導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇服務(wù)治理概念，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.1什么是信息服務(wù)

信息服務(wù)概念有廣義和狹義之分。廣義的信息服務(wù)概念泛指以產(chǎn)品或勞務(wù)形式向用戶提供和傳播信息的各種信息勞動(dòng)，包括信息的搜集、整理、存貯、加工、傳遞以及信息技術(shù)服務(wù)和信息提供服務(wù)等；而狹義的信息服務(wù)（或稱信息提供服務(wù)）則是指專職信息服務(wù)業(yè)針對(duì)用戶的信息需要，將開(kāi)發(fā)好的信息產(chǎn)品以用戶方便的形式準(zhǔn)確傳遞給特定用戶的活動(dòng)。

開(kāi)展信息服務(wù)包括五個(gè)基本要素：信息用戶、信息服務(wù)者、信息產(chǎn)品、信息服務(wù)設(shè)施、信息服務(wù)方法。（1）信息用戶：是信息接收者，是信息服務(wù)的對(duì)象，是信息產(chǎn)品的利用者，是信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求動(dòng)力；（2）信息服務(wù)者：是從事信息服務(wù)的各機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)中的有關(guān)人員，是信息服務(wù)的主體，它通過(guò)選擇、加工、提供信息產(chǎn)品來(lái)滿足用戶的信息需要；（3）信息產(chǎn)品：是指信息服務(wù)者收集、整理加工的各種已知的或潛在的社會(huì)信息、科學(xué)知識(shí)及科研成果，它構(gòu)成了信息服務(wù)區(qū)別于其他服務(wù)的本質(zhì)特征；（4）信息服務(wù)設(shè)施：是信息服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要手段，包括計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備、復(fù)印機(jī)、圖書(shū)流動(dòng)車等技術(shù)設(shè)備以及閱覽室、情報(bào)咨詢室、照排室等服務(wù)場(chǎng)所；（5）服務(wù)方法：是指開(kāi)展信息服務(wù)中的各類操作技巧、方式、程序，如索引技術(shù)、軟件技術(shù)、視頻技術(shù)等，它是實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)效能的必備“軟件”。

將信息服務(wù)作為一個(gè)行業(yè)，從一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中分離出來(lái)，而成為獨(dú)立的行業(yè)部門(mén)，在我國(guó)是近20年來(lái)的事情。我國(guó)信息服務(wù)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)擁有信息服務(wù)機(jī)構(gòu)4萬(wàn)余家，除中央各部委到地方各省、市建立了信息機(jī)構(gòu)外，各種類型的信息經(jīng)營(yíng)企業(yè)也紛紛成立，一個(gè)多層次、多渠道、多形式的信息市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系已初步形成。無(wú)論是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)，還是社會(huì)生活各領(lǐng)域，都普遍采用了現(xiàn)代信息技術(shù)，大大提高了。社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、人們的工作效率、領(lǐng)導(dǎo)層的決策能力和人民生活質(zhì)量。

1.2智力資本的概念

智力資本是在特定領(lǐng)域有一定的專長(zhǎng)，或具有相當(dāng)程度的文化知識(shí)水平并具有研究、實(shí)踐潛力的人力資本。智力資本是人力資本的核心、精華部分，從智力水平與知識(shí)結(jié)構(gòu)角度看，屬于高層次的人力資本。

智力資本的概念最早是在1969年JohnKenneGalbraith寫(xiě)給經(jīng)濟(jì)學(xué)人的主編MichaelKaleeki的信件中出現(xiàn)。Galbraith認(rèn)為智力資本是指運(yùn)用腦力的行為，而不單是知識(shí)和純粹的智力。

給智力資本最早下定義的是美國(guó)學(xué)者托馬斯·斯圖爾特，他在1991年對(duì)智力資本提出較具體的定義：所謂智力資本是每個(gè)人能為公司帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一切知識(shí)、能力的總和，因此智力資本是指?jìng)€(gè)人與團(tuán)隊(duì)能為公司帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一切知識(shí)與能力的總和。他提出了智力資本的“H-S-C”結(jié)構(gòu)，即企業(yè)智力資本由人力資本、結(jié)構(gòu)資本和關(guān)系資本三因素構(gòu)成。在智力資本的三因素中，人力資本是核心，是企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)；結(jié)構(gòu)資本既為人力資本發(fā)揮作用提供橋梁與平臺(tái)，又為人力資本設(shè)計(jì)創(chuàng)造結(jié)果；關(guān)系資本是人力資本運(yùn)營(yíng)的結(jié)果，同時(shí)，其形成之后又對(duì)人力資本的價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響和作用。

布魯金提出智力資本由人力資本、市場(chǎng)資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)資本構(gòu)成，即智力資本的“四模塊”。企業(yè)人力資本是由體現(xiàn)在員工身上的才能和特定的心理素質(zhì)所構(gòu)成；市場(chǎng)資本是指公司擁有的、與市場(chǎng)相關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)潛力，主要包括客戶和他們的信賴度、銷售渠道等；知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本包括公司商業(yè)機(jī)密、技術(shù)專利、產(chǎn)品商標(biāo)等；基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)資本是公司骨架和黏合劑，為員工及基本工作的聯(lián)合提供力量和方便，它包括公司管理哲學(xué)、公司文化、管理程序、信息技術(shù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。

此外，其他學(xué)者也紛紛提出自己的觀點(diǎn)，如HughMacDonald認(rèn)為智力資本指的是存在于組織內(nèi)，并能產(chǎn)生差異優(yōu)勢(shì)的知識(shí)。Sveiby將智力資本分為雇員能力、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)三部分。1999年，世界智力大會(huì)把智力資本定義為“可以轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)的知識(shí)”。

因此，我們認(rèn)為，智力資本是一種以員工和組織的技能和知識(shí)為基礎(chǔ)的資產(chǎn)，企業(yè)智力資本的具體表現(xiàn)形式是各種無(wú)形資產(chǎn)，諸如專利、商標(biāo)、許可證、企業(yè)形象、顧客忠誠(chéng)度、管理技能，等等。不同種類的無(wú)形資產(chǎn)均能給企業(yè)帶來(lái)價(jià)值。例如，商標(biāo)是企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn)，它帶給企業(yè)的首先是防御性價(jià)值，即從法律上保護(hù)企業(yè)的名稱或其產(chǎn)品的品牌不被別人使用。同時(shí)，商標(biāo)也具有進(jìn)攻性價(jià)值，它在市場(chǎng)上把一個(gè)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供的產(chǎn)品和服務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)，有助于實(shí)行差別化戰(zhàn)略，建立品牌優(yōu)勢(shì)。

2智力資本在信息服務(wù)業(yè)中的作用

2.1知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。作為科技信息向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化橋梁的信息服務(wù)業(yè)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。面對(duì)全球電子商務(wù)大潮的沖擊，當(dāng)前以圖書(shū)館為代表的國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)信息服務(wù)行業(yè)存在著重設(shè)備、輕信息資源開(kāi)發(fā)，重社會(huì)效益、輕經(jīng)濟(jì)效益的傳統(tǒng)觀念，導(dǎo)致文獻(xiàn)信息服務(wù)只停留在文獻(xiàn)的流通上，難以跟上信息時(shí)代前進(jìn)的步伐，從而受到了諸多挑戰(zhàn)。

（1）信息資源網(wǎng)絡(luò)化，使得部分科技信息資源公開(kāi)化、共享化。科技信息服務(wù)部門(mén)對(duì)這部分信息無(wú)法壟斷，難以保密。換句話說(shuō)，用戶與信息服務(wù)業(yè)在獲取信息的全面性方面是站在了同一起跑線上。

（2）隨著電子出版物網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)，出版物信息資源的國(guó)際合作使得很多信息最后猶如江河歸海般流入美國(guó)。這種趨勢(shì)更強(qiáng)化了其霸主地位。電子信息資源的開(kāi)發(fā)具有重要戰(zhàn)略意義。如何開(kāi)發(fā)我國(guó)的電子信息資源，是信息服務(wù)業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

（3）信息交流網(wǎng)絡(luò)化，使用戶的信息成本大幅度下降，用戶對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的信息質(zhì)量以及網(wǎng)上服務(wù)的質(zhì)量要求越來(lái)越高。因此，如何為用戶提供導(dǎo)航式的服務(wù)，如何制造出高質(zhì)量的信息產(chǎn)品，緩解信息噪聲、信息垃圾的壓力，如何提高信息服務(wù)的實(shí)際效率是信息服務(wù)業(yè)不得不面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題。

雖然我國(guó)信息服務(wù)業(yè)面臨著種種困難和挑戰(zhàn)，但知識(shí)經(jīng)濟(jì)仍然帶給我們相當(dāng)多的機(jī)遇。如我國(guó)十五規(guī)劃明確提出了發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，在政策上提供了強(qiáng)有力支持；互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過(guò)多年的孕育和發(fā)展，為用戶營(yíng)造越來(lái)越廣闊的“電子空間”，我們現(xiàn)在面臨的市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)了以往任何時(shí)候；公眾對(duì)以圖書(shū)館為代表的傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)有較強(qiáng)的信任感和認(rèn)同感，這是傳統(tǒng)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一筆寶貴的無(wú)形資產(chǎn)。

2.2智力資本在信息服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用

社會(huì)發(fā)展使顧客的需求趨于多樣化和個(gè)性化，導(dǎo)致企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已不僅僅取決于產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等因素，而在很大程度上取決于企業(yè)本身是否具有快速的市場(chǎng)應(yīng)變能力，即是否具有足夠的生產(chǎn)柔性以滿足顧客的特殊需求。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)也隨之由勞動(dòng)密集型（人力為主體）、資本密集型（財(cái)力為主體）向知識(shí)密集型（智力為主體）轉(zhuǎn)化。也就是說(shuō)人力資源正從人力資本走向智力資本。在信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的今天，智力資本不僅成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的最為稀缺的資源，也是企業(yè)價(jià)值增值和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、稀缺性資源。1996年聯(lián)合國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)報(bào)告指出：依據(jù)100多個(gè)國(guó)家的調(diào)查表明，財(cái)富資源（指資金、有形資本）占這些國(guó)家總資源的12％，自然資源（指土地、礦山、水資源等）占24％，人力資源與社會(huì)資源占64％。可見(jiàn)，占多數(shù)的就是人才、技術(shù)、管理、無(wú)形資產(chǎn)與各種軟件組成的智力資本。信息技術(shù)的應(yīng)用使經(jīng)濟(jì)中的知識(shí)性日益明顯，知識(shí)已經(jīng)成為最重要的生產(chǎn)要素和資源，企業(yè)中最關(guān)鍵的資產(chǎn)并不是資本而是智力。由于智力資本具有稀缺性、難以模仿性與功能的創(chuàng)造性等特點(diǎn)，智力資本在企業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的生力軍的作用，擁有某項(xiàng)專利、擁有某些領(lǐng)域的專家或高水平的管理人員及高素質(zhì)的企業(yè)員工都是增強(qiáng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。由于創(chuàng)意、信息和技術(shù)越來(lái)越成為產(chǎn)品的構(gòu)成成分，產(chǎn)品和服務(wù)中的知識(shí)含量增大。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮在很大程度上將不依賴于自然資源和勞動(dòng)力的數(shù)量與價(jià)格，而取決于所擁有的創(chuàng)造知識(shí)的能力和技術(shù)水平。因此，如何獲得智力資本并更好地發(fā)揮其作用，已成為企業(yè)獲得持續(xù)核心競(jìng)爭(zhēng)力的首要條件。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息服務(wù)業(yè)，智力資本作為一種獨(dú)特而無(wú)限的資源將成為企業(yè)發(fā)展的核心要素。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將是圍繞爭(zhēng)奪高智商頭腦、高知識(shí)人才的激烈角逐。企業(yè)資源排序無(wú)疑將把最稀缺的智力資本放在第一位。

3如何加強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)的智力資本管理

在高速變化的國(guó)際大環(huán)境下，企業(yè)要獲得并保持領(lǐng)導(dǎo)地位，需要采用一整套創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用知識(shí)的周密戰(zhàn)略。這主要緣于在產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值中，來(lái)自物質(zhì)資源和體力勞動(dòng)的有形資源的比例正加速減少，而越來(lái)越多地源于創(chuàng)造智力財(cái)富和知識(shí)的無(wú)形資源。因此，知識(shí)時(shí)代的組織需要一種能夠保持競(jìng)爭(zhēng)力的，可以產(chǎn)生、獲得和應(yīng)用智力資本的管理模式。知識(shí)密集型企業(yè)，無(wú)不把對(duì)智力資本進(jìn)行有效的管理，作為獲得并保持競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略手段。依據(jù)智力資本的理論和實(shí)踐，信息服務(wù)業(yè)應(yīng)在下列幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)智力資本的管理：

