導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇對鄉(xiāng)村建設的建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，有力促進了鄉(xiāng)村交通快效發(fā)展，提高了群眾生活品質(zhì)，提升了群眾幸福指數(shù)，但由于鄉(xiāng)村交通社會關注不夠、資金投入不足、管理職權不清、行政監(jiān)管不力等問題，致使鄉(xiāng)村交通成為管理空擋和盲區(qū)，無形制約著鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村交通管理勢在必行。

一、鄉(xiāng)村交通面臨的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村公路覆蓋面廣，連接廣袤的縣、鄉(xiāng)、村、組，里程數(shù)占全國公路通車里程的四分之三，是我國公路網(wǎng)的重要組成部分。鄉(xiāng)村交通直接服務于“三農(nóng)”，是促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本條件，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行要素，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。

長期以來鄉(xiāng)村交通面臨著“公益性”現(xiàn)狀，在建管養(yǎng)運安方面，很大程度按照“公益事業(yè)”對待。一是沒有控制性的鄉(xiāng)村交通詳細規(guī)劃。鄉(xiāng)村交通設計隨意性大，甚至以領導的意見為轉(zhuǎn)移，路面結構設計不規(guī)范、設計線路與實際路段情況不符、有的地方根本就不設計，造成鄉(xiāng)村道路坡度大、彎道多、拐彎急、視線差。致使鄉(xiāng)村公路技術等級低，安全風險高。二是沒有保障性的鄉(xiāng)村交通資金來源。鄉(xiāng)村交通資金主要來源于中省補助資金，需要縣鄉(xiāng)村一定數(shù)量資金配套和社會捐助。由于縣級財力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金緊缺、村集體經(jīng)濟薄弱、社會捐助難度大等因素，造成部分交通項目采取村民“一事一議”等模式，委托當?shù)丶葻o資質(zhì)、無技術、無經(jīng)驗的村委會組織隊伍自建。致使鄉(xiāng)村交通質(zhì)量差，使用年限短。三是沒有系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村交通管理體系。鄉(xiāng)村交通的發(fā)展，目前更多注重交通的數(shù)量，而忽略了交通的管理?！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展”的成片推進，一些企業(yè)在鄉(xiāng)村安營扎寨，貨運車輛不斷增多，“雙超”問題無人管；“產(chǎn)業(yè)興旺”的初步實現(xiàn)，流轉(zhuǎn)土地后的群眾空閑時間增多，駕駛二輪摩托、電摩托、農(nóng)用車等出行頻繁，且駕乘人員老齡化嚴重，違規(guī)問題無人管；“建管養(yǎng)運”的嚴重脫節(jié)，養(yǎng)護主體不明確、管理責任不到位、養(yǎng)護措施不落實，造成路面水溝邊坡養(yǎng)護不及時、路面損壞、交通設施破壞等問題無人管。致使鄉(xiāng)村交通安全隱患突出，群死群傷重大安全事故頻發(fā)。

二、鄉(xiāng)村交通存在的問題

鄉(xiāng)村交通點多、線長、面寬，通過近幾年來鄉(xiāng)村振興的強力推進和精準扶貧的高效實施，鄉(xiāng)村交通雖取得了決定性的發(fā)展，但存在的問題依然不可忽視。

（一）交通群體無安全意識。

部分駕駛?cè)藛T酒后駕車、超員超載、逆向行駛、搶道追逐；部分駕駛?cè)藛T駕駛的車輛未年檢、無交強險，甚至是城市淘汰的報廢車輛；農(nóng)用車、二輪摩托、三輪車、電動車在鄉(xiāng)村泛濫，部分駕駛?cè)藛T未經(jīng)過正規(guī)培訓、不懂交通規(guī)則、甚至不能識別交通標識；部分留守老人為省事省時省錢，親自駕駛電動摩托組合接送留守兒童上學和放學，無安全意識又嚴重超員；部分群眾把鄉(xiāng)村公路當做公共資源，隨意在公路上鋪曬糧食、擺攤設點、堆放柴草。

（二）交通運輸無設施保障。

鄉(xiāng)村交通規(guī)劃設計建設因資金原因，未按照“同時規(guī)劃、同時設計、同時施工”要求，增設交通標識標牌、減速帶、波形護欄。部分公路坡度大、彎道急、搭接多、臨水臨崖，未安裝波形護欄和警示標識；部分公路兩旁的學校、院落、企業(yè)等出入的人車較多，未安裝減速帶和提示標志；部分公路路面狹窄，安全風險點和風險源多，車輛只能單向通行，未按技術規(guī)范修建錯車道。

（三）交通執(zhí)法無強硬措施。

鄉(xiāng)村交通管理有交警、運管、路政、農(nóng)機、道安辦、派出所、交管辦等多個部門，各部門職能明確但交叉、執(zhí)法配合但推諉，結果是多個部門管不了、管不住、管不好一輛車；鄉(xiāng)村交通里程長、范圍廣、車輛多，交管部門人手少、裝備少、車輛少，上路執(zhí)法就顯得力不從心，對鄉(xiāng)村一些交通違法行為缺乏震懾力，多數(shù)駕乘人員都抱有僥幸心里，與交管部門玩起了“貓捉老鼠”游戲；鄉(xiāng)村道路車輛種類繁多，無牌無照駕駛、非法營運、違規(guī)載客、對抗執(zhí)法已成氣候，雖常常開展執(zhí)法，但缺少強硬的措施，鄉(xiāng)村交通運輸違法違紀行為屢禁不止。

三、鄉(xiāng)村交通管理的建議

鄉(xiāng)村交通客觀存在的問題，我們只有客觀面對、探索改變、創(chuàng)新管理，才能為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供交通保障。

（一）建設、管理、養(yǎng)護“三到位”。

一是公路規(guī)劃建設落實到位。新建的鄉(xiāng)村公路對路基、路面、路肩、路沿、錯車道、涵洞、水溝、邊坡、彎道、坡度、標識標牌、減速帶、波形護欄等嚴格按照鄉(xiāng)村公路技術規(guī)范規(guī)劃設計、送審和評審；項目施工單位、監(jiān)理單位的確定，項目業(yè)主必須嚴格按照招投標程序依法依規(guī)開展，絕不允許采取“一事一議”等委托的方式讓無資質(zhì)、無技術、無業(yè)績的單位或者個人建設；在項目建設中落實好“七公開”公示牌制度，主動接受村“兩委”、黨員干部和社會的參與監(jiān)督，確保項目建設按圖施工、對標施工、規(guī)范施工。二是安全設施管理落實到位。堅持“應安盡安”的原則，在鄉(xiāng)村公路急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段和事故“黑點”路段，增設波形護欄、交通警示標牌、限速標志等安全設備；在重要道路的平面交叉路口，醫(yī)院、學校、企業(yè)、院落等人居密集出入口，增設信號燈、人行橫道、減速帶、提示牌和照明等安全設施；為確保公路安全設備不被人為破壞和損毀，將監(jiān)督管理舉報職能添加至“村規(guī)民約”和村“兩委”工作職責中，充分發(fā)揮當?shù)厝罕姾痛濉皟晌钡谝粫r間的作用。三是公路管理養(yǎng)護落實到位。鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)密、里程長、管理分散，無法依靠公路管理部門的專職養(yǎng)護人員養(yǎng)護，鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護嚴重滯后，致使公路兩側(cè)雜草叢生，占據(jù)了有限的使用路面；水溝涵洞淤泥阻塞，排水十分不暢，路面沖毀嚴重；邊坡安全隱患突出，威脅行人和車輛安全。為了加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護，采取“誰受益，誰養(yǎng)護”的原則，把公路管理養(yǎng)護責任落實到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、交管辦和村委會，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為主體，設立養(yǎng)護作業(yè)班組，加強鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護和巡查，同時倡導全民愛路、護路和養(yǎng)路意識，切實把鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護工作從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變成政府行為、社會行為、群眾行為。

（二）機制、資金、服務“三強化”。

一是強化工作機制?？h級人民政府出臺鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運安工作實施意見，使之形成“政府主責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，部門參與，群眾配合”的鄉(xiāng)村交通管理新機制，將鄉(xiāng)村交通管理納入交管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委年終考核指標，與“安全生產(chǎn)”和“綜治指數(shù)”掛鉤，實行“一票否決”；建立鄉(xiāng)村交通管理委員會制度，每月定期開展全縣鄉(xiāng)村交通管理工作督查通報會，及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村組交通管理情況，對交通管理問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，縣級分管領導約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導約談村“兩委”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”每月編制好“兩庫一圖”，及時更新轄區(qū)鄉(xiāng)村交通管理排查臺賬、整改臺賬、銷號臺賬，確保制度上墻、臺賬上墻、業(yè)績上墻。二是強化資金保障。緊緊抓住交通運輸發(fā)展“黃金時期”和鄉(xiāng)村振興政策支持方向，結合鄉(xiāng)村振興謀篇布局，精心包裝產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等項目，積極爭取上級資金支持；注重包裝優(yōu)勢項目，加強交通重點項目招商引資，有序開放交通建設投資市場，加大與交通建設領域企業(yè)對接力度，用好招商引資優(yōu)惠政策爭取社會資金；統(tǒng)籌地方公共財政收入、上級轉(zhuǎn)移支付、地方債券等資金來源，加大涉農(nóng)資金的拼盤整合利用力度，集中力量推進鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運發(fā)展。三是強化服務深度。結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，整合鄉(xiāng)村客運資源發(fā)展片區(qū)客運，實行一片區(qū)一公司，將管理重心下移，通過對公司財政補貼、減免稅收、政策扶持等手段，降低經(jīng)營成本和收費標準，讓群眾有車坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，徹底解決鄉(xiāng)村客運散、亂、險、貴等抗風險能力弱的問題；市級公安車管部門要簡政放權，主動深入鄉(xiāng)村基層，服務基層，在鄉(xiāng)村基層開展微型面包車、農(nóng)用車、三輪車　、摩托車等車輛及駕駛?cè)藰I(yè)務辦理，為群眾提供便利服務，有效解決鄉(xiāng)村農(nóng)用車、三輪車、摩托車等車輛不注冊、不年檢、不保險，駕駛?cè)瞬豢捡{駛證、駕駛證逾期不年審等問題，逐步使鄉(xiāng)村車輛和駕駛?cè)俗呦蚍ㄖ苹?、制度化、?guī)范化管理軌道；縣級交管部門通過定期召開鄉(xiāng)村駕駛?cè)恕⒋褰M干部及部分村民交通管理宣傳教育培訓例會，通過警示片血淚史教育和交通管理知識培訓，有效提高群眾交通管養(yǎng)知識、交通安全意識和遵紀守法觀念。

