士。因工作繁忙，一時猶豫不決?！闭憬斀?jīng)學(xué)院會計學(xué)院院長汪祥耀教授說，“楊先生再次寫信，并特意強(qiáng)調(diào)堅持深造定會受益終身，讓我最終下定決心?！?/p>

“畢業(yè)論文答辯前，他重病在身，病榻上仍然堅持看我的畢業(yè)論文，密密麻麻的批語中，好多字跡已是顫顫巍巍。答辯時，楊先生已去世，看著老師修改的論文，百感交集?！?/p>

原國家審計署駐武漢特派辦特派員、原武漢市審計局局長余秉立說：“二十多年前的審計系統(tǒng)還是一片空白，我們經(jīng)常邀請楊先生去上課，他每次執(zhí)意不要講課費，在我們的再三要求下，才答應(yīng)接受一次工作便餐。還有同行拿著自己的書稿向楊先生請教，相當(dāng)部分之前素未謀面，他不論親疏來者不拒。自己的學(xué)術(shù)、教學(xué)工作已經(jīng)非常繁忙，就利用出差途中的空隙閱讀批改，一頁不漏，出差回來后準(zhǔn)時將修改稿交給請托人，而他認(rèn)為做這些純屬舉手之勞。”

篇9

本報訊（記者朱建華）昨日獲悉，中南財經(jīng)政法大學(xué)今年1月1日起實施的《學(xué)位授予工作辦法》規(guī)定，專業(yè)學(xué)位碩士論文字?jǐn)?shù)可比學(xué)術(shù)碩士的少1萬字。

篇10

11時整，易庭源教授在校領(lǐng)導(dǎo)及其師生代表的陪同下進(jìn)入會場。老人身著白色襯衣黑色外套，臉龐清瘦，面帶微笑，神色顯得清爽而平和。此次生日前夕，易庭源作出不留遺產(chǎn)，將其名下資產(chǎn)全部捐贈給中南財經(jīng)政法大學(xué)會計學(xué)院的決定，設(shè)立“易庭源獎學(xué)金”，每年獎勵的金額為1萬元，用以獎勵該專業(yè)品學(xué)兼優(yōu)的研究生與本科生共5名。

他學(xué)貫中西，卻不盲從西方理論，將中西學(xué)術(shù)思想有機(jī)融合，深入淺出地論述了會計業(yè)界眾多原本晦澀、專業(yè)的問題。他淡泊明志，寧靜致遠(yuǎn)，當(dāng)我國會計界的各類“西化、國際化”理論喧囂塵上時，他執(zhí)著潛心于國企改革、人力資源會計、木桶理論等領(lǐng)域的研究和探索。他壯心不已，耕耘不輟，“學(xué)到老、問到老、寫到老”，退休后的十多年時間，仍關(guān)注著業(yè)界新動態(tài)，專注于會計學(xué)研究，對眾多熱點難點問題進(jìn)行精辟的分析，時有極具創(chuàng)見性的論文問世。他兩袖清風(fēng)，一生節(jié)儉，義無反顧將名下資產(chǎn)悉數(shù)捐贈，鼓勵會計后學(xué)勤奮鉆研。

“易老對學(xué)問有種執(zhí)著的追求精神，即使在退休之后，仍筆耕不輟，堅持至今?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)黨委書記徐敦楷說。自1947年下半年，易庭源在《中央日報》副刊《商學(xué)》上《折舊原理之我見》，幾十年來出版專著、主編教材八部。其中，專著《資金運動會計理論》曾獲1989年湖北省社會科學(xué)聯(lián)合會二等獎；1990年獲湖北省成本研究會科研成果一等獎；1996年獲財政部第三屆全國財政系統(tǒng)大中專優(yōu)秀教材二等獎。他主編的教材《企業(yè)成本學(xué)》1992年獲財政部第二屆全國財政系統(tǒng)大中專優(yōu)秀教材二等獎。他還發(fā)表了163篇論文，其中發(fā)表于中國成本研究會《成本管理文集》第4輯的《抓住“以節(jié)約來增產(chǎn)”建立中國獨特的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制》，獲得全國財政學(xué)會1989年“全國優(yōu)秀財政理論研究成果佳作獎”。他在《資金運動會計理論》中揚棄單純的“價值”核算觀念，強(qiáng)調(diào)會計是從價值角度綜合核算與預(yù)測控制各種使用價值再生產(chǎn)的科學(xué)，是正確處理價值與使用價值的科學(xué)；他在《人力資源會計的開創(chuàng)》中全面革新了會計學(xué)的理論，與經(jīng)濟(jì)學(xué)家李嘉圖“用盡量少的價值創(chuàng)造出盡量多的使用價值”的理論相結(jié)合，認(rèn)為會計人員應(yīng)成為“諸葛亮”，輔助企業(yè)經(jīng)理，努力創(chuàng)新科技與管理方法，提高生產(chǎn)力。

“從小到大，每次到爺爺家，他總是在書桌邊看書寫書，永遠(yuǎn)不變?！币淄ピ粗畬O易海思回憶說。退休之后，易庭源每天仍安排一定時間用以閱讀、寫作?！案墒裁?、學(xué)什么、創(chuàng)新什么?！币淄ピ从眠@十個字來總結(jié)自己的人生和學(xué)術(shù)歷程，他認(rèn)為“在茫茫學(xué)海中追求真理，其樂無窮?！?/p>

徐敦楷向易庭源深深鞠三躬，滿懷深情地說：“先生專注于學(xué)問，于己一生節(jié)儉，他常說‘浪費就是犯罪’，家中陳設(shè)簡單樸實，衣著常年保持著幾套樸素、傳統(tǒng)的中山裝。人們常說的‘水往低處流’，大多流向自己的兒女，而易老先生的潺潺清流流向?qū)W生，將個人資產(chǎn)捐出建立獎學(xué)金，滋潤著勤勉敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的后學(xué)們，這樣的精神境界在今天尤顯難能可貴?！?/p>

“第一次見到易老師感到敬畏，第二次感到親切。”易庭源的學(xué)生、我國會計學(xué)家、中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)術(shù)委員會委員、會計學(xué)院教授郭道揚說，“無論是做學(xué)術(shù)研究還是給學(xué)生授課，老師不炒剩飯，不照本宣科，不生搬硬套，將西方理論與中國實際情況結(jié)合起來，堅持科研、教學(xué)相輔相成的中心思想。”