3.1建立智力資本管理體系

成功的企業(yè)應(yīng)該具備完善的知識(shí)管理體系，而知識(shí)管理的目標(biāo)就是力圖能夠?qū)⒆钋‘?dāng)?shù)闹R(shí)在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間傳遞給最恰當(dāng)?shù)娜?，以便于他們做出最好的決策。知識(shí)密集型企業(yè)通過(guò)智力資本管理，最終要形成智力資本管理機(jī)制，以更好地促進(jìn)智力資本的發(fā)展。有效智力資本管理的根本措施是在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)規(guī)范的管理模式，以制度的形式奠定智力資本管理在企業(yè)管理中的戰(zhàn)略地位。這對(duì)企業(yè)智力資本管理的貫徹落實(shí)是一個(gè)根本的保障。因此，必須依據(jù)信息服務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)，遵照指標(biāo)體系確立的準(zhǔn)則，建立適合于信息服務(wù)業(yè)的智力資本評(píng)估指標(biāo)體系。

3.2設(shè)立專職智力資本管理人員

近年來(lái)，國(guó)外許多著名大公司因重視企業(yè)智力資本的作用，紛紛設(shè)立了首席知識(shí)官（ChiefKnowledgeOfficer，CKO）。CKO作為一個(gè)獨(dú)立的職能部門(mén)經(jīng)理，負(fù)責(zé)企業(yè)人力資源的管理、技術(shù)開(kāi)發(fā)、智力資源開(kāi)發(fā)、企業(yè)本身知識(shí)共享體系的建立等職能工作。目前，在世界500強(qiáng)企業(yè)中42％建立了智力資本管理平臺(tái)，出現(xiàn)了“首席知識(shí)主管”、“首席學(xué)習(xí)執(zhí)行官”、“全球知識(shí)經(jīng)理”等新職位。

3.3以智力資本開(kāi)發(fā)推動(dòng)智力資本管理

智力資本開(kāi)發(fā)是指在系統(tǒng)全面地分析企業(yè)所處的外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，在正確確定企業(yè)當(dāng)前和今后一段時(shí)間的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之后，通過(guò)有效發(fā)揮企業(yè)已有智力資本、不斷創(chuàng)造并增值新的智力資本，從而為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，在企業(yè)所在網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)實(shí)施一系列系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略管理活動(dòng)。我國(guó)企業(yè)應(yīng)構(gòu)建以企業(yè)智力資本開(kāi)發(fā)為核心的企業(yè)戰(zhàn)略管理框架，“以人為本”開(kāi)發(fā)企業(yè)人力資本。

3.4提高企業(yè)員工素質(zhì)

現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的實(shí)力來(lái)自于具有知識(shí)和技能的員工。目前，我國(guó)信息服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。一方面，服務(wù)機(jī)構(gòu)還難以從市場(chǎng)上尋覓到滿意的從業(yè)人才，另一方面，許多信息服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)能力差，對(duì)高素質(zhì)服務(wù)人才缺乏吸引力；其次，信息服務(wù)機(jī)構(gòu)急缺具有企業(yè)家素質(zhì)的高級(jí)管理人才和專業(yè)素質(zhì)的咨詢服務(wù)職業(yè)專家（如企業(yè)診斷師、企業(yè)管理顧問(wèn)師、工業(yè)工程師、企業(yè)信息化工程師等），對(duì)咨詢服務(wù)執(zhí)業(yè)專家隊(duì)伍建設(shè)，我國(guó)尚沒(méi)有建立培訓(xùn)制度及相應(yīng)的能力認(rèn)定制度。因此，在強(qiáng)調(diào)人才年輕化的同時(shí)，在培養(yǎng)信息服務(wù)人才時(shí)主要要求具備以下五項(xiàng)能力：現(xiàn)代信息傳播能力、圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)延伸能力、信息加工分析綜合能力、信息產(chǎn)品的營(yíng)銷能力以及灰色文獻(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)信息資源的開(kāi)發(fā)能力，努力實(shí)現(xiàn)從人力資本管理向智力資本管理的轉(zhuǎn)變。

3.5加強(qiáng)管理創(chuàng)新活動(dòng)

對(duì)智力資本管理的實(shí)質(zhì)是管理創(chuàng)新，以此獲得企業(yè)智力資本的增值。管理創(chuàng)新是對(duì)智力資本進(jìn)行重新整合，使企業(yè)達(dá)到既定目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，在企業(yè)的智力資本管理實(shí)踐中，人力資本的管理是前提和出發(fā)點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)資本為保障和支持，促進(jìn)個(gè)人智力的創(chuàng)造，鼓勵(lì)將個(gè)人潛在的智力轉(zhuǎn)化為企業(yè)的智力資本，并對(duì)其中重要的智力資本實(shí)行法律保護(hù)。

3.6促成企業(yè)人力資源向智力資本的轉(zhuǎn)變

篇2

一、引言

初三物理總復(fù)習(xí)階段是初中物理教學(xué)過(guò)程中最為重要的一個(gè)部分，是對(duì)為期兩年時(shí)間的初中物理學(xué)習(xí)過(guò)程中所學(xué)習(xí)到的重要物理概念和知識(shí)的再次理解，是對(duì)各相關(guān)知識(shí)內(nèi)容的系統(tǒng)梳理，是對(duì)學(xué)生運(yùn)用物理知識(shí)解決問(wèn)題能力的綜合提升，更是面向全體學(xué)生而進(jìn)行的提優(yōu)補(bǔ)差的關(guān)鍵時(shí)刻。因此，教師在這一階段的教學(xué)過(guò)程中所運(yùn)用的教學(xué)方法與進(jìn)行新授課時(shí)所運(yùn)用的教學(xué)方法必定是不一樣的。這就對(duì)我們教師在復(fù)習(xí)教學(xué)的過(guò)程中提出了新的要求。

二、如何提高初中物理總復(fù)習(xí)的效率

（一）反向推導(dǎo)

物理概念的復(fù)習(xí)課與新授課之間最大的一個(gè)區(qū)別在于新授課是在學(xué)生不清楚不理解相關(guān)物理概念知識(shí)的前提下由教師指導(dǎo)學(xué)生通過(guò)各種例證與探究而進(jìn)行的一種正向歸納，而復(fù)習(xí)課是在學(xué)生基本清楚理解與掌握相關(guān)概念知識(shí)的前提下，由學(xué)生根據(jù)已有知識(shí)自主進(jìn)行思考以解答由教師所提出和設(shè)置的各種問(wèn)題為主要特征的一種反向推導(dǎo)。

例如，在進(jìn)行蘇科版8年級(jí)上冊(cè)第五章《物體的運(yùn)動(dòng)》復(fù)習(xí)的時(shí)候，教師是這樣指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行復(fù)習(xí)的，流程如下：

這樣的一種從基本概念開(kāi)始，通過(guò)教師所提出的一種連續(xù)的具有關(guān)聯(lián)性的問(wèn)題，以引導(dǎo)學(xué)生不斷的進(jìn)行回憶、思考、應(yīng)用，最后將整章的知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行再次理解與學(xué)習(xí)的復(fù)習(xí)方法對(duì)于相對(duì)簡(jiǎn)單一點(diǎn)的知識(shí)內(nèi)容的復(fù)習(xí)具有良好的效果，即使是對(duì)于“學(xué)差生”來(lái)說(shuō)也完全能夠跟的上整個(gè)復(fù)習(xí)的進(jìn)程。

（二）比對(duì)理解

這個(gè)方法是指教師在對(duì)一些具有相近且容易混淆的物理概念進(jìn)行復(fù)習(xí)教學(xué)的時(shí)候，將多個(gè)知識(shí)概念之間進(jìn)行聯(lián)系，通過(guò)對(duì)比的方式指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行理解，以使學(xué)生能夠更加明確相似概念之間的區(qū)別和聯(lián)系。

以蘇科版九年級(jí)下冊(cè)第十五章電功和電熱中15.2電功率的復(fù)習(xí)為例。

1.以我為主

教師可以首先將具有相似性的概念中的一個(gè)概念單獨(dú)的以圖表法的方式將相關(guān)內(nèi)容一一進(jìn)行羅列，如：名稱及符號(hào)：電功率 P；表達(dá)公式：P = W / t；P = UI；單位、符號(hào)及換算：瓦特( W) ；千瓦( kW) 1 kW = 1000 W

2.引出關(guān)聯(lián)

基于電功率與電功之間的密切關(guān)系，在學(xué)生理解了電功率的相關(guān)知識(shí)之后，進(jìn)一步的用圖表法羅列出電功的相關(guān)知識(shí)內(nèi)容，并讓學(xué)生將兩者進(jìn)行對(duì)照，以加深對(duì)于各自概念的理解，如：名稱及符號(hào)：電功 W；表達(dá)公式：W = Pt；W = UIT；單位、符號(hào)及換算：焦耳(J) 千瓦時(shí)(kWh)1 kWh = 3.6×106J

3.對(duì)比掌握

在學(xué)生將兩個(gè)知識(shí)的外在區(qū)別與內(nèi)在聯(lián)系明確清楚之后，教師再繼續(xù)用圖表法將兩者之間的區(qū)別以及聯(lián)系一一羅列，讓學(xué)生在對(duì)比的過(guò)程中，進(jìn)一步的加深對(duì)相關(guān)概念的理解，如：

通過(guò)這樣的一種先自我理解再對(duì)照理解最后對(duì)比理解的細(xì)微化概念復(fù)習(xí)，可以使學(xué)生達(dá)到對(duì)本概念精確理解以及對(duì)相關(guān)概念具有區(qū)分與思辨能力的學(xué)習(xí)效果。這樣的一種復(fù)習(xí)方法由于具有更加偏重于基礎(chǔ)知識(shí)掌握方面的特質(zhì)，因此可說(shuō)是最受“學(xué)差生”歡迎的一種復(fù)習(xí)教學(xué)的方法。

（三）廣泛聯(lián)系

教師在將蘇科版九年級(jí)上冊(cè)第十四章歐姆定律與蘇科版九年級(jí)下冊(cè)第十五章電功和電熱進(jìn)行聯(lián)系教學(xué)的時(shí)候步驟如下：

1.明確關(guān)系

教師將電功和電熱兩者之間的聯(lián)系進(jìn)行羅列，如：

當(dāng)學(xué)生明確了電功和電熱兩者之間的關(guān)系之后，教師運(yùn)用簡(jiǎn)單習(xí)題對(duì)該知識(shí)進(jìn)行鞏固，例如：?jiǎn)枺河袃蓚€(gè)電阻R1和R2，已知R1=20Ω，R2=30Ω，當(dāng)將兩個(gè)電阻串聯(lián)之后接到電源上，閉合開(kāi)關(guān)的時(shí)候，請(qǐng)問(wèn)兩個(gè)電阻器消耗的電功率P與P2之比是多少？若將兩個(gè)電阻并聯(lián)之后接到電源上，閉合開(kāi)關(guān)的時(shí)候，請(qǐng)問(wèn)兩個(gè)電阻器消耗的電功率P’與P’之比是多少？

3.復(fù)雜延伸

在全體學(xué)生都能夠根據(jù)兩者之間關(guān)系來(lái)解決簡(jiǎn)單問(wèn)題之后，教師進(jìn)一步加大例題的難度，促使學(xué)生對(duì)相關(guān)知識(shí)的思維以及運(yùn)用朝內(nèi)部縱深方向發(fā)展。

問(wèn)：小民有兩個(gè)燈泡L1和L2，燈泡上分別有“220V 80W”和“220V 60W”的標(biāo)注，若將兩燈泡串聯(lián)后接入家庭電路中，兩個(gè)燈泡的實(shí)際功率分別是多少？若將兩燈泡并聯(lián)后接入家庭電路中，兩個(gè)燈泡的實(shí)際功率分別多少?