篇2

一、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設存在的問題

1、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設落后，導致群眾“看病難”的問題

（1）全縣高級衛(wèi)技人才少，人員業(yè)務素質(zhì)低，服務能力不高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟發(fā)展的不平衡及現(xiàn)有的人事工資制度僵化，醫(yī)院基礎條件較為落后，無法為高尖人才創(chuàng)造較好的就業(yè)環(huán)境，一些醫(yī)學名校的學生不愿到基層醫(yī)院來，即使有來的也因無法適應艱苦的環(huán)境而通過各種方式離開醫(yī)院，造成醫(yī)院的儲備人才及高素質(zhì)人才特別緊缺，醫(yī)療服務能力偏低。全縣醫(yī)務人員共1829人，其中高級職稱僅22人，中級職稱75人，初級職稱1257人，無職稱的475人。而高級職稱人員主要集中在縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有高職稱人才。如某鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編50人，其中醫(yī)師9人，醫(yī)士26人，無職稱的15人，臨時工14人。全院沒有高職稱人才和?？漆t(yī)師，如外科醫(yī)師、五官科醫(yī)師等。

（2）部分醫(yī)療設備欠缺、老化，醫(yī)療業(yè)務用房不足，服務環(huán)境不適應群眾就醫(yī)的需要。全縣在用的醫(yī)療設備大部分還是上世紀九十年代國家對農(nóng)村衛(wèi)生院實行三項建設時配套起來的，如200毫安X光機、手提式B超機等，大部分設備已超過使用年限，從而影響診斷；還有部分設備是以分期付款的形式購置的，至今仍未還清款項。全縣衛(wèi)生院擁有業(yè)務用房面積73940.3平方米，其中危房面積有4754.6平方米。近年來，大部分醫(yī)療服務單位對基礎設施投入很少，只是對門診、急診、病房進行了簡易的修繕。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設施配套及急救網(wǎng)絡尚未健全。不少鎮(zhèn)級衛(wèi)生院急診室、消毒供應室等未能按新規(guī)范的要求建設和配套，污水處理系統(tǒng)不符合衛(wèi)生學標準；中醫(yī)科、中藥房未能按照省有關要求建設和配套；大部分中心衛(wèi)生院“120”急救站尚未建立和啟動。

目前，全縣鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機構18家，雖然近年來各鎮(zhèn)定點醫(yī)療機構相應地加大了基礎設施建設和醫(yī)療人員培訓的投入，提高了人員素質(zhì)和醫(yī)療服務水平，但基礎設施、醫(yī)療及管理服務水平仍然落后。由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力還不能滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療服務和技術水平需求，部分群眾不得不選擇到醫(yī)療費用高而醫(yī)療報銷補償標準相對較低的縣外醫(yī)療機構就診。

2、財政投入不足，導致群眾“看病貴”的問題

（1）縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院運營成本不斷上升，過高地追求利潤。隨著經(jīng)濟社會的變革，衛(wèi)生院運行成本費用在原來耗費的基礎上，還增加了一些新的運營成本，主要是收費成本、醫(yī)療風險或糾紛成本、構建和諧醫(yī)患關系成本、防控物資儲備成本、醫(yī)療垃圾處置費等。目前縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院主要是公立醫(yī)療機構占絕對主導地位，但運行機制都是差額撥款，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為了能維持正常經(jīng)營，普遍存在藥品超限額加價、擅自提高醫(yī)療服務收費標準等亂收費現(xiàn)象。雖然實行新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保后患者能報銷部分費用，但由于醫(yī)藥費用總體較高，自費部分仍然很多，反而增加了患者的經(jīng)濟負擔，從一定程度了抵消了惠民政策的效應。

（2）財政投入不足?？h鄉(xiāng)各醫(yī)療衛(wèi)生單位的主要經(jīng)費來源是業(yè)務收入，約占總收入的80%，財政投入僅占20%，鎮(zhèn)級衛(wèi)生院更是偏低。由于職工工資津貼、獎金沒有實行全額財政撥款，全縣各醫(yī)院大部分實行職工待遇與業(yè)務掛鉤制度。醫(yī)院醫(yī)務人員津貼、獎金根據(jù)個人業(yè)務所得收入按一定比例發(fā)放，個別科室對外實行承包經(jīng)營。如某鎮(zhèn)級衛(wèi)生院醫(yī)務人員津貼、獎金全部根據(jù)個人業(yè)務所得收入提成發(fā)放；疾控組則實行獨立核算，其日常成本辦公費及人員一切補貼和政策性津貼由科室自行負責。

3、財務管理不規(guī)范，監(jiān)管機制不夠健全

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務量小且單一，會計的工作量也隨之較小，導致多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對財務工作不重視，財會業(yè)務基本由醫(yī)務人員兼辦，賬簿設置不規(guī)范，業(yè)務處理不及時，財務管理較為混亂。加之內(nèi)部控制不健全，造成隨意采購藥品及耗材、設備的購置或報廢不入賬、大額現(xiàn)金支付、藥品加價計算超標、私設“小金庫”、不合規(guī)發(fā)票入賬等問題時有發(fā)生。部分重大工程建設存在沒有實行招投標、資產(chǎn)購置沒有實行政府采購的問題。衛(wèi)生行政主管部門尚未建立財務監(jiān)管或內(nèi)審工作機構，未能按要求開展監(jiān)督檢查和定期審計，行業(yè)監(jiān)管名存實亡。

二、加強縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設的對策及建議

1、優(yōu)化人才結構，多途徑培訓和引進衛(wèi)技人才

要不斷加大力度，多途徑積極推進專業(yè)人員培訓工作。可結合理論教學、注重實踐帶教，采取集中面授、網(wǎng)絡遠程培訓、區(qū)域集中講課，以及醫(yī)療隊員傳、幫、帶等多種形式。同時，結合當?shù)貙嶋H情況，按照缺什么補什么的原則，開展B超、骨科、檢驗及儀器設備維修等專業(yè)人才的培訓工作。每年應選派一批縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構專業(yè)技術人員到省、市公立醫(yī)院學習掛職，下派一些市醫(yī)療衛(wèi)生機構的高級衛(wèi)生專業(yè)技術人才到縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構交流服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重點加強全科醫(yī)生的轉(zhuǎn)崗培訓，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有一名全科醫(yī)生，縣醫(yī)院應承擔起主要培訓任務；村衛(wèi)生室的醫(yī)務人員每季度應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專題培訓一次。通過提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務人員待遇以及把干部選拔、職稱評聘向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傾斜等優(yōu)惠政策，在縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生單位之間開展醫(yī)務人員輪崗試點，縮小城鄉(xiāng)技術力量差距，解決城里擠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺、流向不合理的問題。要著眼衛(wèi)生事業(yè)長遠發(fā)展，制定人才引進計劃，實行專項招聘或人才引進方式補充急需緊缺人才。破格引進外地高技能人才，具有高學歷及副高級職稱以上人才可通過直接引進的方式到事業(yè)單位工作，不需要通過公開招考。

2、科學劃分職能，完善管理制度

要科學界定縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的功能定位，明確工作職責和服務重點，制定規(guī)范詳細的分級診療標準。逐步改善就醫(yī)流程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診，引導群眾養(yǎng)成“小病解決在基層，大病轉(zhuǎn)診大醫(yī)院”的就醫(yī)習慣，徹底改變“大醫(yī)院吃不了，小醫(yī)院吃不飽”的現(xiàn)狀。要大力推行全員聘用制、院長競聘制、績效工資制等管理模式，完善收入分配制度，進一步調(diào)動基層醫(yī)務人員的積極性。嚴格落實基層醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員考核、晉升、淘汰的有關規(guī)定和要求，通過實行崗位津貼、福利勞保、社會保險等方面的激勵政策和機制，鼓勵服務在基層的醫(yī)護人員安心工作，穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的專業(yè)人才隊伍。