解：（1）燈泡串聯(lián)，如圖1所示

（2）當(dāng)燈泡并聯(lián)，如圖2所示：兩端電壓相等且等于220V，由于實(shí)際電壓等于額定電壓，所以兩個(gè)燈泡的實(shí)際功率都等于額定功率，分別是80W和60W。

通過(guò)這樣的聯(lián)系學(xué)習(xí)與應(yīng)用已有的知識(shí)，可以為學(xué)生建立起清晰的關(guān)聯(lián)知識(shí)的脈絡(luò)，大大提高了學(xué)生思維的發(fā)散性與解決復(fù)雜綜合問(wèn)題的能力。

篇3

1.1什么是信息服務(wù)

信息服務(wù)概念有廣義和狹義之分。廣義的信息服務(wù)概念泛指以產(chǎn)品或勞務(wù)形式向用戶提供和傳播信息的各種信息勞動(dòng)，包括信息的搜集、整理、存貯、加工、傳遞以及信息技術(shù)服務(wù)和信息提供服務(wù)等；而狹義的信息服務(wù)（或稱信息提供服務(wù)）則是指專職信息服務(wù)業(yè)針對(duì)用戶的信息需要，將開(kāi)發(fā)好的信息產(chǎn)品以用戶方便的形式準(zhǔn)確傳遞給特定用戶的活動(dòng)。

開(kāi)展信息服務(wù)包括五個(gè)基本要素：信息用戶、信息服務(wù)者、信息產(chǎn)品、信息服務(wù)設(shè)施、信息服務(wù)方法。（1）信息用戶：是信息接收者，是信息服務(wù)的對(duì)象，是信息產(chǎn)品的利用者，是信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求動(dòng)力；（2）信息服務(wù)者：是從事信息服務(wù)的各機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)中的有關(guān)人員，是信息服務(wù)的主體，它通過(guò)選擇、加工、提供信息產(chǎn)品來(lái)滿足用戶的信息需要；（3）信息產(chǎn)品：是指信息服務(wù)者收集、整理加工的各種已知的或潛在的社會(huì)信息、科學(xué)知識(shí)及科研成果，它構(gòu)成了信息服務(wù)區(qū)別于其他服務(wù)的本質(zhì)特征；（4）信息服務(wù)設(shè)施：是信息服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要手段，包括計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備、復(fù)印機(jī)、圖書(shū)流動(dòng)車等技術(shù)設(shè)備以及閱覽室、情報(bào)咨詢室、照排室等服務(wù)場(chǎng)所；（5）服務(wù)方法：是指開(kāi)展信息服務(wù)中的各類操作技巧、方式、程序，如索引技術(shù)、軟件技術(shù)、視頻技術(shù)等，它是實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)效能的必備“軟件”。

將信息服務(wù)作為一個(gè)行業(yè)，從一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中分離出來(lái)，而成為獨(dú)立的行業(yè)部門(mén)，在我國(guó)是近20年來(lái)的事情。我國(guó)信息服務(wù)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)擁有信息服務(wù)機(jī)構(gòu)4萬(wàn)余家，除中央各部委到地方各省、市建立了信息機(jī)構(gòu)外，各種類型的信息經(jīng)營(yíng)企業(yè)也紛紛成立，一個(gè)多層次、多渠道、多形式的信息市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系已初步形成。無(wú)論是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)，還是社會(huì)生活各領(lǐng)域，都普遍采用了現(xiàn)代信息技術(shù)，大大提高了。社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、人們的工作效率、領(lǐng)導(dǎo)層的決策能力和人民生活質(zhì)量。

1.2智力資本的概念

智力資本是在特定領(lǐng)域有一定的專長(zhǎng)，或具有相當(dāng)程度的文化知識(shí)水平并具有研究、實(shí)踐潛力的人力資本。智力資本是人力資本的核心、精華部分，從智力水平與知識(shí)結(jié)構(gòu)角度看，屬于高層次的人力資本。

智力資本的概念最早是在1969年JohnKenneGalbraith寫(xiě)給經(jīng)濟(jì)學(xué)人的主編MichaelKaleeki的信件中出現(xiàn)。Galbraith認(rèn)為智力資本是指運(yùn)用腦力的行為，而不單是知識(shí)和純粹的智力。

給智力資本最早下定義的是美國(guó)學(xué)者托馬斯·斯圖爾特，他在1991年對(duì)智力資本提出較具體的定義：所謂智力資本是每個(gè)人能為公司帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一切知識(shí)、能力的總和，因此智力資本是指?jìng)€(gè)人與團(tuán)隊(duì)能為公司帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一切知識(shí)與能力的總和。他提出了智力資本的“H-S-C”結(jié)構(gòu)，即企業(yè)智力資本由人力資本、結(jié)構(gòu)資本和關(guān)系資本三因素構(gòu)成。在智力資本的三因素中，人力資本是核心，是企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)；結(jié)構(gòu)資本既為人力資本發(fā)揮作用提供橋梁與平臺(tái)，又為人力資本設(shè)計(jì)創(chuàng)造結(jié)果；關(guān)系資本是人力資本運(yùn)營(yíng)的結(jié)果，同時(shí)，其形成之后又對(duì)人力資本的價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響和作用。

布魯金提出智力資本由人力資本、市場(chǎng)資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)資本構(gòu)成，即智力資本的“四模塊”。企業(yè)人力資本是由體現(xiàn)在員工身上的才能和特定的心理素質(zhì)所構(gòu)成；市場(chǎng)資本是指公司擁有的、與市場(chǎng)相關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)潛力，主要包括客戶和他們的信賴度、銷售渠道等；知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本包括公司商業(yè)機(jī)密、技術(shù)專利、產(chǎn)品商標(biāo)等；基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)資本是公司骨架和黏合劑，為員工及基本工作的聯(lián)合提供力量和方便，它包括公司管理哲學(xué)、公司文化、管理程序、信息技術(shù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。

此外，其他學(xué)者也紛紛提出自己的觀點(diǎn)，如HughMacDonald認(rèn)為智力資本指的是存在于組織內(nèi)，并能產(chǎn)生差異優(yōu)勢(shì)的知識(shí)。Sveiby將智力資本分為雇員能力、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)三部分。1999年，世界智力大會(huì)把智力資本定義為“可以轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)的知識(shí)”。

因此，我們認(rèn)為，智力資本是一種以員工和組織的技能和知識(shí)為基礎(chǔ)的資產(chǎn)，企業(yè)智力資本的具體表現(xiàn)形式是各種無(wú)形資產(chǎn)，諸如專利、商標(biāo)、許可證、企業(yè)形象、顧客忠誠(chéng)度、管理技能，等等。不同種類的無(wú)形資產(chǎn)均能給企業(yè)帶來(lái)價(jià)值。例如，商標(biāo)是企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn)，它帶給企業(yè)的首先是防御性價(jià)值，即從法律上保護(hù)企業(yè)的名稱或其產(chǎn)品的品牌不被別人使用。同時(shí)，商標(biāo)也具有進(jìn)攻性價(jià)值，它在市場(chǎng)上把一個(gè)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供的產(chǎn)品和服務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)，有助于實(shí)行差別化戰(zhàn)略，建立品牌優(yōu)勢(shì)。

2智力資本在信息服務(wù)業(yè)中的作用

2.1知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。作為科技信息向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化橋梁的信息服務(wù)業(yè)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。面對(duì)全球電子商務(wù)大潮的沖擊，當(dāng)前以圖書(shū)館為代表的國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)信息服務(wù)行業(yè)存在著重設(shè)備、輕信息資源開(kāi)發(fā)，重社會(huì)效益、輕經(jīng)濟(jì)效益的傳統(tǒng)觀念，導(dǎo)致文獻(xiàn)信息服務(wù)只停留在文獻(xiàn)的流通上，難以跟上信息時(shí)代前進(jìn)的步伐，從而受到了諸多挑戰(zhàn)。

（1）信息資源網(wǎng)絡(luò)化，使得部分科技信息資源公開(kāi)化、共享化?？萍夹畔⒎?wù)部門(mén)對(duì)這部分信息無(wú)法壟斷，難以保密。換句話說(shuō)，用戶與信息服務(wù)業(yè)在獲取信息的全面性方面是站在了同一起跑線上。

（2）隨著電子出版物網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)，出版物信息資源的國(guó)際合作使得很多信息最后猶如江河歸海般流入美國(guó)。這種趨勢(shì)更強(qiáng)化了其霸主地位。電子信息資源的開(kāi)發(fā)具有重要戰(zhàn)略意義。如何開(kāi)發(fā)我國(guó)的電子信息資源，是信息服務(wù)業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

（3）信息交流網(wǎng)絡(luò)化，使用戶的信息成本大幅度下降，用戶對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的信息質(zhì)量以及網(wǎng)上服務(wù)的質(zhì)量要求越來(lái)越高。因此，如何為用戶提供導(dǎo)航式的服務(wù)，如何制造出高質(zhì)量的信息產(chǎn)品，緩解信息噪聲、信息垃圾的壓力，如何提高信息服務(wù)的實(shí)際效率是信息服務(wù)業(yè)不得不面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題。

雖然我國(guó)信息服務(wù)業(yè)面臨著種種困難和挑戰(zhàn)，但知識(shí)經(jīng)濟(jì)仍然帶給我們相當(dāng)多的機(jī)遇。如我國(guó)十五規(guī)劃明確提出了發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，在政策上提供了強(qiáng)有力支持；互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過(guò)多年的孕育和發(fā)展，為用戶營(yíng)造越來(lái)越廣闊的“電子空間”，我們現(xiàn)在面臨的市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)了以往任何時(shí)候；公眾對(duì)以圖書(shū)館為代表的傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)有較強(qiáng)的信任感和認(rèn)同感，這是傳統(tǒng)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一筆寶貴的無(wú)形資產(chǎn)。

2.2智力資本在信息服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用

社會(huì)發(fā)展使顧客的需求趨于多樣化和個(gè)性化，導(dǎo)致企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已不僅僅取決于產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等因素，而在很大程度上取決于企業(yè)本身是否具有快速的市場(chǎng)應(yīng)變能力，即是否具有足夠的生產(chǎn)柔性以滿足顧客的特殊需求。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)也隨之由勞動(dòng)密集型（人力為主體）、資本密集型（財(cái)力為主體）向知識(shí)密集型（智力為主體）轉(zhuǎn)化。也就是說(shuō)人力資源正從人力資本走向智力資本。在信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的今天，智力資本不僅成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的最為稀缺的資源，也是企業(yè)價(jià)值增值和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、稀缺性資源。1996年聯(lián)合國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)報(bào)告指出：依據(jù)100多個(gè)國(guó)家的調(diào)查表明，財(cái)富資源（指資金、有形資本）占這些國(guó)家總資源的12％，自然資源（指土地、礦山、水資源等）占24％，人力資源與社會(huì)資源占64％?？梢?jiàn)，占多數(shù)的就是人才、技術(shù)、管理、無(wú)形資產(chǎn)與各種軟件組成的智力資本。信息技術(shù)的應(yīng)用使經(jīng)濟(jì)中的知識(shí)性日益明顯，知識(shí)已經(jīng)成為最重要的生產(chǎn)要素和資源，企業(yè)中最關(guān)鍵的資產(chǎn)并不是資本而是智力。由于智力資本具有稀缺性、難以模仿性與功能的創(chuàng)造性等特點(diǎn)，智力資本在企業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的生力軍的作用，擁有某項(xiàng)專利、擁有某些領(lǐng)域的專家或高水平的管理人員及高素質(zhì)的企業(yè)員工都是增強(qiáng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。由于創(chuàng)意、信息和技術(shù)越來(lái)越成為產(chǎn)品的構(gòu)成成分，產(chǎn)品和服務(wù)中的知識(shí)含量增大。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮在很大程度上將不依賴于自然資源和勞動(dòng)力的數(shù)量與價(jià)格，而取決于所擁有的創(chuàng)造知識(shí)的能力和技術(shù)水平。因此，如何獲得智力資本并更好地發(fā)揮其作用，已成為企業(yè)獲得持續(xù)核心競(jìng)爭(zhēng)力的首要條件。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息服務(wù)業(yè)，智力資本作為一種獨(dú)特而無(wú)限的資源將成為企業(yè)發(fā)展的核心要素。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將是圍繞爭(zhēng)奪高智商頭腦、高知識(shí)人才的激烈角逐。企業(yè)資源排序無(wú)疑將把最稀缺的智力資本放在第一位。

3如何加強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)的智力資本管理

在高速變化的國(guó)際大環(huán)境下，企業(yè)要獲得并保持領(lǐng)導(dǎo)地位，需要采用一整套創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用知識(shí)的周密戰(zhàn)略。這主要緣于在產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值中，來(lái)自物質(zhì)資源和體力勞動(dòng)的有形資源的比例正加速減少，而越來(lái)越多地源于創(chuàng)造智力財(cái)富和知識(shí)的無(wú)形資源。因此，知識(shí)時(shí)代的組織需要一種能夠保持競(jìng)爭(zhēng)力的，可以產(chǎn)生、獲得和應(yīng)用智力資本的管理模式。知識(shí)密集型企業(yè)，無(wú)不把對(duì)智力資本進(jìn)行有效的管理，作為獲得并保持競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略手段。依據(jù)智力資本的理論和實(shí)踐，信息服務(wù)業(yè)應(yīng)在下列幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)智力資本的管理：

3.1建立智力資本管理體系

成功的企業(yè)應(yīng)該具備完善的知識(shí)管理體系，而知識(shí)管理的目標(biāo)就是力圖能夠?qū)⒆钋‘?dāng)?shù)闹R(shí)在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間傳遞給最恰當(dāng)?shù)娜?，以便于他們做出最好的決策。知識(shí)密集型企業(yè)通過(guò)智力資本管理，最終要形成智力資本管理機(jī)制，以更好地促進(jìn)智力資本的發(fā)展。有效智力資本管理的根本措施是在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)規(guī)范的管理模式，以制度的形式奠定智力資本管理在企業(yè)管理中的戰(zhàn)略地位。這對(duì)企業(yè)智力資本管理的貫徹落實(shí)是一個(gè)根本的保障。因此，必須依據(jù)信息服務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)，遵照指標(biāo)體系確立的準(zhǔn)則，建立適合于信息服務(wù)業(yè)的智力資本評(píng)估指標(biāo)體系。

3.2設(shè)立專職智力資本管理人員

近年來(lái)，國(guó)外許多著名大公司因重視企業(yè)智力資本的作用，紛紛設(shè)立了首席知識(shí)官（ChiefKnowledgeOfficer，CKO）。CKO作為一個(gè)獨(dú)立的職能部門(mén)經(jīng)理，負(fù)責(zé)企業(yè)人力資源的管理、技術(shù)開(kāi)發(fā)、智力資源開(kāi)發(fā)、企業(yè)本身知識(shí)共享體系的建立等職能工作。目前，在世界500強(qiáng)企業(yè)中42％建立了智力資本管理平臺(tái)，出現(xiàn)了“首席知識(shí)主管”、“首席學(xué)習(xí)執(zhí)行官”、“全球知識(shí)經(jīng)理”等新職位。

3.3以智力資本開(kāi)發(fā)推動(dòng)智力資本管理

智力資本開(kāi)發(fā)是指在系統(tǒng)全面地分析企業(yè)所處的外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，在正確確定企業(yè)當(dāng)前和今后一段時(shí)間的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之后，通過(guò)有效發(fā)揮企業(yè)已有智力資本、不斷創(chuàng)造并增值新的智力資本，從而為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，在企業(yè)所在網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)實(shí)施一系列系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略管理活動(dòng)。我國(guó)企業(yè)應(yīng)構(gòu)建以企業(yè)智力資本開(kāi)發(fā)為核心的企業(yè)戰(zhàn)略管理框架，“以人為本”開(kāi)發(fā)企業(yè)人力資本。

3.4提高企業(yè)員工素質(zhì)

現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的實(shí)力來(lái)自于具有知識(shí)和技能的員工。目前，我國(guó)信息服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。一方面，服務(wù)機(jī)構(gòu)還難以從市場(chǎng)上尋覓到滿意的從業(yè)人才，另一方面，許多信息服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)能力差，對(duì)高素質(zhì)服務(wù)人才缺乏吸引力；其次，信息服務(wù)機(jī)構(gòu)急缺具有企業(yè)家素質(zhì)的高級(jí)管理人才和專業(yè)素質(zhì)的咨詢服務(wù)職業(yè)專家（如企業(yè)診斷師、企業(yè)管理顧問(wèn)師、工業(yè)工程師、企業(yè)信息化工程師等），對(duì)咨詢服務(wù)執(zhí)業(yè)專家隊(duì)伍建設(shè)，我國(guó)尚沒(méi)有建立培訓(xùn)制度及相應(yīng)的能力認(rèn)定制度。因此，在強(qiáng)調(diào)人才年輕化的同時(shí)，在培養(yǎng)信息服務(wù)人才時(shí)主要要求具備以下五項(xiàng)能力：現(xiàn)代信息傳播能力、圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)延伸能力、信息加工分析綜合能力、信息產(chǎn)品的營(yíng)銷能力以及灰色文獻(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)信息資源的開(kāi)發(fā)能力，努力實(shí)現(xiàn)從人力資本管理向智力資本管理的轉(zhuǎn)變。

3.5加強(qiáng)管理創(chuàng)新活動(dòng)

對(duì)智力資本管理的實(shí)質(zhì)是管理創(chuàng)新，以此獲得企業(yè)智力資本的增值。管理創(chuàng)新是對(duì)智力資本進(jìn)行重新整合，使企業(yè)達(dá)到既定目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，在企業(yè)的智力資本管理實(shí)踐中，人力資本的管理是前提和出發(fā)點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)資本為保障和支持，促進(jìn)個(gè)人智力的創(chuàng)造，鼓勵(lì)將個(gè)人潛在的智力轉(zhuǎn)化為企業(yè)的智力資本，并對(duì)其中重要的智力資本實(shí)行法律保護(hù)。

3.6促成企業(yè)人力資源向智力資本的轉(zhuǎn)變

篇4

自2010年開(kāi)始，“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程”活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，隨著優(yōu)質(zhì)護(hù)理的深入貫徹實(shí)施，牽動(dòng)了護(hù)理工作模式、護(hù)士排班方式、護(hù)理人員分層級(jí)管理、護(hù)理績(jī)效分配等方面的一系列改革?？?jī)效考核是指運(yùn)用系統(tǒng)的原理、方法，根據(jù)人力資源管理的需要評(píng)定、測(cè)量員工在職務(wù)上的工作行為和工作效果，是人力資源管理中的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容[1]。我科自2012年9月起，重新制定了護(hù)士績(jī)效考核及獎(jiǎng)金分配方案，以工作量積分為基礎(chǔ)，將崗位得分、護(hù)理質(zhì)量、患者滿意度和護(hù)士個(gè)人考評(píng)納入其中，使績(jī)效分配更為科學(xué)、準(zhǔn)確、公平?，F(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1一般資料 我院是一所縣級(jí)市的三級(jí)綜合醫(yī)院，我院老年病科開(kāi)放床位45張，共有護(hù)士18名，均為女性，床護(hù)比1∶0.4；年齡：19～36歲，平均（27.31±8.69）歲；職稱：主管護(hù)師1名，護(hù)師8名，護(hù)士9名；學(xué)歷：本科3名，大專7名，中專8名。

1.2方法 將科室護(hù)士分層、分組，設(shè)置護(hù)理崗位，全體護(hù)士參加考核，體現(xiàn)工作量、工作質(zhì)量、護(hù)理崗位、技術(shù)難度和患者滿意度五個(gè)維度。計(jì)算方法為：個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)金構(gòu)成=（量化考核積分×職稱系數(shù)×護(hù)士分級(jí)系數(shù)+崗位分值+滿意度得分+護(hù)理質(zhì)量得分+個(gè)人考評(píng)得分）×每分獎(jiǎng)金額+各種補(bǔ)貼。每月結(jié)束后，先根據(jù)本月各項(xiàng)績(jī)效考評(píng)結(jié)果計(jì)算出每位護(hù)士當(dāng)月績(jī)效得分，并累加全體護(hù)士總得分，再以科室獎(jiǎng)金二次分配護(hù)理人員所得除以總得分計(jì)算出每分獎(jiǎng)金額，最后每位護(hù)士的績(jī)效獎(jiǎng)金=個(gè)人績(jī)效考評(píng)得分×每分獎(jiǎng)金額+各種補(bǔ)貼獎(jiǎng)金。

1.2.1護(hù)士分組、崗位設(shè)置及排班

1.2.1.1護(hù)士分組老年病科45張病床分為A、B兩個(gè)責(zé)任組，分別為A組23張、B組22張病床。每組設(shè)3～4名責(zé)任護(hù)士和1名責(zé)任組長(zhǎng)，每名護(hù)士根據(jù)層級(jí)、工作能力和患者護(hù)理難度不同分別分管5～8張病床，并根據(jù)護(hù)理人員能力強(qiáng)弱搭配排班。

1.2.1.2崗位設(shè)置科室設(shè)有責(zé)任護(hù)士、責(zé)任組長(zhǎng)、主班護(hù)士、質(zhì)控組員、質(zhì)控組長(zhǎng)等護(hù)理崗位。責(zé)任護(hù)士主要完成患者的基礎(chǔ)護(hù)理、生活護(hù)理、專科護(hù)理和健康教育等工作。責(zé)任組長(zhǎng)由高年資、能力強(qiáng)的護(hù)士擔(dān)任，除分管屬于自己的病床外，還應(yīng)具有一定的解決疑難護(hù)理問(wèn)題的能力，有良好的溝通、協(xié)調(diào)能力及帶教能力[2]，參與指導(dǎo)危重患者的搶救。

1.2.2護(hù)士績(jī)效獎(jiǎng)金構(gòu)成部分的具體核算方法 量化考核積分即每月工作量總得分。在以往按出勤量計(jì)算獎(jiǎng)金的基礎(chǔ)上，擬定白班基礎(chǔ)分10分/d，夜班因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間長(zhǎng)，基礎(chǔ)分為15分/d。白班責(zé)任護(hù)士每負(fù)責(zé)一名二級(jí)護(hù)理生活基本自理者或三級(jí)護(hù)理患者（我科因?yàn)槔夏耆嘶A(chǔ)疾病多，三級(jí)護(hù)理者較少見(jiàn)）得0.1分，負(fù)責(zé)一名一級(jí)護(hù)理或二級(jí)護(hù)理但生活完全不能自理者得0.2分。生活能否自理的標(biāo)準(zhǔn)參照我科《老年患者生活自理能力評(píng)定量表》的評(píng)定結(jié)果來(lái)斷定。夜班護(hù)士每負(fù)責(zé)一個(gè)一級(jí)護(hù)理或新入院1例患者得0.1分。主班護(hù)士每辦理一個(gè)入院或出院得0.1分。特級(jí)護(hù)理專護(hù)人員1.3分/h，因工作量大、重患者多、搶救患者而延時(shí)加班者，加1分/h。

2 效果與體會(huì)

簡(jiǎn)單、實(shí)用、可操作性強(qiáng)，新改革的護(hù)理績(jī)效分配方案簡(jiǎn)單、實(shí)用，易于理解，打分方便、省時(shí)、快捷。護(hù)士每天下班前花1～2 min時(shí)間根據(jù)管患者情況打出自己當(dāng)天的工作量分值。

3 結(jié)論

新的績(jī)效考核分配方案實(shí)現(xiàn)了按崗分配，多勞多得，質(zhì)量?jī)?yōu)先，優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，建立了能體現(xiàn)按勞分配的有激勵(lì)作用的分配機(jī)制。但目前我科對(duì)績(jī)效考核管理仍處于摸索階段，在實(shí)施過(guò)程中不斷會(huì)有新的問(wèn)題顯現(xiàn)，我們還將在以后的運(yùn)行過(guò)程中不斷把護(hù)士們提出的問(wèn)題討論整理后重新規(guī)范，體現(xiàn)出PDCA循環(huán)，以使績(jī)效考核方案得到更進(jìn)一步的完善[3]。

參考文獻(xiàn)：

篇5

我們把堅(jiān)決清理取締“十五斜企業(yè)和其它不符合產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)重污染企業(yè)放在環(huán)境監(jiān)察工作的首位。20__年，全共清理取締“十五斜企業(yè)19家，立案查處嚴(yán)重污染企業(yè)40家，查處的重點(diǎn)主要是針對(duì)我工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中的小造紙、小煉焦、小煉鋼、小電鍍和污染嚴(yán)重的小化工企業(yè)。

在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作中，我們結(jié)合自身工作的特點(diǎn)，嚴(yán)格從源頭控制污染企業(yè)的產(chǎn)生，發(fā)現(xiàn)新上建設(shè)項(xiàng)目，及早介入，率先了解其生產(chǎn)工藝，對(duì)工藝中存在嚴(yán)重污染問(wèn)題又無(wú)力落實(shí)“三同時(shí)”制度的新建項(xiàng)目，及時(shí)予以制止，這樣，既控制了新建項(xiàng)目帶來(lái)的污染隱患，又最大限度地減少了盲目投資者的經(jīng)濟(jì)損失。