3、進一步加大財政對衛(wèi)生系統(tǒng)建設的投入力度

政府的財政投入是促進衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展、完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系、提高群眾生活質(zhì)量的重要保證。在現(xiàn)階段地區(qū)發(fā)展不平衡的情況下，市級政府要按照建立公共財政體制的要求，積極調(diào)整財政支出結構，逐步加大對欠發(fā)達地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制和增長機制，真正做到衛(wèi)生支出增長幅度高于財政支出增長幅度，并重點向公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生傾斜。建立健全科學規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，科學合理地分配資金，國家基本公共衛(wèi)生服務項目可實行先預撥，年終按考核最終結果核撥至基層醫(yī)療機構，按規(guī)定落實國家基本藥物零差率補助政策，確保資金及時足額到位。政府應按照國家標準定額合理安排基層醫(yī)院的設備購置、修繕等必要的發(fā)展建設支出，有計劃、有針對性地幫助基層醫(yī)療衛(wèi)生機構化解債務，并加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構負債的管理與監(jiān)督，防止發(fā)生新的不合理債務。

4、進一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系的網(wǎng)絡建設

要進一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設，按照服務能力和輻射范圍，建立適量的社區(qū)衛(wèi)生服務站（衛(wèi)生室）。注重中醫(yī)、民營醫(yī)療機構、120急救體系的建設和衛(wèi)生資源的整合在整個服務體系網(wǎng)絡中的作用。進一步理順120急救體系體制機制，解決人員、經(jīng)費不足等問題。要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救站點的建設，做到科學規(guī)劃，合理布局，加強管理。要大力整合衛(wèi)生資源、防止重復建設和資源浪費。建立健全公共衛(wèi)生醫(yī)療服務協(xié)調(diào)體制，制定好公共衛(wèi)生服務規(guī)劃、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急等各種預案。

5、將職工工資、津貼、獎金各項經(jīng)費逐步納入預算管理

要根據(jù)國家和省市制定的職工編制標準、工資及津貼標準、社會保障政策在財政預算中足額安排經(jīng)費，及時撥付，取消個人收入與業(yè)務掛鉤制度，解決產(chǎn)生群眾“看病貴”的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費逐步實行全額財政撥款；二是探索對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）各項收費實行“收支兩條線”管理等方式。

6、健全規(guī)章制度，加強行業(yè)監(jiān)管

各醫(yī)療單位要從制度建設入手，著力加強自我管理、自我約束機制建設，特別是健全財務管理制度，配備專門財會人員，從根本上解決財務混亂的問題，做到靠制度管人、管錢、管事。要全面推行院務公開，切實加大行業(yè)管理和社會監(jiān)督力度，規(guī)范醫(yī)療服務和醫(yī)療收費行為。建議縣衛(wèi)生行政主管部門分別設立財務監(jiān)管股室和內(nèi)審工作股室，選優(yōu)配強工作人員，定期對全系統(tǒng)各單位開展財務檢查，對下屬醫(yī)療機構財政收支情況和領導干部經(jīng)濟責任履行情況開展定期審計監(jiān)督，切實提高縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構服務水平。另外，要不斷優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，加強醫(yī)患溝通，建立完善第三方醫(yī)療糾紛調(diào)解機制，規(guī)范醫(yī)療糾紛處理流程，構建良好醫(yī)患氛圍。

篇3

鄉(xiāng)村醫(yī)生產(chǎn)生于上世紀50年代，當時我國正處于經(jīng)濟落后、農(nóng)村缺醫(yī)少藥的特殊時期，絕大多數(shù)人員僅經(jīng)過短期培訓后，就承擔起農(nóng)村防病治病的任務，他們曾為農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作出了巨大的貢獻。隨著國家綜合國力逐步增強，農(nóng)民衛(wèi)生需求也不斷增長，但是，筆者通過對湖北省宜昌市夷陵區(qū)的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍由于人員結構老化、專業(yè)技能缺乏、管理體制不完善等多方面原因，致使越來越不能滿足廣大農(nóng)民日益增長的醫(yī)療保健需求，急需加強鄉(xiāng)村醫(yī)生人才隊伍建設，提升服務能力，才能為農(nóng)民提供基本公共衛(wèi)生服務和安全有效的基本醫(yī)療服務，保障和促進廣大農(nóng)民的身體健康。

1 存在的問題

1.1 隊伍老化，后繼乏人 宜昌市夷陵區(qū)共有182個行政村，228個村級醫(yī)療機構，在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生552人，35歲以下67人，占12.1%；35-50歲197人，占35.7%；51-60歲200人，占38.3%；60歲以上58人，占11.1%。由此可見，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍老化十分嚴重，超齡的因為老無所養(yǎng)不愿退，年青的由于以下原因進不來：一是待遇偏低，收入不高，且沒有養(yǎng)老、醫(yī)療保障，工作環(huán)境大也多較差，導致年青的醫(yī)學院畢業(yè)的學生不愿干鄉(xiāng)村醫(yī)生；二是風險較大，一旦發(fā)生醫(yī)療事故或糾紛，患者家屬往往獅子大開口，經(jīng)濟和精神均要承受極大的壓力，致使年青的醫(yī)學院畢業(yè)的學生不敢干鄉(xiāng)村醫(yī)生；三是人才引進機制不暢，少數(shù)愿當鄉(xiāng)村醫(yī)生、也具備資質(zhì)的人，不一定能被村委會聘用，一般鄉(xiāng)村醫(yī)生多是本村人，非本地人很難在異鄉(xiāng)被村民接受，這也導致一些大中專畢業(yè)生不能干鄉(xiāng)村醫(yī)生。

1.2 學歷較低，水平較差 鄉(xiāng)村醫(yī)生的整體文化程度不高，從調(diào)查情況分析，夷陵區(qū)522個鄉(xiāng)村醫(yī)生中，初中及以下166人，占31.8%；中專及高中328人，占62.8%；大專28人，占5.4%；其中具備執(zhí)業(yè)醫(yī)生資格的10人，執(zhí)業(yè)助理33人，執(zhí)業(yè)護士17人，三者總和也只占11.4%。由于文化素質(zhì)普遍較低，自學能力、專業(yè)水平相應較差，接受新知識、新技術的能力不足，且鄉(xiāng)村醫(yī)生本身是農(nóng)民，部分人還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有精力也缺少時間學習業(yè)務。由于目前缺少政策上的保障，如果要脫產(chǎn)學習就會收入銳減的現(xiàn)實。在工學矛盾和生存需要的雙重陰影下，他們只能選擇以急功近利地“行醫(yī)賺錢”來維持生計，根本無暇顧及學習，無從長遠考慮，結果就是技術落后，難以滿足廣大農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。

1.3 診療行為不規(guī)范，存在安全隱患 由于受經(jīng)濟利益驅(qū)使，村衛(wèi)生室“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“重醫(yī)輕防”的現(xiàn)象很普遍。進藥渠道混亂，藥品質(zhì)量難以保證，藥品亂用、尤其是抗生素濫用情況嚴重。鄉(xiāng)村醫(yī)生普遍醫(yī)療文書書寫不規(guī)范，很多僅憑個人經(jīng)驗從業(yè)，并不按規(guī)范要求行醫(yī)。這種純粹以市場利益為導向的個體經(jīng)營模式，容易給農(nóng)民的身體健康帶來隱患。

2 對策

2.1 改革現(xiàn)有的機構管理模式，由政府主導設置村衛(wèi)生室。村衛(wèi)生室作為縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務的網(wǎng)底，承擔了大量的公共衛(wèi)生職能和基本醫(yī)療任務，堅持公益性質(zhì)是村衛(wèi)生室建設工作的首要任務。即村衛(wèi)生室全部由政府公辦，設立和運行由政府財政負擔，明確村衛(wèi)生室的產(chǎn)權歸集體所有，堅持村衛(wèi)生室的非營利性性質(zhì)，由于歷史原因，對鄉(xiāng)村醫(yī)生在興辦村衛(wèi)生室中的個人投入實行“逐年折舊、離任退款、滾動運行”的方式進行投資回贖。

篇4

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：

建設項目的環(huán)境影響評價工作對維持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高、保護人類賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟賴以持續(xù)發(fā)展所需的物質(zhì)資源等，都有著重要的意義。在我國，環(huán)境影響評價工作起步較晚，但發(fā)展卻十分迅速，不僅在全國范圍建立了完善的環(huán)境影響評價制度，而且還將其納入了經(jīng)濟建設活動所必須遵守的一個獨立的法律制度。這對經(jīng)濟建設的全面規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展的合理布局、新污染源的嚴格控制和老污染源的強化治理等均有著十分重要的意義。但是，目前建設項目的環(huán)境影響評價工作仍存在著一些問題或不足，如果這些問題不能妥善解決，將會阻礙今后環(huán)評工作和環(huán)境保護事業(yè)的健康發(fā)展。

一、建設項目環(huán)評中存在的問題

1、現(xiàn)狀監(jiān)測項目不全面

環(huán)境影響評價程序的最初步驟之一是敘述建設項目所在地區(qū)的環(huán)境狀況, 提供基本數(shù)據(jù), 并以此為背景預測與評價擬建項目的環(huán)境影響。基本數(shù)據(jù)一般包括環(huán)境要素、生態(tài)狀況、文化和社會經(jīng)濟等方面, 其中前兩方面數(shù)據(jù)應通過環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測獲得, 而在實際操作中往往缺失生態(tài)部分數(shù)據(jù)。如涉及排放氣體污染物時缺少敏感植物葉片的定性定量分析, 涉及排放水污染物時缺少底棲生物分析和水體動物體的重金屬富集分析等, 使現(xiàn)狀監(jiān)測僅停留在一個反映環(huán)境影響淺層次的水平上。