二、認(rèn)真做好環(huán)境處理工作，積極解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法的環(huán)境權(quán)益

隨著生活水平的不斷提高，人們的環(huán)境意識(shí)和環(huán)保法制意識(shí)也隨之增長(zhǎng)。20__年，我們共處理環(huán)境問(wèn)題125件，其中，我群眾還在全環(huán)保系統(tǒng)首創(chuàng)自制光碟反映環(huán)境污染問(wèn)題的先例。對(duì)于群眾反映的環(huán)境污染問(wèn)題，我們按照工作無(wú)小事的原則，從解決污染雙方的矛盾入手，堅(jiān)持事無(wú)巨細(xì)，做到事事有落實(shí)，件件有回復(fù)，環(huán)境案件處理率達(dá)到100，連續(xù)多年被我評(píng)為工作先進(jìn)單位。

三、堅(jiān)持以人為本，科學(xué)管理，為我經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航

在環(huán)境監(jiān)察工作中，我們率先引入提前介入的概念，率先引入執(zhí)法就是服務(wù)、零距離服務(wù)的概念，率先引入一站式執(zhí)法、全程式服務(wù)的概念，最大限度地保障執(zhí)法成果，最大限度地保障投資者避免因?yàn)橹貜?fù)投資或者投資方向失誤所造成的損失。

從企業(yè)新建項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，我們就把執(zhí)法和服務(wù)貫穿其中。首先，幫助企業(yè)理清投資方向，分析項(xiàng)目投資的可行性，防止重復(fù)投資和上馬禁止的落后淘汰工藝；其次，為企業(yè)提供污染治理技術(shù)和污染治理信息，幫助企業(yè)落實(shí)“三同時(shí)”措施，使企業(yè)在污染治理方面實(shí)現(xiàn)以較少的投資取得最好的治理效果；第三，主動(dòng)幫助企業(yè)辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行排污申報(bào)，指導(dǎo)企業(yè)建立污染治理臺(tái)帳，并且不收取任何成本費(fèi)、服務(wù)費(fèi)。這樣，把執(zhí)法溶入于服務(wù)之中，把環(huán)保理念溶入于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，環(huán)境宣傳與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察成果的最大化。

今年以來(lái)，我相繼吹響了四城同建和建設(shè)大而強(qiáng)、富而美東隴海第三大的戰(zhàn)斗號(hào)角，在新形勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)察工作更加任重而道遠(yuǎn)。我們將緊緊圍繞委政府的中心任務(wù)，在環(huán)保局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以開(kāi)拓的精神，昂揚(yáng)的姿態(tài)，解放思想，輕裝上陣，全面深化環(huán)境監(jiān)察工作改革，全面溶入我經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中去，以適應(yīng)我經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的要求。下一步，環(huán)境監(jiān)察工作將要在職能和觀念上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

一、實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作從管理型執(zhí)法、收費(fèi)型執(zhí)法到服務(wù)型執(zhí)法的轉(zhuǎn)變

我們要在繼續(xù)強(qiáng)化提前介入管理的概念、執(zhí)法就是服務(wù)、零距離服務(wù)的概念、一站式執(zhí)法、全程式服務(wù)的概念，力爭(zhēng)把污染消滅在萌芽狀態(tài)的基礎(chǔ)上，從壯大我的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力入手，提高服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能，保障我工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從根本上提高我改善環(huán)境、治理污染的能力，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境作為生產(chǎn)力的作用。

二、實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作從點(diǎn)源管理到面源管理、宏觀管理的轉(zhuǎn)變

篇6

一、求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真查處污染環(huán)境的違法行為

我們把堅(jiān)決清理取締“十五斜企業(yè)和其它不符合產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)重污染企業(yè)放在環(huán)境監(jiān)察工作的首位。20*年，全共清理取締“十五斜企業(yè)19家，立案查處嚴(yán)重污染企業(yè)40家，查處的重點(diǎn)主要是針對(duì)我工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中的小造紙、小煉焦、小煉鋼、小電鍍和污染嚴(yán)重的小化工企業(yè)。

在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作中，我們結(jié)合自身工作的特點(diǎn)，嚴(yán)格從源頭控制污染企業(yè)的產(chǎn)生，發(fā)現(xiàn)新上建設(shè)項(xiàng)目，及早介入，率先了解其生產(chǎn)工藝，對(duì)工藝中存在嚴(yán)重污染問(wèn)題又無(wú)力落實(shí)“三同時(shí)”制度的新建項(xiàng)目，及時(shí)予以制止，這樣，既控制了新建項(xiàng)目帶來(lái)的污染隱患，又最大限度地減少了盲目投資者的經(jīng)濟(jì)損失。

二、認(rèn)真做好環(huán)境處理工作，積極解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法的環(huán)境權(quán)益

隨著生活水平的不斷提高，人們的環(huán)境意識(shí)和環(huán)保法制意識(shí)也隨之增長(zhǎng)。20*年，我們共處理環(huán)境問(wèn)題125件，其中，我群眾還在全環(huán)保系統(tǒng)首創(chuàng)自制光碟反映環(huán)境污染問(wèn)題的先例。對(duì)于群眾反映的環(huán)境污染問(wèn)題，我們按照工作無(wú)小事的原則，從解決污染雙方的矛盾入手，堅(jiān)持事無(wú)巨細(xì)，做到事事有落實(shí)，件件有回復(fù)，環(huán)境案件處理率達(dá)到100%，連續(xù)多年被我評(píng)為工作先進(jìn)單位。

三、堅(jiān)持以人為本，科學(xué)管理，為我經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航

在環(huán)境監(jiān)察工作中，我們率先引入提前介入的概念，率先引入執(zhí)法就是服務(wù)、零距離服務(wù)的概念，率先引入一站式執(zhí)法、全程式服務(wù)的概念，最大限度地保障執(zhí)法成果，最大限度地保障投資者避免因?yàn)橹貜?fù)投資或者投資方向失誤所造成的損失。

從企業(yè)新建項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，我們就把執(zhí)法和服務(wù)貫穿其中。首先，幫助企業(yè)理清投資方向，分析項(xiàng)目投資的可行性，防止重復(fù)投資和上馬禁止的落后淘汰工藝；其次，為企業(yè)提供污染治理技術(shù)和污染治理信息，幫助企業(yè)落實(shí)“三同時(shí)”措施，使企業(yè)在污染治理方面實(shí)現(xiàn)以較少的投資取得最好的治理效果；第三，主動(dòng)幫助企業(yè)辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行排污申報(bào)，指導(dǎo)企業(yè)建立污染治理臺(tái)帳，并且不收取任何成本費(fèi)、服務(wù)費(fèi)。這樣，把執(zhí)法溶入于服務(wù)之中，把環(huán)保理念溶入于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，環(huán)境宣傳與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察成果的最大化。

今年以來(lái)，我相繼吹響了四城同建和建設(shè)大而強(qiáng)、富而美東隴海第三大的戰(zhàn)斗號(hào)角，在新形勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)察工作更加任重而道遠(yuǎn)。我們將緊緊圍繞委政府的中心任務(wù)，在環(huán)保局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以開(kāi)拓的精神，昂揚(yáng)的姿態(tài)，解放思想，輕裝上陣，全面深化環(huán)境監(jiān)察工作改革，全面溶入我經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中去，以適應(yīng)我經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的要求。下一步，環(huán)境監(jiān)察工作將要在職能和觀念上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

一、實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作從管理型執(zhí)法、收費(fèi)型執(zhí)法到服務(wù)型執(zhí)法的轉(zhuǎn)變

我們要在繼續(xù)強(qiáng)化提前介入管理的概念、執(zhí)法就是服務(wù)、零距離服務(wù)的概念、一站式執(zhí)法、全程式服務(wù)的概念，力爭(zhēng)把污染消滅在萌芽狀態(tài)的基礎(chǔ)上，從壯大我的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力入手，提高服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能，保障我工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從根本上提高我改善環(huán)境、治理污染的能力，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境作為生產(chǎn)力的作用。

二、實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作從點(diǎn)源管理到面源管理、宏觀管理的轉(zhuǎn)變

篇7

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2013）12-0052-05

在過(guò)去二十多年間，“治理”一詞頻頻出現(xiàn)在公眾的視野，治理似乎成了一種潮流。但是治理被賦予了太多的意義，“治理可以指很多事情，它可以是一個(gè)流行詞匯，一種時(shí)尚，一種框架設(shè)計(jì)，一個(gè)聯(lián)結(jié)各學(xué)科的、傘狀的、描述性的并且模糊的概念，一個(gè)空洞的符號(hào)，……”。[1]治理似乎是萬(wàn)能標(biāo)簽，可以貼在任何地方。概念的模糊性已然成為治理正統(tǒng)性的嚴(yán)重障礙，Sartori指出：無(wú)法否定的概念是萬(wàn)能的，可以指任何事物，沒(méi)有清晰的邊界，就無(wú)法確定它的種類，由此容易導(dǎo)致混淆和難以捉摸。[2]為了規(guī)范治理的概念，使學(xué)術(shù)界在研究它時(shí)有一個(gè)更加清晰的認(rèn)識(shí)，本文梳理了相關(guān)的治理概念，歸納了治理理論所包含的關(guān)鍵要素，分析了目前治理概念之所以泛濫的四種可能原因，最后歸納了治理的內(nèi)涵。

一、治理概念的演變

治理是一個(gè)不斷被豐富的概念，它大致可以分為傳統(tǒng)治理與新治理兩個(gè)階段。治理概念最早起源于希臘語(yǔ)（Kybernan）與拉丁語(yǔ)（Gubernare），都包含著領(lǐng)航、掌舵或指導(dǎo)的意思。我國(guó)“治理”一詞的詞源學(xué)歷史悠久，西漢的司馬遷就提出了“禮樂(lè)刑政，綜合為治”的治國(guó)理論?？偠灾?，傳統(tǒng)的治理（我們稱之為舊治理）是“統(tǒng)治”的同義詞，兩者可以相互替換使用。

自20世紀(jì)80年代，隨著全球化進(jìn)程的加快，公共事務(wù)的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和不確定性增加，一種新的治理機(jī)制誕生。一般認(rèn)為，新舊治理的分水嶺是1989年的世界銀行報(bào)告。世界銀行在探討撒哈拉以南非洲發(fā)展問(wèn)題的報(bào)告中，把非洲當(dāng)時(shí)的情況稱之為“治理危機(jī)”。新舊治理的區(qū)別在于：舊治理一般是指“政府以及它的行為”，新治理是指“政府與社會(huì)之間的伙伴關(guān)系”。[3]

治理概念的豐富與發(fā)展表現(xiàn)在治理概念頻頻出現(xiàn)在不同學(xué)科的文獻(xiàn)中。學(xué)者們?cè)噲D從不同的學(xué)科解讀治理及其理論，以應(yīng)對(duì)目前普遍出現(xiàn)的范式危機(jī)。不同學(xué)科間治理的研究雖然豐富了治理的內(nèi)涵，但也出現(xiàn)了包羅萬(wàn)象的局面，治理似乎成了什么都可以指向的東西，已經(jīng)到了泛濫的地步，因此迫切需要對(duì)治理的概念進(jìn)行重新審視，以規(guī)范其研究途徑。

（一）治理概念在國(guó)外的演變

Van Kersbergen K.和Van Warden F.[4]分析了9種治理概念，是目前比較全面的分類。我們將這9種概念進(jìn)一步概括為四大類。

1.善治

善治這一概念首先由世界銀行提出，從字面意義上可以理解為良好的治理。就這一點(diǎn)來(lái)看，善治可以將私人部門(mén)的善治（法人治理）和公共部門(mén)的善治（新公共管理）納入進(jìn)來(lái)。雖然這三種形式分屬不同的學(xué)科，但其實(shí)質(zhì)都是市場(chǎng)精神在不同領(lǐng)域的實(shí)施。

（1）一般意義的善治。世界銀行所提出的善治，主要是指有效率的管理，最初只是一個(gè)“政治中性”的定義，但是后來(lái)這個(gè)概念不斷豐富，逐步涵蓋一個(gè)國(guó)家民主政治的善治。善治的主要理論主張包括：增加政府與公共事務(wù)的透明和責(zé)任，減少公共支出的浪費(fèi)；增加基本健康、教育和社會(huì)保障方面的投入；通過(guò)規(guī)制改革提升私人部門(mén)的力量。這些措施強(qiáng)調(diào)合法性與效率的政治、行政和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。[5]

（2）私人部門(mén)的善治：法人治理。法人治理出現(xiàn)在上世紀(jì)70年代，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)、制度和激勵(lì)原則在企業(yè)管理中的運(yùn)用，是指所有者（主要是股東）對(duì)經(jīng)營(yíng)者的一種監(jiān)督與制衡機(jī)制，即通過(guò)一種制度安排來(lái)合理地界定和配置所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系。公司治理的目標(biāo)是保證股東利益的最大化，防止經(jīng)營(yíng)者與所有者利益的背離。

（3）公共部門(mén)的善治：新公共管理。雖然法人治理為商業(yè)部門(mén)產(chǎn)生了良好的治理實(shí)踐，但新公共管理同樣將善治引入公共部門(mén)組織。將私人的管理手段應(yīng)用于政府部門(mén)達(dá)到了善治的結(jié)果，這些手段通常包括：顧客至上，增加回應(yīng)性，加強(qiáng)績(jī)效管理，服務(wù)外包與私有化，區(qū)別掌舵與劃槳。

2.沒(méi)有政府的治理

篇8

[中圖分類號(hào)]D63　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1000-7326(2009)07-0066-05

回應(yīng)(response)，即回答、答應(yīng)或響應(yīng)，是所有社會(huì)形態(tài)及其政府運(yùn)作模式下，政府管理公共事務(wù)、解決公共問(wèn)題、謀求政府與社會(huì)間穩(wěn)定、和諧關(guān)系的基本方式。無(wú)論何種政府，作為公民的政府、社會(huì)的政府，都應(yīng)程度不同地回應(yīng)社會(huì)。當(dāng)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)生活的市場(chǎng)化、信息化、全球化，對(duì)政府治理模式、治理過(guò)程、治理效果提出了新要求。著眼于改善政府治理，提高政府的回應(yīng)性與回應(yīng)效能，有必要研究和把握回應(yīng)型政府的理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵和特征。

一、理論基礎(chǔ)

“回應(yīng)型”一詞最早出現(xiàn)于當(dāng)代西方法學(xué)理論中。對(duì)回應(yīng)型政府問(wèn)題的研究，發(fā)端于20世紀(jì)后期的新公共管理運(yùn)動(dòng)。公共治理理論的創(chuàng)始人之一、美國(guó)學(xué)者羅西瑙(J.N.Rosenau)在其代表作《沒(méi)有政府的治理》和《21世紀(jì)的治理》等著述中，把治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。他強(qiáng)調(diào)，與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)無(wú)須依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)，其主體也未必是政府。之后，有關(guān)治理的論述不一而足，大多論述了相似的思想。雖然治理理論還不很成熟，其基本概念也還比較模糊，但它十分清晰地賦予了治理(govemanee)與統(tǒng)治(government)的不同涵義。如果說(shuō)傳統(tǒng)政府理論認(rèn)為政府是社會(huì)管理的主體，自上而下的統(tǒng)治是政府管理社會(huì)的主要方式的話，那么，公共治理理論的主要發(fā)展則是強(qiáng)調(diào)了治理主體的多元化。在治理過(guò)程中，政府與社會(huì)、政府機(jī)構(gòu)與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)間具有合作的可能性及其雙向互動(dòng)、相互影響的必要性。治理更多地是一個(gè)社會(huì)作用日益明顯、社會(huì)力量自下而上影響政府，不再像過(guò)去那樣單向度地依靠自上而下的政府安排，而主要通過(guò)政府與社會(huì)間的合作、協(xié)商，共同對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這種自上而下和自下而上相結(jié)合的政府權(quán)力運(yùn)行向度，凸顯了社會(huì)在治理過(guò)程中的重要作用。總之，從根本上說(shuō)，公共治理理論，其實(shí)就是研究新的社會(huì)歷史條件下，政府如何與社會(huì)合作，共同治理或共同解決公共問(wèn)題，以達(dá)到治理的良好狀態(tài)，即“善治”。善治，是公共治理的目標(biāo)。 “回應(yīng)性越大，善治的程度也就越高”?；貞?yīng)，是善治的基本要素。沒(méi)有對(duì)政府回應(yīng)性問(wèn)題的研究，就難以研究善治問(wèn)題；研究回應(yīng)型政府建設(shè)問(wèn)題，才能從理論上闡明，如何在不斷提高并確保政府回應(yīng)社會(huì)的自覺(jué)性、穩(wěn)定性、有效性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府的善治。因此，回應(yīng)型政府問(wèn)題，理應(yīng)成為公共治理理論研究的重要內(nèi)容。同樣，公共治理理論也為回應(yīng)型政府問(wèn)題的研究提供理論支撐，是回應(yīng)型政府的重要理論基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，新公共管理運(yùn)動(dòng)以來(lái)，尤其是近10多年來(lái)，在有關(guān)政府回應(yīng)社會(huì)的問(wèn)題上，無(wú)論是新公共管理理論，還是新公共服務(wù)理論，雖然具體觀點(diǎn)不盡一致，但就通過(guò)改革，建設(shè)全方位服務(wù)或回應(yīng)社會(huì)的責(zé)任政府這一點(diǎn)上是一致的。如美國(guó)學(xué)者奧斯本等人提出新公共管理理論時(shí)概括的政府再造的十個(gè)方面，其中一條就是，要建設(shè)“顧客驅(qū)使的政府(customer-driven govemment)――滿足顧客而不是官僚制度的需要”。雖然其中的企業(yè)化政府改革原則有其局限并受到了批評(píng)，但其“顧客驅(qū)使的政府”的理念，蘊(yùn)含了對(duì)政府正確、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的要求。。引新公共服務(wù)理論則更進(jìn)一步：相對(duì)于政府而言，“公民不只是顧客，他們是‘所有者或主人”’，政府顯然更須無(wú)條件地回應(yīng)公民或社會(huì)。新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)以結(jié)果、以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，使政府的每一項(xiàng)資源投入、人員活動(dòng)、公共服務(wù)的提供等，都能真正符合社會(huì)需要，使社會(huì)能在“任何時(shí)間”、“任何地方”，得到“無(wú)縫隙”服務(wù)，形成真正體現(xiàn)以民為本、“服務(wù)，而不是掌舵”的“無(wú)縫隙政府”，建立起政府與社會(huì)間信任、合作共治的關(guān)系，以確保政府的回應(yīng)性。在這里，新公共服務(wù)理論把新公共管理理論的政府服務(wù)范疇，由“顧客”擴(kuò)展到了“公民”，更強(qiáng)調(diào)政府回應(yīng)社會(huì)的必要性和必然性?？傊戎趥鹘y(tǒng)的政府理論，無(wú)論是新公共管理理論，還是新公共服務(wù)理論，與公共治理理論都有一個(gè)重要共識(shí)：政府不應(yīng)是權(quán)力的惟一所有者，而應(yīng)在與社會(huì)的互動(dòng)中，創(chuàng)造機(jī)會(huì)或條件，將公民個(gè)體利益，整合成社會(huì)公共利益，并完整地加以回應(yīng)。新公共管理理論和新公共服務(wù)理論，同樣是研究回應(yīng)型政府問(wèn)題的理論指導(dǎo)。

還應(yīng)強(qiáng)調(diào)，科學(xué)社會(huì)主義理論從本質(zhì)上也要求，政府必須具有對(duì)于社會(huì)的回應(yīng)性，政府應(yīng)不斷提高其回應(yīng)力。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治的制度屬性，在更高的層面上要求建設(shè)以人為本、以社會(huì)為本，能夠全方位回應(yīng)社會(huì)的責(zé)任政府，在盡可能滿足社會(huì)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益、政府利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一。無(wú)疑，科學(xué)社會(huì)主義理論是回應(yīng)型政府問(wèn)題研究的重要指導(dǎo)思想。

二、基本內(nèi)涵

迄今為止，在中國(guó)學(xué)術(shù)界，尚無(wú)對(duì)回應(yīng)型政府內(nèi)涵的權(quán)威界定，專門(mén)的研究文獻(xiàn)較少。盡管有學(xué)者提出了“回應(yīng)型政府”的概念，甚至還進(jìn)行了公共治理視角下政府回應(yīng)問(wèn)題的分析，但還存在明顯不足。首先，已經(jīng)提出的“回應(yīng)型政府”的概念不系統(tǒng)、不明確，過(guò)于籠統(tǒng)；其次，近年來(lái)，包括從政府公共決策過(guò)程中公民參與的角度，對(duì)回應(yīng)型政府問(wèn)題所進(jìn)行的研究，尚未從體制建構(gòu)的角度來(lái)闡述體現(xiàn)對(duì)政府自覺(jué)、穩(wěn)定、有效、可持續(xù)回應(yīng)社會(huì)要求的回應(yīng)型政府的內(nèi)涵，有著明顯的視角局限。認(rèn)真梳理中外學(xué)者對(duì)政府回應(yīng)和政府回應(yīng)性等概念的研究成果，對(duì)準(zhǔn)確把握回應(yīng)型政府的內(nèi)涵是必要的。

關(guān)于政府回應(yīng)和回應(yīng)性問(wèn)題的研究，散見(jiàn)于中外學(xué)者有關(guān)政府改革和公共行政理論的研究中。這些研究，為科學(xué)界定回應(yīng)型政府的內(nèi)涵打下了基礎(chǔ)。尤其是中國(guó)學(xué)者俞可平在介紹、研究治理和善治理論的過(guò)程中，在強(qiáng)調(diào)政府的回應(yīng)性作為善治的基本要素的同時(shí)，闡明了公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無(wú)故拖延或沒(méi)有下文，在必要時(shí)還應(yīng)定期、主動(dòng)地向公民征詢意見(jiàn)、解釋政策和回答問(wèn)題，促進(jìn)了回應(yīng)型政府內(nèi)涵的明晰化?；貞?yīng)，“從某種意義上說(shuō)是責(zé)任性的延伸”?；貞?yīng)型政府，首先是責(zé)任型政府，表現(xiàn)為政府的一種責(zé)任性(accountabmty)，強(qiáng)調(diào)政府公務(wù)員及管理機(jī)構(gòu)由于其承擔(dān)的職務(wù)，必須履行一定的職能和義務(wù)。沒(méi)有或不適當(dāng)?shù)芈男衅鋺?yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)，就是失職，或者說(shuō)缺乏責(zé)任性，也就無(wú)所謂回應(yīng)型政府。

可見(jiàn)，回應(yīng)型政府的內(nèi)涵要素至少應(yīng)包括：回應(yīng)型政府的價(jià)值理念；回應(yīng)型政府的基本責(zé)任；回應(yīng)

型政府體制或機(jī)制的特點(diǎn)；回應(yīng)型政府與社會(huì)之間的關(guān)系，等等?？梢哉J(rèn)為，所謂回應(yīng)型政府，就是以公共治理為理念，以解決公共問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題為責(zé)任，具有自覺(jué)、穩(wěn)定、可持續(xù)的回應(yīng)性和回應(yīng)機(jī)制，以及有效回應(yīng)社會(huì)所需的回應(yīng)力，政府與社會(huì)平等合作的治理模式。顯然，與作為過(guò)程的“政府回應(yīng)”和作為特征的“政府回應(yīng)性”不同， “回應(yīng)型政府”實(shí)質(zhì)上是一種治理模式――政府用怎樣的運(yùn)行模式來(lái)行使其對(duì)于公共事務(wù)或社會(huì)事務(wù)的治理職能，是確保政府回應(yīng)性穩(wěn)定有效、政府回應(yīng)力可持續(xù)提高的體制性安排，是對(duì)傳統(tǒng)政府管制體制下政府對(duì)社會(huì)集權(quán)式管理的革命。

應(yīng)該指出，政府回應(yīng)是政府對(duì)于社會(huì)的回答、答應(yīng)或響應(yīng)，更多地是反映政府對(duì)于社會(huì)訴求的傾向性態(tài)度；政府服務(wù)，更多地是指政府為滿足社會(huì)訴求而采取的措施或行動(dòng)?；貞?yīng)型政府是有別于服務(wù)型政府的概念。前者是政府與社會(huì)平等合作、共同治理的模式；后者是政府作為單一主體前提下的政府對(duì)于社會(huì)的管理模式。當(dāng)然，這種區(qū)別毫不影響兩者之間緊密的、難以分割的聯(lián)系，它們?cè)趦r(jià)值歸屬上是一致的，都著眼于政府公共服務(wù)能力與質(zhì)量的提升?；貞?yīng)型政府治理理念的確立，可以為建設(shè)服務(wù)型政府提供更好的價(jià)值導(dǎo)向、目標(biāo)體系和基本條件；回應(yīng)型政府治理模式和運(yùn)行機(jī)制的建立，可以使政府更好地實(shí)現(xiàn)其服務(wù)性職能，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要基礎(chǔ)。準(zhǔn)確把握回應(yīng)型政府的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)是有益的。