2、監(jiān)測點位、頻次不符合相關技術規(guī)范

在《環(huán)境影響評價技術導則》中, 對環(huán)評現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測提出了具體的規(guī)范要求, 對不同等級評價項目的監(jiān)測點位、頻次、時間等也有明確規(guī)定。而在實際監(jiān)測中, 環(huán)評單位常要求降低監(jiān)測頻次,縮短監(jiān)測時間, 甚至刪去特征因子, 以不具代表性的數(shù)據(jù)評價與分析, 導致環(huán)評結論錯誤。

3、對監(jiān)測機構資質(zhì)和能力的要求不夠

對于現(xiàn)狀監(jiān)測機構的資質(zhì)和能力, 國家有明確的規(guī)定和要求, 每年需進行相應的檢查和考核。但現(xiàn)行的有關環(huán)評的法律法規(guī)卻未對現(xiàn)狀監(jiān)測機構的資質(zhì)和能力提出明確的要求和規(guī)定, 環(huán)評單位可以隨意選擇任何一家監(jiān)測機構。由于目前環(huán)評采用市場化運作, 存在著價格競爭現(xiàn)象, 在利益驅(qū)動下, 環(huán)評單位大多考慮監(jiān)測費用, 較少考慮監(jiān)測機構的資質(zhì)和能力, 形成了只要是監(jiān)測機構就可以承擔環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測的不合理現(xiàn)象。

4、數(shù)據(jù)引用不規(guī)范

有些環(huán)評單位獲得現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)后, 不按照數(shù)據(jù)統(tǒng)計規(guī)律的要求, 隨意修改、刪除超標數(shù)據(jù), 以獲得所謂理想數(shù)據(jù); 有些環(huán)評單位引用不具代表性的歷史數(shù)據(jù), 不顧污染源和環(huán)境質(zhì)量狀況發(fā)生變化的事實; 有些環(huán)評單位甚至還隨意引用無出處的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

二、建設項目環(huán)評中對策建議探討

1、認真做好工程分析

工程設計單位最了解項目的建設情況，他們熟悉生產(chǎn)工藝過程和實際的生產(chǎn)操作運行情況，了解整個工程項目的污染源類型、分布情況和應該采取的污染控制對策及其控制效果。因此，工程設計單位比較適合承擔工程分析工作，或者由設計單位和評價單位聯(lián)合承擔，還應該請建設企業(yè)參與，這種優(yōu)越性是任何跨行業(yè)的工程分析所無法比擬的。

由于環(huán)評工作的超前性，有時難以對污染物的排放濃度和排放數(shù)量作出準確的統(tǒng)計，這時就一定要進行多方面的調(diào)查研究和多渠道的類比分析，并對各種數(shù)據(jù)進行反復核校。就生產(chǎn)廢水而言，只要能爭取設計單位的積極配合，基本上是能夠得出比較客觀的分析結果的。但廢氣部分卻不盡然，因為有個捕集效率和跑、冒、逸、散等類型的無組織排放問題，這部分污染物的排放量常為有組織排放量的數(shù)倍甚至更大，往往會成為大氣污染物的主要排放形式，進行工程分析和環(huán)境影響預測則不能不加以重點考慮。

對于生活污水，有的建設項目只是經(jīng)過隔油池、化糞池等設施簡單處理后就直接排放，其排放量一般要占工業(yè)廢水排放總量的20~30%。BOD5、CODCr、SS 等污染物濃度都是比較高的，其絕對排放量相對于生產(chǎn)廢水也是比較大的，甚至超過生產(chǎn)廢水。少數(shù)報告書對此只作一般性的評述，而未計入排污總量，這將會導致環(huán)評結果的失真，對此問題不能不引起重視。

2、用區(qū)域評價指導建設項目單項評價

建設項目單項評價應與本地區(qū)的環(huán)境保護規(guī)劃結合起來，積極推廣整體性的區(qū)域評價，對未來建設項目的布局、工業(yè)結構、建設時序等進行論證，提出整個區(qū)域經(jīng)濟建設對環(huán)境影響最小的整體優(yōu)化方案和污染綜合防治對策，協(xié)調(diào)好人口、環(huán)境與開發(fā)建設行為之間的相互關系。在區(qū)域環(huán)境評價的宏觀指導下，對經(jīng)濟開發(fā)項目進行單項評價，至少有3 個方面的優(yōu)點:

（1）由于區(qū)域性環(huán)境評價有一定的深度和廣度，所利用的基礎資料和有關數(shù)據(jù)相對完整、連續(xù)、準確，得出的各種評價結果精度高、可信度大，用于指導工程單項評價有助于提高環(huán)評工作的質(zhì)量。

（2）將區(qū)域環(huán)境評價所取得的成果應用于工程單項評價，可減少一些自然環(huán)境和社會環(huán)境的調(diào)查及部分現(xiàn)場工作量，可以縮短評價工作周期。

（3）可以適當?shù)毓?jié)省評價費用。

3、增強評價的針對性和實用性

環(huán)境影響評價結論應客觀公正、準確可靠、實事求是，對廠址選擇、建設項目規(guī)模、工程設計中所采取的污染防治對策等，應有明確的肯定或否定意見。對提出的污染防治對策建議，要進行充分的分析論證，做到經(jīng)濟上合理、技術上可行、環(huán)境效果明顯，要對建設項目的環(huán)保設計真正起指導作用。根據(jù)具體情況，有時還應提出企業(yè)的環(huán)境保護規(guī)劃和近期實施計劃等。

4、切實把好審查關

做好審查工作首先要有一個合理的審查班子，即使臨時邀請專家也應該做到人員結構合理，尤其要有對該行業(yè)比較了解的環(huán)境保護專家。為防止走過場，在正式審查之前要提前數(shù)天把資料送發(fā)到有關專家(代表)手中，以便于他們能有足夠的時間進行審閱、及時發(fā)現(xiàn)問題；為使專家和有關代表能夠充分地發(fā)表意見，也可以采取書面形式。

對于環(huán)評大綱，審查的程序可以簡化一些，規(guī)模也可以縮小一些。審查的重點宜放在如下幾個方面:評價范圍、評價標準和評價因子的確定是否適當；工程分析的方法、內(nèi)容及其深度和廣度是否適當；評價采用的方法、手段是否可靠實用；評價的深度、廣度和精度是否能夠滿足要求等。對于環(huán)境影響報告書，審查的重點應該放在如下幾個方面: 報告書的內(nèi)容和深度等是否符合評價大綱要求；工程分析是否全面(有無漏項)；資料是否準確可靠；分析結果是否正確；評價結論是否真實可信；建議對策是否切實可行。

5、進一步提高報告書的質(zhì)量

作為建設單位，選擇環(huán)評單位要慎重，委托評價任務之前要對環(huán)評單位的技術力量和人員的業(yè)務素質(zhì)以及已經(jīng)取得的環(huán)評工作業(yè)績等有一定的了解。有些能夠承擔環(huán)評任務的單位，雖然有許多高、中級職稱的技術人員，但真正從事環(huán)評工作的卻很少，或者雖有一些環(huán)評人員但專業(yè)配置不齊全，無法真正滿足環(huán)評工作的需要。如有的環(huán)評單位由于承擔評價任務不多、缺乏工作經(jīng)驗，就可能會影響到報告書的質(zhì)量；有的環(huán)評單位雖然做了大量的環(huán)評工作，并有一定的工作經(jīng)驗和技術水平，但有時為了廣接任務多創(chuàng)效益而形成了“人人都會評價”的局面，由于每個評價項目人員配備的不平衡性和環(huán)評工作的跨行業(yè)性等，同樣也會使報告書的質(zhì)量不高。作為建設單位，了解這些情況是非常重要的，此外還應該在“任務委托書”和工作合同中，對報告書的質(zhì)量有專門的條款規(guī)定。報告書質(zhì)量不高甚至評價結論有嚴重錯誤的，建設單位可以拒付評價費用，必要時還可以令其承擔經(jīng)濟賠償乃至法律責任。作為環(huán)評單位，首先要有高度的事業(yè)責任心和社會使命感，嚴格認真貫徹執(zhí)行國家和地方的環(huán)境保護法規(guī)政策，要講信譽、把環(huán)評質(zhì)量作為為社會服務的宗旨。其次要進一步提高環(huán)評人員的業(yè)務素質(zhì)，要經(jīng)常注意收集兄弟單位一些質(zhì)量較高的報告書和已經(jīng)取得的環(huán)評成果，并對此加以分析研究，認真吸取他們一些好的經(jīng)驗，以逐步提高本單位的環(huán)評水平。為使環(huán)評工作能夠有條不紊地順利進行，還應該指定一名知識面廣、技術全面、理論水平高、環(huán)評工作經(jīng)驗豐富的專業(yè)環(huán)評人員負責編制評價大綱，并全面負責整個環(huán)評項目的領導和組織工作(尤其是環(huán)評技術方面的工作)。因為環(huán)評大綱是整個環(huán)評工作的靈魂，對整個環(huán)評工作和整個報告書的質(zhì)量起著決定性的作用。