三、基本特征

研究回應(yīng)型政府的基本特征，實(shí)際上是在回應(yīng)型政府的理論基礎(chǔ)之上，對(duì)其內(nèi)涵的進(jìn)一步解讀?；貞?yīng)型政府要體現(xiàn)公共治理的理念，具有穩(wěn)定、自覺(jué)、可持續(xù)發(fā)展的回應(yīng)性和回應(yīng)機(jī)制，以及回應(yīng)社會(huì)所需的回應(yīng)能力，并有效履行解決公共問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題的職責(zé)，就應(yīng)體現(xiàn)以民為本、服務(wù)導(dǎo)向、合作共治、及時(shí)反應(yīng)、依法治理的特征或?qū)傩浴?/p>

(一)以民為本

政府回應(yīng)的本質(zhì)，就是回應(yīng)公眾利益，處理公共事務(wù)，解決公共問(wèn)題，這也是回應(yīng)型政府的主要要求之一?！?P64)在傳統(tǒng)政治學(xué)者看來(lái)，政府與社會(huì)、公眾的關(guān)系，主要通過(guò)選舉投票和多數(shù)決定的民主原則來(lái)實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)踐中，由于長(zhǎng)期形成的官僚體系對(duì)于社會(huì)的支配地位，在很大程度上，社會(huì)和公眾不得不依賴這樣的政府官僚體系。所以，官僚體系對(duì)社會(huì)需求反應(yīng)的時(shí)效與質(zhì)量，直接決定了在政府回應(yīng)社會(huì)的過(guò)程中，政府與社會(huì)之間關(guān)系的優(yōu)劣。這一關(guān)系的優(yōu)劣，是政府體現(xiàn)其回應(yīng)性、回應(yīng)能力、回應(yīng)的穩(wěn)定性或可持續(xù)性的晴雨表。顯然，以民為本的政府，才能建立起優(yōu)良的政府與社會(huì)間的關(guān)系。羅伯特?B?登哈特指出，公共行政的核心問(wèn)題是，“一方面，政府機(jī)構(gòu)要求在進(jìn)行服務(wù)時(shí)要保持最高的效率：另一方面，公共組織是為公共利益而運(yùn)作，必須反映服務(wù)對(duì)象的需求及期望”。事實(shí)上，早在20世紀(jì)30年代，迪馬克(M，Dimock)等公共行政學(xué)者就建議， “顧客滿意標(biāo)準(zhǔn)在政府運(yùn)作中的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)與企業(yè)中的運(yùn)用一樣廣泛開(kāi)展”。這實(shí)際上可視為政府須“以民為本”的政治學(xué)和行政學(xué)的初步表達(dá)。然而，對(duì)這一觀點(diǎn)的廣泛認(rèn)同和支持是在20世紀(jì)80年代，一批新公共管理理論學(xué)者強(qiáng)調(diào)，“受顧客驅(qū)使的政府”應(yīng)滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。這是對(duì)傳統(tǒng)政府體制缺乏回應(yīng)性的批評(píng)，也是對(duì)回應(yīng)型政府須以民為本的又一重要提示。

新公共服務(wù)理論在批評(píng)和發(fā)展新公共管理理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了政府應(yīng)服務(wù)于公民而不只是顧客的觀點(diǎn)。登哈特夫婦在《改革政府》中關(guān)于政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”的建議后指出，當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰(shuí)擁有這條船。登哈特夫婦轉(zhuǎn)述了金和斯蒂弗斯(King and Stivers)《政府屬于我們》中的提醒：我們不要忘記，政府是屬于其公民的，應(yīng)將公民置于首位，政府強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不應(yīng)放在為政府這艘航船掌舵或是劃槳上，而應(yīng)放在建立明顯具有完整性和回應(yīng)性的公共機(jī)構(gòu)上。這就十分清晰地闡明：既然政府本來(lái)就是屬于公民的，就必須無(wú)條件地回應(yīng)社會(huì)訴求，就理應(yīng)成為以民為本的回應(yīng)型政府，向公民提供滿意的公共產(chǎn)品?？傊?，以民為本是回應(yīng)型政府最基本的價(jià)值觀和動(dòng)力源泉，從而也是回應(yīng)型政府的首要特征。

(二)服務(wù)導(dǎo)向

以民為本的邏輯結(jié)果，是對(duì)回應(yīng)型政府須以服務(wù)為導(dǎo)向的要求。持續(xù)至今的新公共管理運(yùn)動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是從官僚制向后官僚制的轉(zhuǎn)型運(yùn)動(dòng)，公共管理作為一種新型的政府模式，體現(xiàn)的就是一種公共服務(wù)精神。新公共服務(wù)理論在對(duì)將政府服務(wù)對(duì)象看成顧客提出批評(píng)的同時(shí)，十分強(qiáng)調(diào)的就是服務(wù)。對(duì)此，登哈特夫婦在轉(zhuǎn)述格倫?科普的觀點(diǎn)時(shí)進(jìn)行了詳盡的論述，認(rèn)為為顧客服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力是利潤(rùn)動(dòng)機(jī)：只有顧客得到了滿足，他們才會(huì)以指定的價(jià)格去購(gòu)買(mǎi)這種產(chǎn)品或服務(wù)；為公民服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力是責(zé)任約束：鑒于政府所提供的公民所需的產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，因其常常是通過(guò)稅收付費(fèi)而不具有自愿性，所以“這就給政府造成了一種特殊的責(zé)任，即它不僅要使其直接的顧客滿意，并以一種高效率的方式運(yùn)作，而且還要提供其公民所需要的服務(wù)”；為作為主人的公民服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力則是利害關(guān)系：對(duì)政府而言，“顧客正在等著見(jiàn)我們”有別于“主人正在等著見(jiàn)我們”。在第一種情況下，政府可能會(huì)按照他們出現(xiàn)的順序，以盡可能禮貌的、最有效率的方式，來(lái)對(duì)每一個(gè)人的需求或偏好作出回應(yīng)，在結(jié)束這筆交易時(shí)，也就結(jié)束了服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。而在第二種情況下，政府所服務(wù)的是主人，每一個(gè)主人都對(duì)政府的所作所為有利害關(guān)系。政府不僅要關(guān)注、服務(wù)每一個(gè)人的自身利益，而且必須服務(wù)于更大的公共利益，并為公共利益的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)進(jìn)行持續(xù)的對(duì)話。

總之，無(wú)論是新公共管理理論下“顧客驅(qū)使的政府”對(duì)公民顧客身份的界定，還是新公共服務(wù)理論下“公民導(dǎo)向的政府”或“主人的政府”對(duì)公民主人身份的認(rèn)可，都從不同角度表明，政府必須像企業(yè)對(duì)于顧客、仆人對(duì)于主人，以服務(wù)為導(dǎo)向，全面回應(yīng)“顧客”或“主人”的需要。這說(shuō)明，對(duì)政府以服務(wù)為導(dǎo)向的要求，有著廣泛的理論基礎(chǔ)。以服務(wù)為導(dǎo)向的政府，才能體現(xiàn)以民為本的要求，更為負(fù)責(zé)、有效地協(xié)調(diào)各類社會(huì)利益主體的關(guān)系，解決各類公共問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，才能成為回應(yīng)型政府。

(三)合作共治

公共治理理論深刻揭示了政府與社會(huì)間的合作對(duì)善治的重要性。俞可平在總結(jié)善治問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)，“善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理”，“善治表示國(guó)家與社會(huì)或者說(shuō)政府與公民之間的良好合作，從全社會(huì)的范圍看，善治離不開(kāi)政府，但更離不開(kāi)公民”，“有效的管理”就是“兩者的合作過(guò)程”。一方面，政府須積極扶植和支持社會(huì)組織的自主管理，努力為社會(huì)力量的發(fā)育創(chuàng)造條件，促進(jìn)社會(huì)治理體制的建立和完善；另一方面，各類社會(huì)組織要積極與政府配合，及時(shí)向政府反映社會(huì)成員的意見(jiàn)、要求，及時(shí)提出合理建議，在與政府合作過(guò)程中，積極幫助政府，使政府的回應(yīng)性和回應(yīng)力得到穩(wěn)定、有效、持續(xù)的強(qiáng)化和提高。善治離不開(kāi)政府與社會(huì)間的合作共治。

新公共服務(wù)理論在揚(yáng)棄新公共管理理論、特別是其中的企業(yè)家政府理論的基礎(chǔ)上，揭示了當(dāng)代社會(huì)所要求的政府與社會(huì)間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，也強(qiáng)調(diào)了政府與社會(huì)間合作的重要性。它強(qiáng)調(diào)，“諸如公

正、公平、回應(yīng)性、尊重、授權(quán)和承諾這樣的理想，不是否定而常常是超過(guò)了那種把效率作為政府工作惟一標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值觀”，政府對(duì)社會(huì)的回應(yīng)方式應(yīng)進(jìn)行徹底變革。傳統(tǒng)的政府是通過(guò)說(shuō)“是的，我們能夠提供那種服務(wù)”，或者說(shuō)“不，我們不能提供那種服務(wù)”，來(lái)回應(yīng)社會(huì)、公眾的種種需求。而新公共服務(wù)理論則要求，經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的官員和公共管理者，應(yīng)該不只通過(guò)說(shuō)“是”或者“否”來(lái)回應(yīng)公民的需求，而應(yīng)該說(shuō)諸如“我們先來(lái)一起想想該怎么辦，然后再來(lái)付諸實(shí)施”。在具有積極公民權(quán)的社會(huì)里，公務(wù)員不僅將日益扮演一種調(diào)解、中介、申說(shuō)、裁判的角色，而且將以促進(jìn)、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人、協(xié)商以及解決沖突的技巧，取代管理控制的方法。

公眾、社會(huì)作為公共事務(wù)管理的平等主體，在融入政府治理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)合作共治，一方面，可以在克服政府壟斷對(duì)公共事務(wù)的管理的基礎(chǔ)上，形成政府與社會(huì)間“回應(yīng)一參與”的良性互動(dòng)，從根本上防止政府誤讀、甚至挪占公共利益，提高和確保政府回應(yīng)社會(huì)的自覺(jué)性、穩(wěn)定性、有效性和可持續(xù)性；另一方面，可以以公共治理主體、而不是被動(dòng)接受者的身份，于事前、事中、事后參與公共利益的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，推動(dòng)公共利益的最大化，在實(shí)現(xiàn)善治的過(guò)程中挖掘政府回應(yīng)的最大潛能；同時(shí)，可以更好地集中民智。改善公共決策，提高政府回應(yīng)能力?？傊?，政府與社會(huì)間的合作共治，有利于促進(jìn)以民為本、服務(wù)導(dǎo)向的政府回應(yīng)機(jī)制的建立，是形成回應(yīng)型政府體制的重要基礎(chǔ)，是回應(yīng)型政府的核心要求和主要的運(yùn)行特征。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)間的合作共治，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)主體力量的尊重和發(fā)揮，不能忽視或否定政府不可替代的作用。不能將西方學(xué)術(shù)界對(duì)“沒(méi)有政府的治理”模式的探討，㈣與現(xiàn)實(shí)“有政府的治理”實(shí)踐等價(jià)齊觀。一方面，羅西瑙等人的“沒(méi)有政府的治理”的設(shè)想，主要是就國(guó)際政治而言的，他本人卻是無(wú)政府主義的堅(jiān)決反對(duì)者；另一方面，真正意義上的“沒(méi)有政府的治理”，是所論證的國(guó)家消亡后的理想狀態(tài)，還是一個(gè)遙遠(yuǎn)的未來(lái)。即使是在國(guó)家消亡的理想狀態(tài)下，社會(huì)也仍然需要“非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府”的治理?？梢哉J(rèn)為，回應(yīng)型政府職能實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，是伴隨國(guó)家權(quán)力向社會(huì)逐漸回歸的過(guò)程，一方面。離不開(kāi)政府和社會(huì)兩個(gè)合作主體作用的發(fā)揮；另一方面，也離不開(kāi)政府對(duì)公共治理秩序的持續(xù)、有效供給，政府仍然是回應(yīng)型政府治理模式的主導(dǎo)方面。

(四)及時(shí)反應(yīng)

顧名思義，回應(yīng)型政府要求政府對(duì)于社會(huì)訴求，不能不(回)應(yīng)，也不可久拖不(回)應(yīng)，而必須及時(shí)、有效地予以回應(yīng)，否則，就是失職，就不能稱之為回應(yīng)型政府。政府及時(shí)反應(yīng)社會(huì)訴求，強(qiáng)調(diào)的是政府對(duì)于社會(huì)的回應(yīng)必須快速，否則，就難以及時(shí)；必須有效，否則就“不到位”?！翱焖佟保侵冈诨貞?yīng)社會(huì)的有效期內(nèi)，政府要以盡可能短的時(shí)間，對(duì)社會(huì)提出的、需要政府予以解決的問(wèn)題，給予積極響應(yīng)，并在與社會(huì)積極合作的基礎(chǔ)上解決問(wèn)題?！坝行А?，是指政府回應(yīng)社會(huì)的方向有效――政府幫助社會(huì)解決問(wèn)題的基本方向符合公共利益的實(shí)現(xiàn)方向；內(nèi)容有效――政府具體解決問(wèn)題的內(nèi)容符合而不偏離社會(huì)基本或主要的價(jià)值或需求；時(shí)間有效――政府在解決問(wèn)題所要求的時(shí)段內(nèi)解決準(zhǔn)確反應(yīng)社會(huì)訴求的問(wèn)題。當(dāng)然，就時(shí)間的有效性而言，不是說(shuō)解決問(wèn)題的速度一定是越快越好，而應(yīng)該是“正當(dāng)其時(shí)”?？傊焖?、有效地回應(yīng)社會(huì)需求。是對(duì)回應(yīng)型政府的基本要求。及時(shí)反應(yīng)是回應(yīng)型政府主要特征之

(五)依法治理

回應(yīng)型政府要求建立一個(gè)與威權(quán)和絕對(duì)統(tǒng)治相對(duì)的政府，即負(fù)責(zé)、有限的政府，而法治則是達(dá)到這一目的的最佳手段。 “法治”(rule of law)是19世紀(jì)末英國(guó)憲法學(xué)家戴雪在其代表作《英憲精義》中提出的，現(xiàn)已成為普遍原則：政府和公民或社會(huì)在法律上負(fù)有相同的義務(wù)和責(zé)任，尤其是政府不能享有不必要的特權(quán)，政府和公民或社會(huì)都必須守法。所謂依法治理，指政府與社會(huì)間的合作共治必須依法進(jìn)行，否則，政府對(duì)于社會(huì)的回應(yīng)，就難以有體制和機(jī)制的保證。首先，政府必須守法，即政府參與治理的過(guò)程只有依法進(jìn)行，才能使以民為本、服務(wù)導(dǎo)向的基本理念、與社會(huì)合作的治理方式、對(duì)社會(huì)需求予以及時(shí)反應(yīng)的基本要求，具有法制保障和剛性約束。其次，公民或社會(huì)必須守法，即公民或社會(huì)參與治理的過(guò)程必須依法進(jìn)行，才能確保其在有序參與的基礎(chǔ)上，向政府表達(dá)正當(dāng)、合理的利益訴求，使得政府能夠在合理、合法的范圍內(nèi)予以及時(shí)反應(yīng)?？傊胺ㄖ问巧浦蔚幕疽?，沒(méi)有健全的法制，沒(méi)有對(duì)法律的充分尊重，沒(méi)有建立在法律之上的社會(huì)秩序，就沒(méi)有善治”。依法治理是治理和善治的基本要求，也是使政府回應(yīng)制度化、體制化的基本保證，因而是回應(yīng)型政府的又一重要特征。

總之，以民為本、服務(wù)導(dǎo)向、合作共治、及時(shí)反應(yīng)、依法治理，既是回應(yīng)型政府的內(nèi)在屬性和基本特征，又是形成和保證政府的回應(yīng)性，回應(yīng)的體制、制度，回應(yīng)的目標(biāo)、速度，回應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量等方面不可缺少的因素。把握這些特征，對(duì)于更好地理解回應(yīng)型政府的理論脈絡(luò)、基本內(nèi)涵，厘清建設(shè)回應(yīng)型政府的基本思路，其啟示一定是有益的。

[參考文獻(xiàn)]

[1]俞可平，全球治理引論[J]，與現(xiàn)實(shí)，2002，(1)。

[2]俞可平主編，全球化：全球治理[M]，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003。

[3][美]戴雛?奧斯本，特德?蓋布勒，改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)[M]，周敦仁等譯，上海：上海譯文出版社，1996。

[4][美]珍妮特?V?登哈特，羅伯特?B?登哈特，新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M]，丁煌譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004。

[5][美]拉塞爾?M?林登，無(wú)縫隙政府：公共部門(mén)再造指南[M]，汪大海，吳群芳等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002。

[6]李偉權(quán)，“互動(dòng)決策”：政府公共決策回應(yīng)機(jī)制建設(shè)[JJ，探索，2002，(3)。

[7][美]羅伯特?B，登哈特，公共組織理論[M]，項(xiàng)龍，劉俊生譯，北京：華夏出版社，2002，

[8][美]戴維?H?羅森布魯姆，羅伯特?S?克拉夫丘克，公共行政：管理、政治和法律顧問(wèn)的途徑[M]，張成福等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002，

篇9

與此同時(shí)，用戶存儲(chǔ)信息的時(shí)間也越來(lái)越長(zhǎng)，Townsend介紹，任何信息都是有其生命周期的，如果人們把休眠信息和活躍信息等不同類型的信息都存儲(chǔ)在一個(gè)高性能存儲(chǔ)設(shè)備中，無(wú)疑客觀上增加了成本。而建立多層存儲(chǔ)環(huán)境的用戶將休眠數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在低端設(shè)備以及將活躍數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在高性能設(shè)備中時(shí)，也面臨著建立多層存儲(chǔ)架構(gòu)的管理問(wèn)題。Oracle 11G版本有非常強(qiáng)大的分區(qū)功能，使得用戶能夠?qū)嵤┬畔⒑蛿?shù)據(jù)的生命周期管理(ILM)。

Townsend還介紹，11G增強(qiáng)了智能管理功能，通過(guò)捕捉工作流程，更為容易地實(shí)現(xiàn)在線的應(yīng)用升級(jí)，并可以在系統(tǒng)不間斷運(yùn)行的情況下，測(cè)試系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境和運(yùn)行質(zhì)量的變化并做出調(diào)整，此外，在管理方面的另外一個(gè)特點(diǎn)就是自動(dòng)診斷。

在安全方面，除了10G已經(jīng)存在的數(shù)據(jù)閥門(mén)和加密外，11G又增加了四項(xiàng)安全功能，即安全備份、非對(duì)稱數(shù)據(jù)的授權(quán)安全檢索、監(jiān)控跟管理和報(bào)警。

IBM：SOA治理刻不容緩

李琨

關(guān)鍵字：IBM/SOA治理

隨著SOA由概念到部署再到應(yīng)用的發(fā)展，SOA治理(SOAG)概念開(kāi)始呈現(xiàn)在人們眼前。

篇10

社會(huì)資本理論

社會(huì)資本形成于20世紀(jì)八九十年代，國(guó)外許多學(xué)者都試圖從各自的領(lǐng)域和研究對(duì)象出發(fā)對(duì)其做出明確的界定：法國(guó)學(xué)者布迪厄最早提出“社會(huì)資本”概念，他將社會(huì)資本界定為“實(shí)體資源”與“潛在資源”的總和。1988年，科爾曼將“社會(huì)結(jié)構(gòu)”、“社會(huì)關(guān)系”、“信任”、“規(guī)范”等概念融入，擴(kuò)大了社會(huì)資本理論建構(gòu)。1993年，帕特南開(kāi)始運(yùn)用社會(huì)資本的概念，探討市民社會(huì)與民主行政運(yùn)作的關(guān)系，將社會(huì)資本界定為：社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作來(lái)提高社會(huì)效率。他關(guān)于社會(huì)資本的界定促進(jìn)了關(guān)于公民參與、公共精神以及集體行動(dòng)方面的研究，豐富了社會(huì)資本的研究領(lǐng)域，并使社會(huì)資本概念開(kāi)始進(jìn)入主流政治話語(yǔ)體系。

服務(wù)型政府理論

張康之教授在1998年第一次明確提出并闡述了“服務(wù)行政模式”，并于2000年第一次提出了“服務(wù)型政府”的概念，“服務(wù)型的政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語(yǔ)言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述就是為公眾服務(wù)，服務(wù)是一種基本理念和價(jià)值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨”。

服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的，通過(guò)與社會(huì)的互動(dòng)合作，承擔(dān)為公民服務(wù)的責(zé)任的政府。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)“公民本位”，是政府與社會(huì)關(guān)系模式的重新構(gòu)造，將原來(lái)的政府單中心治理結(jié)構(gòu)變?yōu)檎?、社?huì)、市場(chǎng)的多中心互動(dòng)的服務(wù)架構(gòu)體系，是對(duì)過(guò)去政府本位的“管制型政府”的革命（劉熙瑞，2002）。

服務(wù)型政府在社會(huì)資本培育中的積極作用

（一）服務(wù)型政府有利于提升社會(huì)信任度

服務(wù)型政府是民本性的政府，追求公共利益的最大化，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化作為行使公共權(quán)力的根本目的。當(dāng)政府為了最大化公共利益而行動(dòng)時(shí)，公共政策制定以滿足最廣大人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，公務(wù)人員廉潔奉公，一心為民，那么政府所推動(dòng)的改革工作得到公眾的信任和支持，公民對(duì)政府的信任度就會(huì)增強(qiáng)，政府獲得了公信力，保證了政府的合法性，形成政府與公眾之間的良好合作，從而產(chǎn)生相互信任的良性循環(huán)；同時(shí)，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是政府的顯著特征。法治可以限制行政權(quán)力，政府在權(quán)力、職能、規(guī)模上皆受法律的明文限制，保證了依法行政，獲得公眾的認(rèn)可和支持，政府頒布的法律可以構(gòu)筑社會(huì)信任，通過(guò)對(duì)信任的規(guī)范保證社會(huì)的基本公正和有序：來(lái)自法律懲戒的威懾可以提高政府信用，降低交易雙方的交易成本，減少群體利己主義、機(jī)會(huì)主義行為，維系人際交往的信任模式，遏制社會(huì)失信行為，保障社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，從而改善整個(gè)信任水平，最大限度促進(jìn)“信任”這一社會(huì)資本的增長(zhǎng)。

（二）服務(wù)型政府保障社會(huì)規(guī)范發(fā)揮作用

服務(wù)型政府是依法服務(wù)、規(guī)范服務(wù)的法治型政府。法治政府是崇尚法律的政府，政府由法律規(guī)制并服從法律，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)要在法制的規(guī)范和約束狀態(tài)下進(jìn)行。法治機(jī)制通過(guò)對(duì)權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任和程序這些規(guī)范要素的合理安排，形成調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法律體系。法律是與社會(huì)規(guī)范密切相連，社會(huì)規(guī)范作為一種非正式規(guī)則，一種軟約束，雖然可以在沒(méi)有法治的情況下發(fā)揮效力，但其發(fā)揮作用的效力往往不充分、不可靠，無(wú)法有效的約束國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、國(guó)家與個(gè)體之間非理，而法治政府可以創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，形成治理理念和民主觀念的制度、法律、政策等正式的規(guī)則，為社會(huì)規(guī)范構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)后盾。法律對(duì)于人們行為的引導(dǎo)與規(guī)范是法律的重要功能，它是一種外在化的強(qiáng)制行為規(guī)則，為社會(huì)提供一種規(guī)范性的向度，由法律保證的社會(huì)規(guī)范更具有控制力，社會(huì)規(guī)范的判定和強(qiáng)制實(shí)行在很大程度上都依賴于法律，通過(guò)法律來(lái)約束和制約社會(huì)公眾和公務(wù)人員的行為，以強(qiáng)制力和硬約束保證他們遵守社會(huì)規(guī)范，以法律的懲戒功能來(lái)打擊惡意違反或嚴(yán)重違規(guī)范的行為，從而保證社會(huì)規(guī)范的控制力。可見(jiàn)服務(wù)型政府對(duì)于社會(huì)規(guī)范形成起到催生和保證作用，并使其產(chǎn)生良性循環(huán)。