作為環(huán)保管理部門，應該為逐步提高本地區(qū)環(huán)境評價的技術水平和環(huán)評報告書的質(zhì)量積極創(chuàng)造條件，可以組織有關單位或部門的技術力量編制適合本地區(qū)而又比較實用的環(huán)境評價手冊(或指南)，其中應盡可能列出一些常用的基礎資料和有關的評價參數(shù)；可以向當?shù)丨h(huán)評單位主動推薦一些優(yōu)秀的環(huán)評成果和一些好的環(huán)評技術方法及經(jīng)驗，組織他們學習好環(huán)保法規(guī)政策、交流環(huán)評工作方面的經(jīng)驗和體會；可以協(xié)助建設單位物色專業(yè)對口、評價水平較高的環(huán)評單位，也可以采用公開競爭招標的辦法，協(xié)助建設單位正確選擇環(huán)評單位。

篇5

如何完成社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，早在“十一五”規(guī)劃建議中就指出：加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設施建設，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。這是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求。完成這一任務，一要切實加強對農(nóng)業(yè)的支持保護，盡快健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)產(chǎn)品市場化運作體系和農(nóng)業(yè)的支持保護體系；二要注重科學技術的推廣運用，用先進物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用先進適用技術改造農(nóng)業(yè)，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中的科技含量；三是在農(nóng)產(chǎn)品深加工上多做努力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高收益率。僅從構建社會主義新農(nóng)村的首要任務來看，每一項具體任務的完成，都離不開農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制中的集體統(tǒng)一經(jīng)營，只有村集體統(tǒng)一經(jīng)營的存在，才能為首要任務的完成提供堅強的經(jīng)濟后盾和組織保障。通過近幾年社會主義新農(nóng)村建設的實踐可以發(fā)現(xiàn)，存在有集體統(tǒng)一經(jīng)營的村子，建設的步伐更快一些，“統(tǒng)”的程度越高，建設的速度越快；失去或少有集體統(tǒng)一經(jīng)營的村子，新農(nóng)村建設的速度就慢許多，有的村子甚至沒有多大變化。

二、集體統(tǒng)一經(jīng)營的缺失

由于農(nóng)業(yè)的自然、經(jīng)營、技術等特點與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的客觀條件，決定了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可能推行單一化的土地經(jīng)營模式，必須充分發(fā)揮不同經(jīng)營主體的積極性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制就是以土地歸集體所有，農(nóng)戶承包土地為基礎，集體統(tǒng)一經(jīng)營與農(nóng)戶分散經(jīng)營相結合的雙層經(jīng)營制。其中的集體統(tǒng)一經(jīng)營應該是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的某些環(huán)節(jié)，進行專業(yè)化的服務。主要表現(xiàn)在：管理集體所有的土地、農(nóng)業(yè)設施和公共財產(chǎn)；確定公共提留的數(shù)量、比例和用途；組織農(nóng)民從事某些農(nóng)業(yè)基本建設；為承包戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各種服務。

改革開放以來，在原生產(chǎn)大隊的基礎上形成的村級合作經(jīng)濟組織在“統(tǒng)”的層次上，曾發(fā)揮過組織協(xié)調(diào)、生產(chǎn)服務、公共積累等重要作用。但到了20世紀90年代以后，相當一部分村級合作經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能幾乎喪失殆盡，集體統(tǒng)一經(jīng)營在許多農(nóng)村已經(jīng)是名存實亡。這主要是由于現(xiàn)行雙層經(jīng)營體制中的集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶之間的聯(lián)系不是根據(jù)市場經(jīng)濟中的利益關系自愿形成的結合，而是靠農(nóng)民對土地的依附關系與區(qū)域行政管理上的從屬關系捆綁在一起的。集體經(jīng)濟組織帶有濃厚的行政色彩，與農(nóng)戶不是平等的利益主體關系，更不是以利益為紐帶的經(jīng)濟共同體關系，導致服務行政化、利益平均化，無法滿足農(nóng)民多樣化的服務需求。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，許多村子實行完全的“大包干”，原來集體所有的生產(chǎn)資料全部處理了(要么均戶分掉，要么賣掉)，導致村集體經(jīng)濟發(fā)展失去基礎，統(tǒng)一經(jīng)營乏力。

三、集體統(tǒng)一經(jīng)營缺失對新農(nóng)村建設的影響

(一)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學技術推廣應用的影響

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要先進科學技術的支持，而先進科學技術的大規(guī)模應用，又需要具有一定規(guī)模和經(jīng)濟承受能力的經(jīng)濟組織作為應用載體。有了集體統(tǒng)一經(jīng)營和服務，不僅可以加強對農(nóng)戶進行科技信息指導，避免重復性、落后性、浪費性的農(nóng)業(yè)技術研究和開發(fā)，也可以為農(nóng)業(yè)科研機構、技術推廣部門、農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)戶簽訂技術合同，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)技術應用風險提供組織支持。關鍵要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。而現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制由于集體統(tǒng)一經(jīng)營的缺失，小規(guī)模的一家一戶生產(chǎn)不適應也不利于農(nóng)業(yè)先進科技的廣泛推廣應用。從經(jīng)濟學上分析，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是排斥技術進步的。因為，農(nóng)業(yè)上每一項技術的進步，其帶來的邊際收益，如果大于其邊際投入，才有效益可言。當農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模太小時，無法分攤技術進步的成本，就限制了技術進步投入的邊際收益遞增。隨著農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和運用的市場化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術還存在著市場風險，并且分散經(jīng)營的農(nóng)戶缺乏科技意識，對新技術的內(nèi)在需求明顯不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的保存和傳續(xù)主要依賴于長者對后來者的言傳身教。從而導致農(nóng)業(yè)技術成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)技術的貢獻率較低。

(二)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率的影響

農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模(指種植業(yè))，從某種意義上說就是土地的經(jīng)營規(guī)模。表現(xiàn)為土地等生產(chǎn)資料的集中，規(guī)模經(jīng)營有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和投資收益率。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)，在技術水平一定的條件下，主要取決于生產(chǎn)經(jīng)營單位所擁有的土地面積大小。我國農(nóng)村在實行和包干到戶的過程中，基于人口多耕地少的特點，基本上是按人口實行“均田制”。又由于農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營的缺失。僅剩下“家庭分散經(jīng)營”的單一經(jīng)營方式，家庭經(jīng)營土地的規(guī)模也都很小。在小規(guī)模經(jīng)營的情況下，單位農(nóng)產(chǎn)品的固定成本分攤額(農(nóng)業(yè)機械、水利設施、田間管理費用等)增加，生產(chǎn)效率降低。土地不能規(guī)模經(jīng)營，勞動生產(chǎn)率就難以提高。所以，一家一戶分散經(jīng)營的落后生產(chǎn)方式是與社會化大生產(chǎn)不相適應的，它完全不適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

(三)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的影響

農(nóng)業(yè)是一個需要大量投入的產(chǎn)業(yè)，特別是在我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌時期更是如此。一方面，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)改革存在著大量的資本需求：另一方面，隨著經(jīng)濟體制改革和市場化進程的加快。農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可支配的資金日漸短缺。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三大投資主體中，國家財政資金投入在一定時期是有限的；信貸資金的借入不僅在一定程度上受到某種限制，而且也受農(nóng)戶傳統(tǒng)觀念的制約，投入也十分有限；農(nóng)戶是目前的主要投資者。由于農(nóng)戶可供積累的剩余不多，又沒有可供增加的投入要素。就一個家庭而言，在一定時期里，土地、勞動力以及技術的投入基本上是不變的，新一輪生產(chǎn)過程不過是上一輪生產(chǎn)過程的簡單重復，甚至作物種類、作物在地塊問安排，也不會有太大的變化。如果能由村集體作為融資組織去籌措生產(chǎn)資金，不僅要比個體農(nóng)戶分散籌資容易些。而且能保證數(shù)量，更有利于統(tǒng)籌安排，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

(四)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的影響

農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎，是有效利用土地資源的重要手段，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關鍵因素。機械化保護性耕作技術的推廣應用，不僅能夠減少土壤風蝕水蝕，抑制地表揚塵，防止水土流失，使農(nóng)村最根本和稀缺的兩種自然資源耕地和水，得到有效的保護和合理利用，而且在搶農(nóng)時、抗災害方面，農(nóng)業(yè)機械發(fā)揮著不可替代的作用。改革后，許

多農(nóng)村由于集體統(tǒng)一經(jīng)營的缺失，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未形成連片種植、統(tǒng)一管理的格局，村集體原有的大、中型農(nóng)業(yè)機械喪失了作業(yè)服務功能。而且，農(nóng)民個人或聯(lián)戶是否購置農(nóng)業(yè)機械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務，主要取決于農(nóng)民自己的喜好和經(jīng)濟承受能力。這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度降低，直接影響了土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

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隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化規(guī)模越來越大，對建設用地的需求量也與日俱增，而現(xiàn)有的建設用地遠遠不能滿足需要，同時工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等也在擠占耕地，并且破壞了耕地的質(zhì)量，導致耕地數(shù)量質(zhì)量均在下降。而農(nóng)村建設用地存在居民點多小散，粗放不集約現(xiàn)象顯著，有些村宅基地更是達到人均一畝地。因此，此種情況下，將農(nóng)村建設用地通過騰挪、復墾、遷建等手段，達到節(jié)約集約利用，節(jié)余出的指標用于城鎮(zhèn)建設用地。

“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”是在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，使用法律、行政、經(jīng)濟、管理、技術工程等手段，將若干需復墾為耕地的農(nóng)村建設用地與擬用地城鎮(zhèn)建設用地相組合，通過拆舊區(qū)土地復墾、建新區(qū)安置出讓，資金主要來源于建新區(qū)出讓，來達到建設用地總規(guī)模不增加，農(nóng)村建設用地更節(jié)約集約，城鎮(zhèn)建設用地有序穩(wěn)健增加的目的。

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的進行，在一定程度上緩解了城鎮(zhèn)建設用地的不足，也使農(nóng)民的生活方式、農(nóng)村的生活環(huán)境發(fā)生了變化，提升了農(nóng)村的精神文化風貌，縮小了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展水平。但也應該注意到，隨著試點政策的執(zhí)行，一些不和諧的因素也相伴而生，文章立足于試點實施的現(xiàn)狀，著重分析掛鉤實施的意義、產(chǎn)生問題的原因，以及探索提出解決問題的對策。

1 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施的意義

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的目標在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地，優(yōu)化建設用地的城鄉(xiāng)結構與布局，一方面優(yōu)化了農(nóng)村各項用地布局，促使田水路林村相互配套完善，提升耕地質(zhì)量，增加產(chǎn)出效益；另一方面，農(nóng)村集約出的建設用地指標可用于城鎮(zhèn)國家級市級重點項目的建設，以緩解用地矛盾，以其更好地以工促農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)村。

1.1 增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

通過對拆舊區(qū)的整理復墾，田面更加平整，灌溉與排水設施更加提升和完善，有的甚至采用滴灌等較為節(jié)水的農(nóng)田設施，這極大促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，加大了土地產(chǎn)出效益，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機械化奠定了堅實的基礎。

1.2 緩解城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾

通過對拆舊區(qū)的整理復墾，能夠歸還建新區(qū)占用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，緩解了建設用地供需不平衡的矛盾，節(jié)約集約利用農(nóng)村建設用地、推進農(nóng)村與城市全面接軌、保障國家級地市級重點項目建設用地，為國家經(jīng)濟增長提供用地支撐。

2 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中存在的問題

2.1 一些地方以“增減掛鉤”的名義，過度實施拆村運動

一些地方政府過度依賴于土地出讓，土地出讓金占財政收入的一大部分，但一直受限與建設用地指標，而城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的實施，使地方政府可通過這一手段得到指標，地方政府是最大的受益者，因此對于開展這項政策最有積極性，擴大掛鉤項目范圍，跨區(qū)域使用周轉(zhuǎn)指標，耕地占補平衡不到位等現(xiàn)象很突出，破壞了耕地，損害了農(nóng)民的利益。然而，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策目前正處于試點之中，擅自擴大掛鉤范圍，不僅違反了國家政策，更有損于國家的形象。

2.2 農(nóng)民的權益得不到保障，土地糾紛不斷

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，使農(nóng)民住上了樓房，統(tǒng)一了供電供水等基礎設施，大大改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)民得到實惠方便生活的同時，也帶來了新的問題：一是農(nóng)民的知情權的不到保障。在農(nóng)村建設用地整理、拆遷安置過程中處于被動，信息不對稱現(xiàn)象比較顯著。二是違背農(nóng)民意愿。農(nóng)民的生活傳統(tǒng)被破壞，距離自留地、糧食地較遠，沒有地方存放大量的農(nóng)具農(nóng)用機械等。三是補償標準低。集體建設用地缺乏基準地價評估體系，而相關宅基地補償標準較低，導致集體建設用地未能充分體現(xiàn)其價值，致使農(nóng)民的權利和利益遭受了一定程度的損失。

2.3 復墾出的耕地質(zhì)量較差，且難以達到耕地占補平衡

第一是農(nóng)村建設用地復墾土地質(zhì)量較低。新復墾出的耕地往往含有大量磚塊，顆粒較大，土壤有機質(zhì)含量較低，且復墾后的幾年不能用于作物種植，更有甚者，占優(yōu)補劣，占水田卻補旱地；第二是拆舊區(qū)拆遷難以進行，部分地區(qū)由于村民補償未到位或者農(nóng)民覺得自己受到不公平的待遇而拒絕搬遷，造成拆舊區(qū)進展不利，土地無法復墾，耕地占補平衡難以為繼。

2.4 周轉(zhuǎn)指標歸還不到位

目前的政策是城鎮(zhèn)建設項目先占用建設用地，然后農(nóng)村復墾數(shù)量不小于占用建設用地的規(guī)模用地補充耕地，但在實際實施過程中，指標的歸還受制于很多因素：資金不足、領導換屆、拆遷受阻等等。而與此同時，未明確對于不按時歸還周轉(zhuǎn)指標的懲罰強制性措施，致使有關人員有恃無恐。

3 對策

3.1 做好拆遷安置工作，充分保障農(nóng)民權益

首先，村莊的拆遷工作要由有相關資質(zhì)的企業(yè)去實施，拆遷之前做好貨幣或?qū)嵨镅a償工作，要每個村民都簽字表示認可，補償標準盡一切可能做到公開、公平、公正，不能因為有些村民鬧事就給予額外補償，破壞公平性，這樣會喪失公信力，暫時解決了問題，卻往往使矛盾更加激烈，致使拆遷失?。黄浯?，安置農(nóng)民的時候要尊重農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習慣，比如專門開辟地方用于農(nóng)具等的集中放置等；再次，對于失地農(nóng)民要根據(jù)其意愿，提供再次就業(yè)機會，或協(xié)調(diào)補充同等數(shù)量耕地等。

3.2 補充耕地不僅注重數(shù)量，更要注重質(zhì)量

一方面，加強對復墾后耕地質(zhì)量的驗收，建立完善的耕地質(zhì)量評價體系，可參考農(nóng)用地質(zhì)量分等定級體系來評估復墾后的耕地，保障復墾后耕地質(zhì)量不降低；另一方面，建立相應的獎懲措施，對于補充耕地數(shù)量質(zhì)量低于占用耕地的，相應核減其建設用地指標。

3.3 亟待構建支撐城鄉(xiāng)建設用地置換的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場體系

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2存在的問題

該工程為已完工程，并交付使用，工程結算審核也已結束。通過對相關資料的審查，我們發(fā)現(xiàn)該工程的實施階段從招投標到竣工結算審計各程序都已執(zhí)行，工程建設程序基本符合要求，工程竣工經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門驗收合格達到使用要求。然而，經(jīng)過我們的審查還是發(fā)現(xiàn)在該工程建設的過程中還存在一些問題：

2.1該工程公開招標后，某施工單位（以下稱承包方）中標并與發(fā)包方簽訂了施工合同，合同價款為3210.35萬元，合同約定采取固定單價包干及少量簽證計價的形式確定結算價款。之后，招標所用圖紙經(jīng)大幅修改形成施工圖，發(fā)包方為此委托一家造價咨詢單位與承包方根據(jù)修改后的施工圖分別計算造價并核對，并根據(jù)核對確認后的預算造價簽訂補充協(xié)議，價款為3980.81萬元，約定固定總價包死，結算時只調(diào)整設計變更和簽證部分。前后兩個合同價款差距770萬元，此問題引起了我們的關注。

2.2我們發(fā)現(xiàn)發(fā)包方對現(xiàn)場簽證程序上的把關還是比較到位的，按照施工合同的要求在簽證上由監(jiān)理初審、發(fā)包方工程師復核后簽字并加蓋工程部印章。但該工程再次核對預算包死總價后所發(fā)生的變更、簽證還是數(shù)量較多、金額較大，結算審計報告顯示結算價比補充協(xié)議的固定總價3980.81萬元又多出630多萬元。而在其中，我們認為有些不應增加造價。例如：該項目外墻面磚原為水泥砂漿粘貼，在2004.10.29交底記錄第5條上承包方提出“外墻面磚采用界面劑與水泥按照1:5比例配置，厚度5MM粘貼”，發(fā)包方答復“同意此方案”。其結算審核報告上按照施工方的建議調(diào)增了44.73萬元造價。我們認為不應調(diào)增造價。

2.3發(fā)包方委托的造價咨詢單位核定的結算造價為4611.23萬元，并出具了正式的審核報告。之后，發(fā)包方在此報告上修改又扣減了28萬元（扣減了基礎墊層面、磚模側(cè)壁、砼外墻面防水砂漿子目）。我們認為此舉不妥。

3問題分析與建議

針對發(fā)現(xiàn)的問題，我們對其原因進行了認真的分析，并提出建議。

3．1問題1分析。前后兩個合同價相差較大，其根本原因在于招標太倉促，設計圖紙未完善就招標，導致工程量清單不準確，其中多項子目內(nèi)容與完善后的施工圖紙不符。先走招標程序，簽訂施工合同后，再根據(jù)完善后的施工圖紙重新核對預算價，看起來省了時間，其方式不可取。通過招標前后圖紙對比，不少工程量清單項目不僅是數(shù)量變化，其工作內(nèi)容、項目特征也已更改，與之對應的投標綜合單價多數(shù)不能延用，工作內(nèi)容、項目特征更改的子目單價需要重新計算。以其中某幢土建工程為例：原分部分項工程量清單中清單項目59條（遺漏鋼筋砼柱等子目），圖紙修改完善核對后增為116條。原工程量清單中鋼筋砼墻標號為C35、C40，圖紙修改后為C25、C30。所以該工程雖然經(jīng)過了招投標的合法程序，但沒能實現(xiàn)以招投標方式確定合同價款的目標，并且使得采用工程量清單招標方式控制造價的作用打了折扣。

［建議］為了更好的發(fā)揮招投標的作用，使工程造價得到有效的控制，避免施工中出現(xiàn)過多的新增工作量及需要重新核價的新增項目，防止結算價與合同價偏離過大，甚至超概算，招標前一定要準備充分。所以我們建議發(fā)包方今后在招標前與設計單位、招標單位充分溝通，必須將設計圖紙細化完善，盡量將工程的相關費用考慮周全，提供完善的招標文件、準確的工程量清單用于招標，以免影響招標的效果，使招標流于形式。

3．2問題2分析。對于上述在外墻面磚粘貼材料中加界面劑的項目我們理解為：發(fā)包方所關注的是工程質(zhì)量與效果，發(fā)包方認為承包方提出的此項施工方案在技術上可行，可以更好的保證工程質(zhì)量，所以同意實施。但這并不代表發(fā)包方同意由此增加的費用，發(fā)包方?jīng)]有要求提高合同約定的工程質(zhì)量標準，提交合同約定的合格工程本是承包方應盡的義務，而且此方案也并非由設計單位或發(fā)包方提出，而是由承包方自己提出，可視為承包方為保證達到施工質(zhì)量采取的措施。所以我們認為應該扣除此項費用。

［建議］由于工程變更、簽證為工程結算的重要依據(jù)，直接影響工程造價，所以我們建議發(fā)包方嚴格控制工程變更，具體需注意以下方面：①施工前全面理解招標文件、施工合同，認真領會設計意圖，按圖施工，盡可能減少施工過程中的不可預見因素，抑制合同外費用的增加。②嚴格把關施工的現(xiàn)場簽證管理，制定現(xiàn)場簽證管理制度，落實簽證責任，強化簽證程序，嚴格簽證手續(xù)，把握簽證的真實性、準確性和有效性。③當發(fā)包方需要變更時，工程部現(xiàn)場人員應會同審計部門、設計單位分析執(zhí)行這些變更的代價和效果，對變更涉及的造價調(diào)整和工期延誤進行測算，再進行決策，從而避免不合理的變更。④在施工過程中，有時承包方會提出一些關于技術上的變更建議，不否認其中有些建議有利于工程質(zhì)量、工期的控制，但也有些的目的是為了增加造價，如建議變更原投標報價低的項目得以重新計算。所以，對承包方提出的變更，發(fā)包方更要分析這些變更的原因和目的，分析此項改變是否為一個有經(jīng)驗的承包商可以預先預料到的，如此項改變是一個有經(jīng)驗的承包商報價時能預料到的，可以認為此項改變不構成變更，發(fā)包方不必變更令，同時認為因此改變而產(chǎn)生的費用在投標報價中已考慮。另外，由于承包方應對所有現(xiàn)場作業(yè)和施工方法的完備、安全、穩(wěn)定負全部責任，所以通常情況下施工方案變更造成的損失由承包商負責。通過這樣處理，可以避免建設單位承擔不必要的經(jīng)濟風險。⑤由于設計單位對于提高質(zhì)量和安全系數(shù)的建議一般不會反對，所以應避免施工單位擅自聯(lián)系設計單位，通過設計單位出具變更通知，以此增加造價。⑥出于利益考慮，施工單位只注重辦理增加造價的簽證，對變更減少的項目或內(nèi)容完全變更的項目，發(fā)包方也應出具設計變更或簽證，防止結算時漏掉扣減，讓承包方鉆了空子。

3．3問題3分析。我們認為結算審核報告作為最終結算的依據(jù)，具有法律效應，應慎重對待，發(fā)包方對工程結算的把關應在出具結算審核報告前進行。

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為了貫徹落實中央和省委、省政府關于“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”建設同步推進，打造新農(nóng)村建設升級版，促進美麗吉林建設，從2015年開始，我省大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范，經(jīng)過村申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把關、縣（市、區(qū)）推薦、市（州）審核、省綜合確定等工作程序，并經(jīng)專家論證會討論通過，吉林省社會主義新農(nóng)村建設領導小組審定，最終，確定榆樹市五棵樹鎮(zhèn)愛國村等108個行政村為2015年省級美麗鄉(xiāng)村，名單已經(jīng)發(fā)至各地。為了進一步對108個美麗鄉(xiāng)村進行再完善，確保美麗鄉(xiāng)村建設水平再提高，經(jīng)過省檢查組實地督查和專家論證后，現(xiàn)提出今后建設完善提升工作意見。

一、完善提升工作的主要內(nèi)容

總體上分為10個方面的建設內(nèi)容：一是進一步完善建立農(nóng)村路、水、電、氣、房等基礎設施長效維護機制；二是進一步完善建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理日常保潔機制，建立有效可行的村規(guī)民約制度；三是進一步完善農(nóng)村綠化美化建設水平；四是著力打造新農(nóng)村建設文化品牌，包括完善文化廣場、建立宣傳欄、豐富墻體文化、挖掘歷史名人、保護古井古樹等歷史古跡、建立村史館等；五是完善村級“一站式”大廳服務功能，主要是增加農(nóng)村電子商務、快遞、便民服務等；六是推動新農(nóng)村與高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游結合，完善生態(tài)環(huán)境建設；七是進一步加強基層組織建設，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；八是進一步完善和豐富農(nóng)村便民服務設施建設；九是加強規(guī)劃村屯未來建設方向和項目安排；十是進一步加強集體經(jīng)濟建設，強化新農(nóng)村建設產(chǎn)業(yè)支撐。針對每個村的今后完善意見見附件。

二、完善提升工作的時間安排

從2015年末至2016年末，利用1年時間，對108個美麗鄉(xiāng)村進行再完善、再提高。

三、完善提升工作的資金安排

完善提升資金由市、縣兩級專項資金投入為重點，鄉(xiāng)村和農(nóng)民投入為主體。

四、完善提升工作的有關要求

一是各地要加強領導，切實把美麗鄉(xiāng)村完善提升工作作為年度工作重點，加強部署，積極作為，制定具體實施完善意見，積極組織開展完善提升工作，全力打造本地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設新目標、新標準、新面貌。

二是各部門要加大對美麗鄉(xiāng)村建設的幫扶支持力度，充分發(fā)揮本部門的職責權限，加強規(guī)劃指導，整合部門力量，傾力支持農(nóng)村建設。

篇9

1 金融危機下中國農(nóng)村信用社面臨的影響

全球金融危機已經(jīng)波及我國經(jīng)濟實體。受宏觀經(jīng)濟影響，大部分沿海企業(yè)都主動縮小生產(chǎn)規(guī)模，有的甚至關停。金融是與經(jīng)濟最為密切的行業(yè)，宏觀和微觀經(jīng)濟的變化及各級政府為經(jīng)濟“保增長”紛紛出臺各項經(jīng)濟金融措施都影響到銀行的業(yè)務經(jīng)營，需要結合實際主動應對。本身“體弱”的農(nóng)村信用社更不能坐觀云卷云舒。新形勢下，立足縣域經(jīng)濟以服務“三農(nóng)”為宗旨的農(nóng)村信用社如何構建全方位多層次的金融服務體系，如何趨利避害，創(chuàng)新發(fā)展，提高自身發(fā)展承載能力，需要我們迫切的思考和在實踐中探索。在金融危機條件下，農(nóng)村信用社面臨的形勢以及影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.1 業(yè)務經(jīng)營方面

1.1.1 “三農(nóng)”大環(huán)境不容樂觀 沿海部分中小企業(yè)倒閉或裁員，出現(xiàn)壓縮人力成本的跡象，成批量的農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，而農(nóng)村經(jīng)濟畢竟尚欠火候，就業(yè)容納能力有限，將失去或減少務工性工資收入；傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化程度低，糧食等農(nóng)副產(chǎn)品價格呈低迷徘徊趨勢，化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本又在增長，由此將進一步降低農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民務農(nóng)收入；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條脫節(jié)，產(chǎn)前、中、后的加工、服務、銷售等渠道不暢通，粗放型農(nóng)業(yè)仍占絕對主體地位；市場物價的上漲，農(nóng)民的生活消費支出將增大，農(nóng)民的增收空間將更加狹窄。在大環(huán)境下，以“三農(nóng)”為主要服務對象的農(nóng)信社的業(yè)務經(jīng)營及風險防控勢必受到影響。

1.1.2 小額農(nóng)貸的發(fā)展空間受限 長期以來，小額農(nóng)貸以其操作簡便、額度小、風險小而分散等特點，深受農(nóng)戶歡迎，成為農(nóng)信社的“金字招牌”。但在連續(xù)增加支農(nóng)投入高基數(shù)上，加之當前不景氣的市場新形勢，市場有效需求主體趨于飽和，其利率也遠遠高于行業(yè)內(nèi)其他貸款，成本較高，加之民間借貸盛行等因素，導致深度推廣較困難，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投放難度加大，小額農(nóng)貸的市場需求遭到“瓶頸”效應，形成擠壓。

1.1.3 農(nóng)村信貸市場供需不對稱 著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)戶信貸需求特征發(fā)生了較大變化，規(guī)模化種養(yǎng)、“公司+基地+農(nóng)戶”聯(lián)合組織、專業(yè)合作社組建、基礎設施建設、資源利用、鏈條化生產(chǎn)和消費類的新興產(chǎn)業(yè)的貸款需求逐步增長，小額農(nóng)貸在量上不能滿足其需求，農(nóng)業(yè)專合組織、“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈等新興組織的發(fā)展又不成氣候，處于前期探索階段，結構失衡、市場前景、經(jīng)營效益等彼此問題目前尚不能定論，尚不成型，加之抵押物缺失、有效擔保不足和需求大額化、風險不確定等，易形成貸款需求方的“貸款難”與農(nóng)信社的“惜貸、懼貸”現(xiàn)象，造成借貸雙方的較為突出的供需矛盾。

1.1.4 市場競爭白熱化升溫 隨著農(nóng)村金融改革縱深化推進，郵政儲蓄銀行成立及其小額農(nóng)貸產(chǎn)品的推出，農(nóng)業(yè)銀行重返基層農(nóng)村市場及其“惠農(nóng)卡”的面市，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司的“雨后春筍”般興起，加之金融危機的催化，農(nóng)信社“一農(nóng)支三農(nóng)”的格局已被打破，農(nóng)村金融市場群雄逐鹿，市場競爭“白熱化”。同時，受貸款資金使用限于市內(nèi)的監(jiān)管政策影響，農(nóng)信社內(nèi)部競爭相互滲透交織，客戶資源尤其是優(yōu)質(zhì)客戶已十分稀缺。市場份額的差異折射出“渠道”策略，同杯“分羹”的生存風暴愈演愈烈，“競合”時代全面來臨。

1.1.5 深化改革面臨阻力增加 當前農(nóng)信社深化改革正處在關鍵階段，金融危機的不期而至給農(nóng)信社的改革帶來的沖擊不可說不大，對農(nóng)信社實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展已構成很大的威脅，在信用社各項經(jīng)營都面臨很大考驗的情況下，要進一步推動信用社深化改革，增資擴股，進一步壯大信用社實力，進而組建農(nóng)村信用合作銀行，向現(xiàn)代銀行邁進，面臨的阻力可想而知。

1.2 風險管控方面 首先是外部金融環(huán)境趨于惡化。在金融危機影響下，失業(yè)人數(shù)增加帶來治安案件的上升，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員無業(yè)可就，無事可干，少數(shù)人因生活無著而實施盜竊、搶劫、詐騙等鋌而走險，這些都對金融資金的安全和案件事故的防范構成了威脅，對安防設施簡陋、位置偏遠的信用社挑戰(zhàn)更大。

其次是既投信貸資金風險性增大。農(nóng)民務工收入的減少，部分中小企業(yè)的產(chǎn)品在市場的銷售價格停滯甚至下降，經(jīng)營成本上升，盈利空間受擠壓，甚至出現(xiàn)虧損，還款資金來源難以保障，市場風險、信用風險、道德風險等系列的風險可能疊加并轉(zhuǎn)移到農(nóng)信社，案件“雙降”及貸款收回不容樂觀，大要案可能重新抬頭，不良資產(chǎn)可能增加。

再者，由于小額農(nóng)貸萎縮，縣域優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)短缺，加之近些年縣域房地產(chǎn)業(yè)的旺盛融資需求，信用社有相當一部分資產(chǎn)投資在房地產(chǎn)行業(yè)。而當前房地產(chǎn)行業(yè)不甚景氣，導致陷入兩難境地。一方面，農(nóng)信社試圖通過業(yè)務規(guī)則的調(diào)整刺激房地產(chǎn)需求，旨在將不良資產(chǎn)收回，不至于形成呆壞賬；另一方面，又要面對如何有效控制信貸風險的問題。

2 金融危機下中國農(nóng)村信用社的應對策略建議

美國次貸危機引發(fā)的金融危機像海嘯一樣席卷全球金融市場， 2008年9月?lián)碛?58年歷史的美國雷曼兄弟公司轟然倒地，房地美和房利美兩大政府支持的房貸巨頭被接管，美林證券公司被美國銀行收購，隨后，又傳出花旗銀行申請破產(chǎn)保護。這一系列事件預示金融危機已愈演愈烈，且已沖擊到各國的金融業(yè)及實體經(jīng)濟。無論是雷曼兄弟的破產(chǎn)還是美國其他大型金融機構相繼遭遇危機，盡管其中翻船的原因多種多樣，但有一點是相同的，那就是它們的風險防范管理出了漏洞。美國金融危機警示我國農(nóng)村合作金融機構特別是農(nóng)村信用社：建立風險管理長效機制，必須強化經(jīng)營理念，走出一條規(guī)范、穩(wěn)健、持續(xù)的發(fā)展之路。這需要在強化農(nóng)信社風險防范，強化農(nóng)信社科學創(chuàng)新，強化農(nóng)信社有序競爭這幾個方面下功夫。

參考文獻

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篇10

黔東南州是苗族侗族聚居較集中的民族自治地方，新農(nóng)村建設的基礎較好，勞動力轉(zhuǎn)移積極地促進了此地區(qū)的新農(nóng)村建設。全州全年生產(chǎn)總值迅速增加，人均生產(chǎn)總值在2009年突破1000美元，勞動力的轉(zhuǎn)移增加了本州第一二三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻值，各產(chǎn)業(yè)增長比重迅速增加，實踐證明，勞動力轉(zhuǎn)移在一定程度上促進了新農(nóng)村的建設和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

一、勞動力轉(zhuǎn)移對新農(nóng)村建設的影響

（一）積極影響

1、改善新農(nóng)村建設的環(huán)境

農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移可以增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的知識素養(yǎng)，使農(nóng)民享受更好的社會服務和公共資源縮小城鄉(xiāng)差距，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，更好地協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的發(fā)展，逐漸改變農(nóng)村發(fā)展的落后面貌。同時可以增加農(nóng)村人口的就業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

2、提高勞動力利用率

勞動力成本是制約工業(yè)發(fā)展的一個重要因素。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移可以給工業(yè)提供更多的廉價勞動力，同時可以提高農(nóng)民的收入水平，促進消費，發(fā)展國民經(jīng)濟。當農(nóng)村全部勞動力都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率就會降低。

（二）消極影響

1、留守兒童和留守老人的出現(xiàn)

轉(zhuǎn)移到城市中的勞動力將子女或者是父母帶在身旁顯然是不可能的，由于各種條件受限，他們會將子女交由父母看管，而通常年歲較大，文化程度不高的老人難以讓孩子得到良好的家庭教育。首先教育是一個重要問題，處于叛逆期的孩子由于缺少父母的管教，更加不受老年人的管教，容易參加違法犯罪活動，影響未來。其次年歲較小的孩子由于老年人看管不到又容易受到拐騙，孩子的安全得不到保證；最后老年人的贍養(yǎng)問題也很凸顯，生病時得不到及時的照顧和治療。

2、農(nóng)村人才流失

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移一定程度上造成了農(nóng)村人才的流失，使農(nóng)村勞動力老齡化和婦女化更加明顯，減小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后期力量。同時外出務工的農(nóng)民利用賺來的錢來建造房屋，占用了部分耕地，一定程度上減小了耕地面積。

二、勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟發(fā)展的影響

（一）積極影響

1、促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進了農(nóng)村現(xiàn)代化進程

農(nóng)村現(xiàn)代化進程的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。要想提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體水平必須加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)比重，增加農(nóng)民的收入。同時只有不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中科學技術的含量才能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，轉(zhuǎn)移出大量的剩余勞動力，給農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來保障。

2、促進了商品流通，緊密了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系

農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，緩解了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中勞動力不足的矛盾，很大程度上推進了城市化的建設。以凱里市為例，在其城市物價抽樣調(diào)查中，其居民消費價格和工業(yè)品出廠價格都有所上漲。勞動力的轉(zhuǎn)移，使城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系更加緊密，在農(nóng)村勞動力為城市建設作出貢獻的同時，農(nóng)村可以學習城市經(jīng)濟發(fā)展的方法，利用城市中先進的生產(chǎn)技術，提高生產(chǎn)效率，也可以使城市中的企業(yè)拓展農(nóng)村市場，加快商品流通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的強強聯(lián)合。

（二）消極影響

1、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)村剩余勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移，吸引了許多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，導致剩余從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)下降，利用農(nóng)業(yè)資源的效率降低，大量青壯年勞動力外出務工，造成了農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力老齡化比較嚴重，很大程度上是勞動生產(chǎn)率降低，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的更新和先進科學技術的應用。

2、影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給

我國的城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高意味著我國一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人成為了農(nóng)產(chǎn)品的消費者，這樣不僅農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者成為了消費者，而且農(nóng)產(chǎn)品的消費量迅速增加。由于我國的人口現(xiàn)狀，我國人均農(nóng)業(yè)資源占有量相對較少，糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求比較緊張，若干品種需要進口，隨著社會的不斷發(fā)展和人民日益增長的物質(zhì)需求，這就要求我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。

三、應對勞動力轉(zhuǎn)移所帶來消極影響的對策

首先可以采取就近轉(zhuǎn)移的辦法，讓農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村附近的城市從事生產(chǎn)工作，可以在正常工作的同時又能照顧家，這樣既能夠從事其他產(chǎn)業(yè)的工作，增加收入，又能夠保證正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一定程度上緩解了勞動力轉(zhuǎn)移所帶來的各種問題。其次國家應該為勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造各種便利條件，例如設立專門機構負責農(nóng)民進城務工的事宜，為他們在城市和農(nóng)村之間的奔走創(chuàng)造便利條件，為其子女在城市上學和工作提供幫助和指導，為其父母等就醫(yī)提供便利條件，解決農(nóng)民的后顧之憂，使他們快速融入到城市建設中來，更好地為經(jīng)濟發(fā)展做出自己的貢獻。

參考文獻：